日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》回答了記者提問。
一、在國(guó)家出臺(tái)了一系列對(duì)水泥行業(yè)的宏觀調(diào)控政策后，為什么還要制定并頒布《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，它的出臺(tái)有什么重大意義？能否有效抑制水泥行業(yè)盲目投資？
答：水泥工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國(guó)水泥工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為世界上最大的水泥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，近幾年來，水泥工業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力布局不合理，整體發(fā)展粗放,工藝水平落后,資源、能源消耗高,污染嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，低水平能力過大等。有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，制約著我國(guó)水泥工業(yè)的整體水平的提高。
針對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，國(guó)家從2003年下半年開始，相繼出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，并取得了明顯成效。如國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào))等，這次宏觀調(diào)控政策與以往相比不同點(diǎn)是：在實(shí)施總量調(diào)控的同時(shí)，實(shí)施“有保有壓”，不搞“一刀切”，使之成為扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。如在宏觀調(diào)控過程中，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《投資體制改革的決定》，除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)。鼓勵(lì)東部地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的大項(xiàng)目，中、西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模至少也要在日產(chǎn)2000噸以上，其目的就是促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變水泥工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
此次出臺(tái)的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路作為一條主線，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和手段，它明確規(guī)定了鼓勵(lì)什么，禁止什么，發(fā)展什么，對(duì)限制盲目增加產(chǎn)能和淘汰落后能力也有具體的要求。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，土地管理部門不予辦理土地使用手續(xù)，商務(wù)部門不予批準(zhǔn)其合同和章程，工商、稅務(wù)部門不予登記，質(zhì)檢部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。對(duì)于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的責(zé)任者，還要追究其責(zé)任。不僅提出了行業(yè)準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)，也通過嚴(yán)把土地和銀行信貸兩個(gè)閘門來規(guī)范投資秩序，把管理的關(guān)口前移，這將有效地防止盲目投資和低水平擴(kuò)張。此外，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消耗、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都有具體的規(guī)定，不僅明確了行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)定了發(fā)展的原則性意見，而且有量化指標(biāo)和期限。
可以預(yù)見，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的頒布將會(huì)對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)和水泥企業(yè)健康有序發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，對(duì)強(qiáng)化全行業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的緊迫感，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水泥工業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水泥大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變具有重要意義。
二、水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在了重要位置，水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是什么？
答：加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品質(zhì)量是水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本著眼點(diǎn)。我國(guó)雖然是水泥大國(guó)，但不是水泥強(qiáng)國(guó)，一個(gè)重要的特征就是落后工藝水泥還占55%，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與國(guó)外先進(jìn)水平還有很大的差距。因此，發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線淘汰落后水泥生產(chǎn)線是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。
國(guó)家鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項(xiàng)目，建設(shè)大型熟料基地；在靠近市場(chǎng)的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。
但同時(shí)需要注意的是，發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)能力如果不能及時(shí)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，會(huì)帶來局部生產(chǎn)能力的快速擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，水泥銷售價(jià)格大跌，導(dǎo)致大批企業(yè)虧損。結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新型干法水泥必須要與布局調(diào)整和企業(yè)重組相結(jié)合，在有資源優(yōu)勢(shì)、有條件的企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。防止借調(diào)整結(jié)構(gòu)之機(jī)，不顧客觀條件地盲目擴(kuò)充產(chǎn)能。形成所謂的“高水平盲目建設(shè)”。
三、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)中推動(dòng)企業(yè)重組聯(lián)合，向集團(tuán)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度是《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的意義何在？政府將采用什么手段來支持和促進(jìn)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提高？
答：全球大型水泥跨國(guó)公司在我國(guó)境內(nèi)兼并重組、構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟謀求擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模已成為當(dāng)今水泥工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。近年來，我國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)達(dá)國(guó)家水泥企業(yè)在我國(guó)兼并重組也大大加快，都想在一定區(qū)域內(nèi)形成了幾個(gè)生產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的水泥企業(yè)巨頭，通過規(guī)模擴(kuò)張和提高市場(chǎng)占有率來強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力。在水泥企業(yè)加快聯(lián)合重組的同時(shí)，我國(guó)水泥行業(yè)組織結(jié)構(gòu)卻沒有顯著改變。2005年，我國(guó)水泥企業(yè)還有5078家，企業(yè)平均規(guī)模有只有20萬噸。水泥產(chǎn)量1000萬噸以上的企業(yè)集團(tuán)只有10家，僅占全國(guó)的15%，其中最大的海螺集團(tuán)水泥產(chǎn)量6200萬噸，只占全國(guó)5.85%，世界排名第五位。
我國(guó)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和市場(chǎng)混亂，而且制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此，水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將提高產(chǎn)業(yè)集中度作為重要內(nèi)容，其重大意義在于：
第一、有利于水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。企業(yè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備現(xiàn)代化和大型化，才能有效降低資源消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第二、有利于自主創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，有實(shí)力、有發(fā)展需求的企業(yè)才具有創(chuàng)新能力和動(dòng)力，大型企業(yè)可以集中更多的資金和人力資源開發(fā)產(chǎn)品技術(shù)和市場(chǎng)，保持領(lǐng)先，占有更多的市場(chǎng)份額，可以主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。
第三、有利于我國(guó)水泥工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。只有強(qiáng)勢(shì)企業(yè)才能形成強(qiáng)勢(shì)行業(yè)，才能建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。提高集中度，資源得到有效配置，統(tǒng)一原料采購(gòu)和產(chǎn)品營(yíng)銷，降低營(yíng)運(yùn)成本，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的控制力。另外，提高產(chǎn)業(yè)集中度可從根本上解決盲目發(fā)展的問題。
基于上述考慮，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》不僅提出了提高產(chǎn)業(yè)集中度向集團(tuán)化方向發(fā)展的原則性意見，還提出了?“到2010年，新型干法水泥比重達(dá)到70%以上。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達(dá)到10家，500萬噸以上的達(dá)到40家。基本實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平?！?/p>
實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，要綜合利用市場(chǎng)和政策兩個(gè)合力，要認(rèn)真總結(jié)海螺集團(tuán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?？紤]到中國(guó)的水泥企業(yè)中，大部分是多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)，在促進(jìn)聯(lián)合重組的過程中，要按市場(chǎng)原則，充分兼顧各方的利益，處理好企業(yè)、地方的利益，形成共贏。
四、中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)布局東、中、西部不均衡問題由來已久，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在這方面有何考慮，我國(guó)調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)布局的方向是什么？
答：水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理是中國(guó)水泥行業(yè)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的一個(gè)重要方面。大家都知道，我國(guó)水泥工業(yè)基本是在靠市場(chǎng)拉動(dòng)發(fā)展起來的，受當(dāng)時(shí)的歷史條件限制，絕大多數(shù)企業(yè)是落后工藝和規(guī)模不大的企業(yè)。全國(guó)每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都有水泥企業(yè)。由于工藝落后，裝備水平低，給環(huán)境容量造成很大壓力，水泥行業(yè)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。東部、中部水泥大型新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)的比較多，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大成績(jī)。但從全國(guó)看，水泥工業(yè)發(fā)展還是極不均衡。
各地區(qū)要從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、水泥消費(fèi)水平相差較大的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)能的擴(kuò)張，以重點(diǎn)改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子；中部地區(qū)石灰石資源比較豐富，交通運(yùn)輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，在滿足本地區(qū)水泥需求的同時(shí)也可兼顧周邊地區(qū)的需要，應(yīng)依托老企業(yè)擴(kuò)建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，盡快形成合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應(yīng)重點(diǎn)支持，要以減少運(yùn)輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進(jìn)西部地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策還明確要求建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開采方式，加強(qiáng)對(duì)民辦礦山環(huán)境污染的治理和整頓，對(duì)民采民運(yùn)方式要進(jìn)行有效監(jiān)督。?要依法保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，對(duì)礦區(qū)采后要進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)景觀地貌。對(duì)文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的大城市市區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，今后一律不再建設(shè)水泥項(xiàng)目。
五、水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)核準(zhǔn)水泥企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃有什么新規(guī)定？如何控制地方投資主管部門多頭核準(zhǔn)項(xiàng)目的問題？
答：在國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定中，水泥企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由過去報(bào)國(guó)家投資主管部門核準(zhǔn)改為除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)。為避免水泥工業(yè)無序盲目發(fā)展，各省級(jí)投資主管部門要按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。
除一些受市場(chǎng)容量和運(yùn)輸條件限制的特殊地區(qū)外，限制新建日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線，建設(shè)此類項(xiàng)目，必須經(jīng)過國(guó)家投資主管部門核準(zhǔn)。任何地方和企業(yè)不得新建立窯及其它落后工藝的水泥生產(chǎn)線。
對(duì)于外資總投資(包括增資)1億美元及以上水泥建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。國(guó)外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對(duì)國(guó)內(nèi)水泥上市公司的股權(quán)收購(gòu)，超過1億美元（或等值人民幣）以上的并購(gòu)協(xié)議，須經(jīng)國(guó)家投資主管部門批準(zhǔn)后方可生效。
從現(xiàn)在實(shí)際情況看，多頭核準(zhǔn)項(xiàng)目是導(dǎo)致水泥過快發(fā)展的重要原因之一。自投資體制改革方案出臺(tái)之后，水泥項(xiàng)目除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)。而許多省發(fā)展改革委和省經(jīng)貿(mào)委均有權(quán)核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目，只要是日產(chǎn)2000噸以上規(guī)模的新型干法水泥項(xiàng)目，投資者就鉆政策空子，報(bào)省發(fā)展改革委不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目就改報(bào)省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)。出現(xiàn)了地方發(fā)展改革委和地方經(jīng)貿(mào)委爭(zhēng)著核準(zhǔn)項(xiàng)目的情況。這次《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》轉(zhuǎn)發(fā)除主送各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）等單位外，我們還抄送各省、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，目的是希望地方政府能起監(jiān)督作用。
六、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有一項(xiàng)是技術(shù)政策，為什么要制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，如何理解《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出的行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？
答：這次水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策特別將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)中國(guó)水泥工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)從水泥大國(guó)向水泥強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變是非常有利的。技術(shù)政策的重要內(nèi)容是制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和水泥行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上這也體現(xiàn)了中國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對(duì)于行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)要求。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，這次技術(shù)政策將建設(shè)規(guī)模定為日產(chǎn)2000噸以上，這是一個(gè)基本要求，實(shí)際上水泥工業(yè)的發(fā)展是一個(gè)企業(yè)大型化、設(shè)備大型化的過程。國(guó)外水泥企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模都是60萬噸以上。在這種情況下，從中國(guó)水泥工業(yè)的實(shí)際出發(fā)，將建設(shè)新線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定為日產(chǎn)2000噸以上是一個(gè)最起碼的要求。也就是說，設(shè)備的大型化體現(xiàn)了高效率的要求，體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步的要求，體現(xiàn)了節(jié)能降耗及提高水泥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的要求，從這個(gè)角度理解準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入政策是完全符合當(dāng)前中國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展實(shí)際的。
七、準(zhǔn)入條件的提高是否意味著將中小水泥企業(yè)拒之門外，以此限制中小企業(yè)的發(fā)展？
答：目前，中國(guó)現(xiàn)有水泥企業(yè)絕大部分是有限責(zé)任公司，許多企業(yè)都實(shí)行了股份制改造，基本上沒有完全意義上的國(guó)有企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策不是針對(duì)所有制的，是基于水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來考慮的，不論是有限責(zé)任公司、股份制企業(yè)還是外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，都要認(rèn)真貫徹《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的提高符合水泥工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的目的就是要淘汰落后能力。當(dāng)然，一部分中小企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)由于受資金和技術(shù)條件限制，技術(shù)裝備水平低，消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，造成資源和能源的浪費(fèi)，這部分生產(chǎn)能力應(yīng)該予以堅(jiān)決淘汰和限制。對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模較大、裝備水平較高、有一定資金實(shí)力的中小企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)，只要具備條件并符合產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家支持中小企業(yè)，可以依托現(xiàn)有資源和公輔條件，淘汰落后工藝生產(chǎn)線，建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線，促進(jìn)中小企業(yè)升級(jí)換代。產(chǎn)業(yè)政策中沒有任何針對(duì)中小企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)的限制性措施，并且明確提出：“國(guó)家鼓勵(lì)水泥工業(yè)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資。鼓勵(lì)外商投資發(fā)展大型新型干法水泥，提高利用外資的質(zhì)量?！?/p>
八、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取什么措施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？
答：由于各種原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型特征還很明顯，單位GDP的能源消耗、污染排放均高于發(fā)達(dá)國(guó)家，土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。
水泥行業(yè)是能源、礦石資源消耗大的資源密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又面臨資源不足、環(huán)境污染的嚴(yán)重制約。我國(guó)水泥工業(yè)噸水泥綜合能耗比世界先進(jìn)水平高40%，我國(guó)水泥工業(yè)粗放型特征非常。由于水泥工業(yè)工藝流程的特點(diǎn)，決定了其是最有條件、最具潛力、最為緊迫發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。因此，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并提出了具體的明確規(guī)定，要求：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新型干法窯系統(tǒng)廢氣余熱要進(jìn)行回收利用，鼓勵(lì)采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。鼓勵(lì)和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠同時(shí)作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)?！钡取?/p>
九、如何把握我國(guó)水泥發(fā)展最佳機(jī)遇期，努力發(fā)展大型新型干法水泥，同時(shí)建立淘汰落后水泥有效機(jī)制？
答：眾所周知，近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)上大水泥實(shí)行有保有壓的“上大壓小”政策。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策布局合理大型新型干法水泥建設(shè)項(xiàng)目，銀行根據(jù)獨(dú)立審貸原則，提供信貸支持。土地部門和環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。由于落后工藝水泥能耗高、污染大、資源消耗高，產(chǎn)業(yè)政策明確規(guī)定“2008年底前，各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減機(jī)立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機(jī)立窯。地方各級(jí)人民政府要依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)?！?/p>
切實(shí)貫徹好水泥產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面兩年多的共同努力，《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于今天正式公布了，這是水泥行業(yè)的一件大事，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一件大事。各方面對(duì)《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的制定和頒布一直給予了高度關(guān)注，新聞媒體也急于了解它的具體內(nèi)容。借此機(jī)會(huì)，我向各位介紹《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)情況。
一、 水泥專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)的必要性
水泥工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展很快。1978年全國(guó)水泥產(chǎn)量6524萬噸，2005年水泥產(chǎn)量10.60億噸，水泥年產(chǎn)量?jī)粼?.95億噸。從1985年起我國(guó)水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居世界第一位，目前占世界總產(chǎn)量的48%左右。水泥產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，從數(shù)量上基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。近年來，我國(guó)水泥工業(yè)有了很大發(fā)展，但仍然存在比較嚴(yán)重的問題，主要是生產(chǎn)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，能源資源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，低水平能力占有很大比重等。特別是近年來一些地方和企業(yè)不顧資源、能源、環(huán)境、運(yùn)輸條件，盲目投資，競(jìng)相低水平擴(kuò)大水泥生產(chǎn)能力，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。這一系列問題已到了非解決不可的地步。水泥工業(yè)是技術(shù)、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面都有影響，需要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。解決水泥行業(yè)發(fā)展中的問題，必須采取綜合性的措施，特別是要制定正確的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)和改善對(duì)水泥行業(yè)的宏觀調(diào)控，以促進(jìn)我國(guó)水泥工業(yè)健康有序發(fā)展。
在此之前，我國(guó)還沒有一套完整的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的管理缺乏一個(gè)系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性的指導(dǎo)文件，國(guó)家對(duì)水泥工業(yè)的管理和調(diào)控主要依據(jù)國(guó)家定期發(fā)布的《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《工商領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》等，這些已不能完全適應(yīng)水泥工業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化和市場(chǎng)的要求，難以有效地指導(dǎo)水泥工業(yè)的有序發(fā)展。在此情況下，國(guó)家出臺(tái)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展是十分必要的。
二、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》編制過程
從2003年以來，家寶總理、培炎副總理多次在我委上報(bào)的有關(guān)情況報(bào)告上批示，要求我委抓緊制定水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水泥行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，從2003年初，我們組織中國(guó)建材工業(yè)協(xié)會(huì)、建材工業(yè)規(guī)劃研究院、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等單位研究編制了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》初稿，并組織專家進(jìn)行修改和完善，先后召開了多次有行業(yè)協(xié)會(huì)、大型水泥企業(yè)、設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、研究院、咨詢單位、有關(guān)省市發(fā)展改革委參加的座談會(huì)，廣泛征求了各方面意見。
在《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》基本定稿后，我們又以書面形式征求了財(cái)政、金融、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等10多個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和建材協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的意見，并盡可能吸收和采納了這些部門和單位提出的意見。
我委認(rèn)真組織審議后，向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》
今年8月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這兩個(gè)文件。同意由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布并組織實(shí)施。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以發(fā)改委主任令的形式正式發(fā)布實(shí)施。
三、《專項(xiàng)規(guī)劃》和《產(chǎn)業(yè)政策》的主要內(nèi)容
《專項(xiàng)規(guī)劃》提出,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,我國(guó)水泥產(chǎn)量從1978年的6524萬噸增加到2005年的10.6億噸,其中新型干法水泥的比重達(dá)到45%。據(jù)測(cè)算,在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)水泥消費(fèi)仍將繼續(xù)保持在較高的水平。預(yù)計(jì)2010年水泥年需求量將達(dá)到12億噸 ,2020年將維持在13億噸左右。
我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三 個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走新型工 業(yè)化道路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重 點(diǎn),以效益為中心,控制總量,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,依靠技術(shù)進(jìn)步,推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
我國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是:到2010年,新型干法水泥比例達(dá)到 70%,新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源 利用效率等達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,到2020年,產(chǎn)業(yè)集中度 達(dá)到較高水平,水泥工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,并具有較強(qiáng)的國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)能力。
《專項(xiàng)規(guī)劃》還明確了水泥工業(yè)的地區(qū)布局、保障措施等。
《發(fā)展政策》提出,要推動(dòng)水泥企業(yè)跨部門跨區(qū)域的重組聯(lián)合,向集團(tuán)化方向發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)和資源的合理配置,提高水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度和競(jìng)爭(zhēng)能力,鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)和工藝,盡快淘汰落后產(chǎn)能。
產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn) 4000 噸及以上規(guī)模新型干法水泥項(xiàng)目 , 建設(shè)大型熟料基地,在靠近市場(chǎng)的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 : 推動(dòng)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí) , 堅(jiān) 持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),厲行資源節(jié)約,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,走新型工業(yè)化發(fā)展道路。新建水泥生產(chǎn)線必須有可開采 30 年以上的資源保證,新建設(shè)水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸。除一些受市場(chǎng)容量和運(yùn)輸條件限制的特殊地區(qū),限制新建設(shè)日產(chǎn) 2000 噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線。
不得新建設(shè)立窯及其他落后工藝的水泥生產(chǎn)線 , 嚴(yán)禁將已淘 汰的落后設(shè)備轉(zhuǎn)向其他企業(yè)。
投資管理政策:根據(jù)投資體制改革方案,水泥類投資項(xiàng)目,除禁止類項(xiàng)目外,由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng) 項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能 力,防止不顧環(huán)境影響的低水平重復(fù)建設(shè)新建水泥項(xiàng)目。企業(yè)自有資金比例不得少于35%。國(guó)家鼓勵(lì)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工 業(yè)投資,鼓勵(lì)外商投資發(fā)展大型新型干法水泥等。
總之，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，走新型工業(yè)化道路，加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，指導(dǎo)我國(guó)水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，改變水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的綱領(lǐng)性文件。
四、有關(guān)部門、水泥行業(yè)要全面貫徹和執(zhí)行《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》
《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》是在全面分析了我國(guó)水泥行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和任務(wù)后，制定的水泥行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，主要用于指導(dǎo)水泥工業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局、體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，最終實(shí)現(xiàn)水泥大國(guó)向水泥強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。為保證我國(guó)水泥工業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，各有關(guān)部門要結(jié)合本單位的職能，貫徹落實(shí)好《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》；各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的要求，做好水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建材協(xié)會(huì)、水泥協(xié)會(huì)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求，提出并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，包括關(guān)停淘汰落后能力細(xì)則、利用外資政策細(xì)則、修訂行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等；企業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)政策要求制定和實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃。
我們要以《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，加快水泥產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面提升我國(guó)水泥工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)水泥行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
