開拓民間渠道 共圖雙贏未來
——農(nóng)業(yè)部積極推動海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作報道之二
由于眾所周知的原因，兩岸的農(nóng)業(yè)交流與合作目前還僅停留在民間交流的層面。在這種情勢下，農(nóng)業(yè)部務(wù)實、靈活地利用民間渠道加深與島內(nèi)農(nóng)業(yè)界的聯(lián)系，與之進行了卓有成效的交流與合作。隨著兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作形勢的變化，農(nóng)業(yè)部進一步放大思路，不斷推陳出新，創(chuàng)造性地建立起一系列與島內(nèi)交流、合作的方式與途徑。
統(tǒng)籌配置兩岸農(nóng)業(yè)資源 創(chuàng)造性設(shè)立“試驗區(qū)” 兩岸農(nóng)業(yè)合作開始有了更具實質(zhì)性的平臺
兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作已經(jīng)進行了多年，也取得了一些實際的成果。為了推動更深層次的合作，農(nóng)業(yè)部進行了積極的嘗試和探索。1997年7月，在經(jīng)過前期大量準備之后，農(nóng)業(yè)部會同國臺辦、原外經(jīng)貿(mào)部正式宣布建立海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。實踐已經(jīng)證明，試驗區(qū)開創(chuàng)了兩岸農(nóng)業(yè)合作更具實質(zhì)內(nèi)容的平臺，9歲的試驗區(qū)已碩果累累。
福建的漳州、福州，海南全省，山東的平度，黑龍江的哈爾濱、牡丹江、佳木斯、大慶和農(nóng)墾示范區(qū)，陜西的楊陵，先后建立起海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。很多臺資企業(yè)在試驗區(qū)里成長壯大，很多的大陸農(nóng)民從中得到了各種支持和幫助。
農(nóng)業(yè)部把試驗區(qū)的建設(shè)擺在工作的突出位置，進行切實、有效指導(dǎo)，幫助完善具體的政策，協(xié)調(diào)解決遇到的各種困難，強化統(tǒng)籌職能，密切各試驗區(qū)之間的聯(lián)系。目前已形成上下聯(lián)動、合理推進的工作格局。農(nóng)業(yè)部明確要求各試驗區(qū)要全面優(yōu)化和整合區(qū)域優(yōu)勢資源，確定重點發(fā)展區(qū)域和相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提高專業(yè)化、規(guī)?；?，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使兩岸合作項目集中布局、集聚發(fā)展。
在一次有關(guān)試驗區(qū)的研討中，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會會長于永維提到了合作試驗區(qū)的四大作用：探路作用、窗口作用、示范作用和輻射作用。他說，在國際市場競爭日趨激烈的形勢下，處于不同階段、運行和發(fā)展機制各不相同的兩岸農(nóng)業(yè)，要開展有效的交流與合作，必將面臨一系列困難和問題，試驗區(qū)承擔著先行試驗探索的任務(wù)。應(yīng)積極探索兩岸農(nóng)業(yè)合作模式、發(fā)展機制與管理經(jīng)驗，為構(gòu)建更大范圍的兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作新格局探索路子、積累經(jīng)驗。
在農(nóng)業(yè)部的設(shè)計中，有較強合作基礎(chǔ)的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)是兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的前沿陣地，期望它在自身的運行和發(fā)展中，不斷拓展兩岸交流與合作領(lǐng)域，深化交流與合作層次。
2005年7月，海峽兩岸（福州、漳州）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)創(chuàng)建整8年后，國臺辦、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部正式批復(fù)，該試驗區(qū)擴大到福建全省，變?yōu)楹{兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。今年４月，農(nóng)業(yè)部等部門又批準在廣東省佛山、湛江市和廣西省玉林市設(shè)立了兩個新的試驗區(qū)。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)這個平臺進一步被延展、擴大。
農(nóng)業(yè)部正在進一步明確試驗區(qū)建設(shè)思路，理順工作關(guān)系，推動試驗區(qū)建設(shè)盡快走上規(guī)范發(fā)展的軌道。農(nóng)業(yè)部的目標是，根據(jù)各試驗區(qū)優(yōu)勢進行分工合作，形成各具特色、各有側(cè)重、相互銜接的試驗區(qū)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部已多次強調(diào)進一步發(fā)揮好試驗區(qū)的品牌優(yōu)勢。
發(fā)揮展會效應(yīng) 替臺灣農(nóng)民在大陸“叫賣”水果 讓臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸“有聲有色有市場”
迄今，兩岸的農(nóng)業(yè)交流與合作找到的一種最直接、最方便，也最經(jīng)常的方式，就是舉辦各種各樣的展會。從去年5月18日福建海峽兩岸貿(mào)易洽談會、7月18日上海海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作展覽暨臺灣農(nóng)產(chǎn)品展銷會，到10月18日北京中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會；從今年4月20日的中國（壽光）國際蔬菜博覽會到即將于10月中旬在廈門舉行的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作成果展暨項目推介會，臺灣水果等農(nóng)產(chǎn)品接二連三地“現(xiàn)身”大陸，引發(fā)了一浪高過一浪的搶購潮。展會已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)部落實惠及臺農(nóng)的有關(guān)政策，在大陸主動宣傳、推介臺灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理模式和農(nóng)產(chǎn)品的有效形式。
去年7月18日至20日，農(nóng)業(yè)部與商務(wù)部、國臺辦等單位聯(lián)合在上海展覽中心舉辦的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作展覽暨臺灣農(nóng)產(chǎn)品展銷會，除了規(guī)模達到了一個新的高度，展示、展銷了來自臺灣島內(nèi)的19種熱帶水果等產(chǎn)品，展示了臺灣農(nóng)產(chǎn)品的特色優(yōu)勢外，第一次集中展示了臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)在大陸發(fā)展取得的豐碩成果和改革開放以來兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作走過的歷程。同時，這次展覽也是島內(nèi)各級農(nóng)會、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷班以及農(nóng)業(yè)企業(yè)來大陸參展規(guī)模最大的一次。
同年10月份在農(nóng)業(yè)部主辦的第三屆農(nóng)交會上，則第一次由臺灣省農(nóng)會作為協(xié)辦單位，專門設(shè)立了臺灣農(nóng)產(chǎn)品展示區(qū)和有48個展位的臺灣農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)。
由于這次是當年8月份大陸單方面宣布對臺灣15種水果實行零關(guān)稅優(yōu)惠政策后，對臺灣享受零關(guān)稅的當季熱帶水果、農(nóng)產(chǎn)品深加工制品的一次集中展示、展銷，是在實施檢疫、通關(guān)一系列便利措施后，一次重要的貿(mào)易活動。因此，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)對第三屆農(nóng)交會增設(shè)臺灣展區(qū)非常重視。展會籌備期間，杜青林部長多次過問組展進展情況，并明確批示要下力氣把臺灣展區(qū)辦成今年農(nóng)交會的一大特色和亮點。接到任務(wù)后，農(nóng)業(yè)部臺灣事務(wù)辦公室多方協(xié)調(diào)力量，充分發(fā)揮自身在島內(nèi)的關(guān)系優(yōu)勢，組織臺灣基層農(nóng)會、產(chǎn)銷班、合作社和普通農(nóng)民到大陸參展，使他們直接感受大陸一系列對臺農(nóng)優(yōu)惠政策給他們帶來的實實在在的好處。同時邀請臺灣省農(nóng)會、臺灣省青果商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合會、臺糖股份的主要負責人出席農(nóng)交會開幕式、領(lǐng)導(dǎo)人專場活動。這次活動因成功舉辦而引起廣泛關(guān)注。
胡錦濤總書記多次強調(diào)指出，“只要是對臺灣農(nóng)民有利的事情，只要是對促進兩岸農(nóng)業(yè)交流有利的事情，大陸都會盡最大努力積極做好”。農(nóng)業(yè)部主辦或參與的幾次大型涉臺展會，明確地向島內(nèi)傳遞了這個信息。
為推動臺灣農(nóng)產(chǎn)品進入大陸北方市場，農(nóng)業(yè)部去年底提出在中國（壽光）國際蔬菜博覽會上設(shè)立臺灣農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)的設(shè)想，并以海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會名義積極與臺灣省農(nóng)會溝通、協(xié)商。經(jīng)過多次磋商和實地考察，協(xié)會與農(nóng)會達成共同舉辦的共識，并簽署備忘錄，由協(xié)會負責大陸方面的展區(qū)準備工作，農(nóng)會負責島內(nèi)的組展。
來自臺灣云林、臺東、嘉義、屏東、臺中、南投、桃園、高雄等縣市的10余種時令優(yōu)質(zhì)熱帶水果、近200余種農(nóng)產(chǎn)品深加工制品參加了展示。農(nóng)業(yè)部積極推動、多方協(xié)調(diào)，并報請國務(wù)院批準對參加此次展會的臺灣農(nóng)產(chǎn)品實行了特別優(yōu)惠措施：對參展尚未享受零關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品均給予零關(guān)稅；對部分農(nóng)產(chǎn)品減免進口環(huán)節(jié)增值稅；特別批準5月1日后準入的臺灣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫新增品種在展會上展示 。
在幾屆展會上，參展的臺灣農(nóng)民不止一次地說，他們已經(jīng)真切地感受到了大陸的誠意和善意，大陸是在切切實實地幫助臺灣農(nóng)產(chǎn)品擴大在大陸的影響和銷售，實實在在地幫助臺灣農(nóng)民解決水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)滯銷等問題。
不斷拓展合作形式 “創(chuàng)業(yè)園”開門迎客
海峽兩岸農(nóng)業(yè)界1988年即以民間方式進行直接接觸。到目前，相互之間的交流與合作已經(jīng)達到了相當?shù)囊?guī)模。截至2005年底，據(jù)不完全統(tǒng)計，在大陸投資的臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)已達5000家，合同利用臺資超過40億美元。為進一步滿足臺灣農(nóng)民要求在大陸投資創(chuàng)業(yè)的愿望，農(nóng)業(yè)部會同國臺辦決定采取有計劃、分步驟、穩(wěn)步推進的原則，在大陸選擇適宜地區(qū)設(shè)立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。
2006年4月10日，農(nóng)業(yè)部和國臺辦批準在山東棲霞和福建漳浦設(shè)立了首批臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，并于4月15日正式對外宣布。這樣，大陸與臺灣的農(nóng)業(yè)交流與合作開始進入直接與臺灣農(nóng)民“打交道”的階段。臺灣農(nóng)民同胞開始通過直接參與合作來享受到大陸給予的實惠。
這是兩岸在農(nóng)業(yè)交流與合作中創(chuàng)造的一個新的平臺。既然是為臺灣農(nóng)民量身定做的，就要虛心聽取他們的意見。4月21日，農(nóng)業(yè)部海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會組織臺灣省農(nóng)會的代表赴棲霞市實地考察創(chuàng)業(yè)園有關(guān)情況。參加考察的臺灣農(nóng)業(yè)界人士對用這種形式促進兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作，表現(xiàn)出極大的熱情和濃厚的興趣，提出了一些合理化的建議和想法。一些人還表示要把大陸設(shè)立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的想法帶回島內(nèi)宣傳，組織島內(nèi)農(nóng)民和企業(yè)帶著技術(shù)到大陸發(fā)展創(chuàng)業(yè)。
針對多年來臺商投資大陸農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的一些問題和情況，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會編輯出版了《臺商投資大陸農(nóng)業(yè)政策讀本》，集中收錄了農(nóng)業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和重要文件，為臺灣農(nóng)民和臺商提供針對性和引導(dǎo)性服務(wù)。
兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)增長 合作雙贏的效應(yīng)持續(xù)高漲
農(nóng)業(yè)部積極推動兩岸農(nóng)業(yè)合作，為臺灣農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級拓展了新空間，加快了大陸農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化步伐，同時，更有效地促進了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)增長的態(tài)勢，今年1至8月，兩岸的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)達到了3.5億美元。真應(yīng)了那句話：合，則雙贏。
有個例子，2001年，福建省的對臺灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口額只有500萬美元。僅僅四年之后，就上升到了3876.1萬美元，增長了6.75倍?，F(xiàn)在，福建全省有23個對臺小額貿(mào)易點。從去年5月大陸宣布開放臺灣18種水果進口至今，全省各口岸累計進口臺灣水果57批600多噸，福建已成為臺灣農(nóng)產(chǎn)品銷往大陸各地的物流集散中心和中轉(zhuǎn)地。
農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門注意探討兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策協(xié)調(diào)問題，從貿(mào)易政策、關(guān)鍵措施等方面對促進兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)增長進行深入研究，并隨著大陸對臺農(nóng)產(chǎn)品政策的出臺，及時改變研究重點和方向，加大了對臺灣農(nóng)產(chǎn)品進入大陸市場的影響、效果的研究，取得了重要的研究成果。
相關(guān)研究顯示，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的迅速提升，盡管與臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)大多外向度高、生產(chǎn)的產(chǎn)品一部分返銷臺灣有關(guān)，但一樣能反映出兩岸農(nóng)業(yè)合作的水平，反映出兩岸農(nóng)業(yè)合作“兩利”的效應(yīng)。
在兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作中，為了充分實現(xiàn)雙贏的效果，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會于永維會長說，他們注意把臺資項目往有優(yōu)勢、與臺灣互補性強的地區(qū)引導(dǎo)。譬如，海南和臺灣的農(nóng)業(yè)地價有著天壤之別。臺灣農(nóng)民出售一畝農(nóng)地所得，足于他在海南承租開發(fā)400至500畝農(nóng)場。農(nóng)業(yè)部積極引導(dǎo)臺胞投資海南的結(jié)果是，海南廉價豐富的土地資源造就了一批批臺資農(nóng)莊主，圓了臺灣農(nóng)民在臺灣無法實現(xiàn)的夢。
現(xiàn)在，絕大部分臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)效益良好，陸續(xù)轉(zhuǎn)移到大陸創(chuàng)業(yè)的臺胞取得了豐厚的回報，不少企業(yè)不斷增資擴廠，投資合作規(guī)模呈加速發(fā)展態(tài)勢。如臺灣天仁集團總裁李先生于1992年2月回家鄉(xiāng)漳浦縣投資創(chuàng)建天福集團，主要從事茶業(yè)經(jīng)營，到目前已建立起一個具有相當規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)、加工、銷售為一體，在全國大中城市設(shè)有400多個直營銷售店的大型企業(yè)集團，企業(yè)經(jīng)營取得了巨大成功。
應(yīng)該說，兩岸微觀層面的農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)非常廣泛，臺灣對大陸的農(nóng)業(yè)投資也出現(xiàn)了投資范圍擴大及整個產(chǎn)業(yè)上中下游一起配套投資的現(xiàn)象，初步形成了多領(lǐng)域、多層次、多方位的合作雙贏的發(fā)展格局。但是合作范圍和深度依然有很大拓展的空間。兩岸更深層次的合作應(yīng)該是發(fā)揮大陸和臺灣各自的優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)融合，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條上的產(chǎn)品競爭力，共同迎對國際市場的競爭。
農(nóng)業(yè)部正為推動兩岸農(nóng)業(yè)合作達到更高的層次，做著不懈的努力。
