展現(xiàn)全局眼光 打開全新局面
——農(nóng)業(yè)部積極推動海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作報道之一
不斷適應(yīng)新形勢下的新變化，農(nóng)業(yè)部穩(wěn)步推進(jìn)中央有關(guān)方針政策的落實，廣泛開展兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌安排，取得了明顯的成效，產(chǎn)生了很好的影響。目前，兩岸農(nóng)業(yè)的交流與合作已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。
積極參與制訂或出臺一系列對臺涉農(nóng)政策 讓中央涉臺方針落地生根 產(chǎn)生實效
黨中央、國務(wù)院一直非常重視兩岸農(nóng)業(yè)的交流與合作，接連出臺了一系列促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作、惠及臺灣農(nóng)民的政策措施。對此，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實，采取多種有效形式，積極務(wù)實地開展兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作。
從2004年12月開始，祖國大陸開放臺灣水果進(jìn)入大陸的名單上，除原來的柚子、檳榔、芒果、楊桃、連霧5種外，又增加了7種。2005年5月3日宣布將檢驗檢疫準(zhǔn)入的臺灣水果由12種擴大到18種，并對15種臺灣水果實行零關(guān)稅措施。而后，準(zhǔn)入的品種又?jǐn)U大到了22種。在這些政策的制定出臺過程中，都有農(nóng)業(yè)部的身影。農(nóng)業(yè)部與有關(guān)部門就準(zhǔn)入品種、啟動時機、磋商渠道等進(jìn)行多次協(xié)商，在推行零關(guān)稅、快速通關(guān)綠色通道、專用查驗窗口、提前報關(guān)等諸多方面提出了積極的意見和建議。每項對臺涉農(nóng)政策出臺前，農(nóng)業(yè)部都要搞大量的調(diào)研，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備。
為了做好福建省農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的擴區(qū)工作，去年上半年農(nóng)業(yè)部研究提出關(guān)于加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)的意見。其間，農(nóng)業(yè)部先后組織人員赴福建、四川、山東、上海等地進(jìn)行實地調(diào)研，召開省、地政府部門及試驗區(qū)座談會，聽取他們對發(fā)展海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的意見和建議；深入到臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)走訪調(diào)研，認(rèn)真聽取臺資企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見和要求，掌握第一手信息和資料。
就是這樣，農(nóng)業(yè)部對制定有關(guān)涉臺政策措施始終抱有認(rèn)真謹(jǐn)慎的態(tài)度，仔細(xì)調(diào)研、嚴(yán)謹(jǐn)行文，尤其注意傾聽橫向部委和臺商、臺胞的意見，務(wù)求使所制定的政策符合實際，產(chǎn)生實效。
去年，大陸恢復(fù)對臺漁工輸出工作，農(nóng)業(yè)部積極組織起草“對臺漁工培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理辦法”，制定“對臺漁工培訓(xùn)、考試、發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)”。統(tǒng)編教材、試題庫和考試大綱業(yè)已完成初稿。對計劃開展對臺漁工勞務(wù)的4個試點省份承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教學(xué)機構(gòu)做了摸底調(diào)查，在現(xiàn)有漁船船員證件的基礎(chǔ)上設(shè)計了“對臺漁工基本技能培訓(xùn)合格證”。與臺灣相關(guān)機構(gòu)就對臺漁工勞務(wù)的合作問題，包括聯(lián)合培訓(xùn)、共同編寫教材、互派培訓(xùn)師資和培訓(xùn)設(shè)備投入等問題進(jìn)行了非正式的探討和接洽。
兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作近20年來，農(nóng)業(yè)部制定出臺了一系列對臺涉農(nóng)政策。正是這些政策，促進(jìn)了中央大政方針落地生根，保證了兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作蓬勃發(fā)展。
努力溝通 增進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)界的往來 為構(gòu)建兩岸農(nóng)業(yè)合作長效機制打下良好基礎(chǔ)
應(yīng)該說，兩岸的農(nóng)業(yè)合作是在溝通中“長大”的。
自上個世紀(jì)80年代，兩岸透過一定渠道決定進(jìn)行直接的農(nóng)業(yè)交流與合作以來，農(nóng)業(yè)部就一直以適當(dāng)?shù)姆绞礁_灣農(nóng)業(yè)界進(jìn)行多形式、多層次的聯(lián)系與溝通。目前，大陸涉農(nóng)的民間機構(gòu)與島內(nèi)各級農(nóng)民組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)、農(nóng)學(xué)院、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立起了廣泛聯(lián)系。在動物疫情通報、農(nóng)業(yè)信息交流等多方面建立起穩(wěn)定的溝通、交流渠道。
這些合作關(guān)系是大陸和臺灣保持民間信息交換的主要渠道之一。
農(nóng)業(yè)部各類專業(yè)協(xié)會、學(xué)會與臺方的交流是從一般性人員往來、專業(yè)考察、舉辦學(xué)術(shù)研討會起步的。隨著兩岸農(nóng)業(yè)交流的不斷深入，逐步發(fā)展到緊密結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，開展技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作。例如，從1995年以來，先后在福建、四川、浙江、江西、廣西、陜西、江蘇、云南、大連等省（區(qū)）市進(jìn)行兩岸農(nóng)業(yè)專項技術(shù)合作，內(nèi)容包括熱帶水果的產(chǎn)銷技術(shù)、水稻機械化栽培技術(shù)、水土保持技術(shù)、蔬菜工廠化育苗和無公害栽培技術(shù)、茶葉和甘蔗的栽培管理及加工技術(shù)等，并根據(jù)地方農(nóng)業(yè)部門的迫切需要，邀請臺灣農(nóng)業(yè)專家對農(nóng)業(yè)干部、技術(shù)人員和農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題。這些做法適應(yīng)了各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，農(nóng)民從中得到了實惠，增加了收益。
去年，臺灣省農(nóng)會進(jìn)行了改選。農(nóng)業(yè)部海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會積極與新當(dāng)選的農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)層取得了聯(lián)系，并很快與之建立起信賴的合作伙伴關(guān)系。鑒于臺灣省農(nóng)會在島內(nèi)的地位和影響，這個渠道建立起來后，兩岸的農(nóng)業(yè)交流與合作也達(dá)到了新的高度和深度，開創(chuàng)了新的局面。
盡管時間還不是太長，但雙方已經(jīng)進(jìn)行了多次愉快、有效地合作，共同推動兩岸農(nóng)業(yè)的交流與合作。去年10月份，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會與臺灣省農(nóng)會在四川成都聯(lián)合成功舉辦了“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇”。這次論壇是島內(nèi)農(nóng)會系統(tǒng)到大陸參會人數(shù)最多的一次，臺灣省農(nóng)會總干事率隊，包括彰化縣、云林縣、高雄縣等10多個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會的40多名負(fù)責(zé)人和企業(yè)界人士在內(nèi)的近100人與會。這次論壇搭建了兩岸新的對話平臺，研究了零關(guān)稅后對兩岸農(nóng)業(yè)的影響，探討解決了在合作中出現(xiàn)的問題和矛盾，對促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作起到了積極推動作用。
今年4月，在中國（壽光）國際蔬菜博覽會上，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會與臺灣省農(nóng)會首次直接合作承辦了臺灣農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)。盡管是雙方第一次聯(lián)手辦展，但聯(lián)系順暢，分工明確。海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會主要負(fù)責(zé)臺灣展區(qū)布展、爭取通關(guān)便利優(yōu)惠措施以及與大陸有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、組織、宣傳等工作，臺灣省農(nóng)會則負(fù)責(zé)島內(nèi)農(nóng)業(yè)團體參展的組織工作。從達(dá)成舉辦本次展會意向開始，雙方便積極溝通，認(rèn)真籌劃，相互協(xié)調(diào)，緊密配合，最終促成展會成功舉辦，為擴大臺灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸北方銷售搭建起嶄新平臺。
去年禽流感疫情發(fā)生后，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會與島內(nèi)有關(guān)機構(gòu)迅速建立起信息交換機制。每次新疫情發(fā)生并由農(nóng)業(yè)部確認(rèn)后，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會都在第一時間向島內(nèi)傳遞疫情信息，受到了島內(nèi)民眾和輿論的歡迎。
為了加強與臺灣農(nóng)業(yè)骨干和青年的聯(lián)系，增進(jìn)他們對大陸的了解，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會邀請臺灣杰出農(nóng)民協(xié)會推選的臺灣杰出農(nóng)民代表參訪團和臺灣農(nóng)學(xué)院青年學(xué)生代表參訪團來訪，推動兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的長遠(yuǎn)發(fā)展。
近年來，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會還積極邀請臺灣農(nóng)業(yè)界其他高層人士以及農(nóng)漁會、農(nóng)業(yè)合作社組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和普通農(nóng)民來大陸參觀、考察。同時，積極組織大陸農(nóng)業(yè)管理人員、專家學(xué)者赴臺考察。先后和臺灣農(nóng)業(yè)界共同舉辦形式多樣的兩岸農(nóng)業(yè)專題研討會和經(jīng)貿(mào)洽談會，內(nèi)容涉及果樹、蔬菜、畜牧獸醫(yī)、動植物檢疫、漁業(yè)等領(lǐng)域，促成了一些經(jīng)濟技術(shù)合作項目。
隨著兩岸民間農(nóng)業(yè)組織溝通的經(jīng)常化，兩岸農(nóng)業(yè)人員往來也越來越密切。臺灣方面，最初來大陸的，主要是以企業(yè)家為主，而現(xiàn)在，更多的是農(nóng)會、合作社、產(chǎn)銷班的實際工作人員。普通臺灣農(nóng)民的踴躍參與，標(biāo)志著這種交流進(jìn)入了更為廣泛和深入的階段。
正是在密切溝通與合作中，雙方就兩岸農(nóng)業(yè)互為依存、合作“雙贏”的前景達(dá)成共識，而合作中遇到的困難和問題，也能及時進(jìn)行商討和解決。更重要的是，大陸惠臺農(nóng)業(yè)政策通過這種合作，直接、快速、有效地傳達(dá)惠及到臺灣普通農(nóng)民，與臺灣農(nóng)民直接交流、溝通的渠道也就得以建立。
農(nóng)業(yè)部積極推動開展的這些基礎(chǔ)性工作，為構(gòu)建兩岸農(nóng)業(yè)合作長效機制奠定了堅實基礎(chǔ)。
廣泛吸引臺灣農(nóng)業(yè)界參與大陸新農(nóng)村建設(shè) 在農(nóng)業(yè)部的總體工作思路中 下好兩岸農(nóng)業(yè)合作這盤棋
農(nóng)業(yè)部是大陸主管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟工作的職能部門，在履行職責(zé)時，農(nóng)業(yè)部既考慮大陸農(nóng)業(yè)的升級換代，又考慮臺灣農(nóng)業(yè)的脫困發(fā)展；既考慮臺灣農(nóng)民的增收，又考慮大陸農(nóng)民的致富。這種思路的一個體現(xiàn)，就是農(nóng)業(yè)部廣泛吸引臺灣農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)界人士參與大陸新農(nóng)村建設(shè)工作。
選擇條件適宜的地區(qū)，農(nóng)業(yè)部有組織、有計劃地加快海峽兩岸農(nóng)作物和畜禽漁良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防控污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。同時，支持引入臺灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷組織模式、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營模式、各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式等進(jìn)行試驗推廣。這樣，既為臺灣相關(guān)單位和企業(yè)提供了發(fā)展空間，又支持了大陸的農(nóng)村建設(shè)。
譬如，在福建省永春縣開展的“柑桔生產(chǎn)技術(shù)綜合改進(jìn)計劃”，利用臺灣柑桔管理配套技術(shù)措施降低柑桔生產(chǎn)成本，提高了平均株產(chǎn)和一級果率。早在2004年，永春縣柑桔種植面積就達(dá)到15萬畝，產(chǎn)量21.8萬噸，整個柑桔及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近20億元人民幣。
另一種有效形式是鼓勵臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)參與大陸“三農(nóng)”工作，借鑒臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗，促進(jìn)大陸地區(qū)農(nóng)民增收致富。在新的形勢下，海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會加強了與在大陸發(fā)展的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與溝通，對其發(fā)展予以有意識的引導(dǎo)，將其自身利益與大陸農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。
農(nóng)業(yè)科技入戶工程是農(nóng)業(yè)部的一項重點工作，由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)，自上而下組織實施。為探索科技入戶的多種有效實現(xiàn)形式，經(jīng)農(nóng)業(yè)部臺灣事務(wù)辦公室和科教司等部門的共同努力，臺灣大成飼料集團自2005年6月10日起正式參與科技入戶工程。吸引臺灣企業(yè)參與科技入戶工程，農(nóng)業(yè)部還是頭一次。
大成集團是一家集動物營養(yǎng)、飼料生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)、肉類加工為一體的臺資企業(yè)，在大陸經(jīng)營多年，擁有龐大的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，為應(yīng)對競爭，增強實力，大成集團在大陸開展了對養(yǎng)殖農(nóng)戶的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。大成集團參與科技入戶工程就是將其對養(yǎng)殖農(nóng)戶的培訓(xùn)業(yè)務(wù)納入到科技入戶工程中來，培訓(xùn)主要是向養(yǎng)殖農(nóng)戶傳授從畜禽培育到肉品安全的全系列專業(yè)知識管理和提高效率降低成本的科學(xué)方法。按照“政府推動、市場引導(dǎo)”的指導(dǎo)思想，由政府幫助組織協(xié)調(diào)，企業(yè)出資、出人、出技術(shù)，在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖示范戶培訓(xùn)。這種模式實現(xiàn)了企業(yè)利潤（企業(yè)目標(biāo)）、科技入戶（政府目標(biāo)）、降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本與增加農(nóng)戶收入（農(nóng)民目標(biāo)）三個目標(biāo)的高度統(tǒng)一，在制度安排上實現(xiàn)了技術(shù)供給與技術(shù)需求兩大行為主體的利益一致，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中的利益推動，調(diào)動了參與各方的積極性。
從實施的情況看，這種模式取得了積極進(jìn)展，創(chuàng)出了一條大陸基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的新路子。
臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營、管理經(jīng)驗的引進(jìn)，提高了大陸引進(jìn)地區(qū)的技術(shù)和經(jīng)營管理水平，推動了大陸的新農(nóng)村建設(shè)。同時，也因為有良好的回報，讓臺資企業(yè)也找到了參與的動力。
旺旺集團自2002年在山東投資設(shè)廠以來，目前已形成了加工、生成、銷售一條龍的完整體系，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，也推動了山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時，企業(yè)自身也不斷發(fā)展壯大。該集團已相繼設(shè)廠13個，合同臺資9970萬美元，實際使用臺資7020萬美元。福建龍海市臺資企業(yè)每年加工的水果原料10多萬噸，蔬菜21萬噸，食用菌產(chǎn)量4萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量20萬噸，有效地解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，并且還帶動了6.8萬多戶農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展了20萬畝的“訂單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)基地 。
立足全局，著眼長遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)部正在積極探索新形勢下兩岸農(nóng)業(yè)合作的有效運行機制，進(jìn)一步加大兩岸農(nóng)業(yè)界人員往來和經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作，讓更多的臺灣企業(yè)和同胞參與到大陸的新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來。
