國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)保總局等8部門近日聯(lián)合下發(fā)了《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》。明確指出，水泥企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行即將在7月1日開始生效的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，即顆粒物排放小于50mg/m3，并把該環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)。
“‘十五’期間新型干法水泥生產(chǎn)能力比重由2000年的不足12％提高到40％?！眹?guó)家發(fā)改委運(yùn)行局副局長(zhǎng)牛建國(guó)對(duì)于我國(guó)“十五”期間水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效用這樣一組數(shù)據(jù)概括。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，由于發(fā)展新型干法水泥、淘汰落后生產(chǎn)能力5000萬噸以上，減少了粉塵排放500多萬噸，水泥工業(yè)年銷納工業(yè)廢渣已超過兩億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。與上世紀(jì)90年代比熱耗下降了5~10％，電耗下降了10~15％；與立窯相比，綜合能耗下降20％以上。
“但是我國(guó)水泥行業(yè)仍然存在著經(jīng)營(yíng)粗放，資源、能源消耗高、綜合利用水平低；結(jié)構(gòu)不合理，落后生產(chǎn)能力比重大等問題。而國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)開展資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)明顯存在著扶持力度不夠，缺乏配套政策?！迸＝▏?guó)說。
剛剛印發(fā)的《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中明確指出，到2010年，新型干法水泥比重將提高到70％，累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，新型干法水泥噸熟料熱耗由130千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到110千克標(biāo)準(zhǔn)煤，采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40％，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60％提高到80％。
按照《加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》的要求，“十一五”期間，政府將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度；生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行7月1日開始生效的《水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》；加快實(shí)施對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置的安裝和管理；依法實(shí)行排污許可證制度。
牛建國(guó)介紹說，根據(jù)目前的整體污染治理水平以及對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)加速淘汰的需要，要求現(xiàn)有生產(chǎn)線在2006年7月1日前達(dá)到顆粒物排放小于100mg/m3的新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于2005年1月1日后建設(shè)(新、改、擴(kuò)建)的水泥生產(chǎn)線，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》則一律要求采用新型干法生產(chǎn)工藝，并達(dá)到與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)大致相同的排放水平(顆粒物為50mg/m3)。為全面加強(qiáng)水泥工業(yè)環(huán)境管理，有關(guān)部門還將標(biāo)準(zhǔn)適用范圍擴(kuò)大至水泥工業(yè)生產(chǎn)全過程(包括礦山)，增加了非正常排放和事故排放控制要求等環(huán)保相關(guān)管理規(guī)定，并要求水泥窯安裝煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置；根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路，新標(biāo)準(zhǔn)排放限值不再與環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)掛鉤；并增加了水泥窯焚燒危險(xiǎn)廢物的排放要求。
同時(shí)，有關(guān)部門將進(jìn)一步完善和調(diào)整水泥稅收政策，停止對(duì)落后工藝和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格稅收征管，禁止對(duì)小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅。
加大對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持。要抓緊完善現(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定，享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達(dá)標(biāo)外，還必須達(dá)到環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。研究制定鼓勵(lì)水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策。進(jìn)一步建立科學(xué)嚴(yán)格的資格認(rèn)定方法、程序和管理機(jī)制，使資源綜合利用政策落到實(shí)處。（劉曉星）
