建設部關(guān)于貫徹《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的實施意見
建科[2006]231號
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為貫徹落實《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的精神，加強建筑節(jié)能和城市公共交通節(jié)能工作，實現(xiàn)“十一五”期間建設領(lǐng)域節(jié)能目標，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、提高認識，用科學發(fā)展觀指導建設領(lǐng)域節(jié)能工作
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設方式的根本轉(zhuǎn)變，調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，引導住房合理消費，以提高能源利用效率為核心，以建筑節(jié)能和優(yōu)先發(fā)展公共交通為重點，以技術(shù)進步為支撐，近期措施與建立長效機制相結(jié)合，加大標準的執(zhí)行監(jiān)管力度，建立和完善政策法規(guī)，實現(xiàn)“十一五”建筑節(jié)能、城市公共交通節(jié)能目標，促進建設事業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路。
（二）工作目標
建筑節(jié)能：到“十一五”期末，實現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標準煤的目標。其中：通過加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準，推動直轄市及嚴寒寒冷地區(qū)執(zhí)行更高水平的節(jié)能標準，嚴寒寒冷地區(qū)新建居住建筑實現(xiàn)節(jié)能2100萬噸標準煤，夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑實現(xiàn)節(jié)能2400萬噸標準煤，夏熱冬暖地區(qū)新建居住建筑實現(xiàn)節(jié)能220萬噸標準煤，全國新建公共建筑實現(xiàn)節(jié)能2280萬噸標準煤，共實現(xiàn)節(jié)能7000萬噸標準煤；通過既有建筑節(jié)能改造，深化供熱體制改革，加強政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造，實現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標準煤，大城市完成既有建筑節(jié)能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%；通過推廣應用節(jié)能型照明器具，實現(xiàn)節(jié)能1040萬噸標準煤；太陽能、淺層地能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上。
城市公共交通節(jié)能：通過改善出行結(jié)構(gòu)，加強設施建設，提高城市公共交通效率。到“十一五”期末，城市公共交通出行在城市交通總出行中的比重，特大城市達到20%以上，其他城市在現(xiàn)有基礎上增加50%。特大城市中心區(qū)公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，其他城市達到25公里/小時以上，出租車空駛率控制在30%以下；提高節(jié)能環(huán)保型汽車的使用率；城市公共交通比“十五”期末節(jié)油15%以上。
二、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性，從源頭上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施要充分體現(xiàn)節(jié)約資源的基本國策。制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要從節(jié)約能源的角度，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂埔约爸卮蠡A設施布局。制定城市總體規(guī)劃，要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境、資源條件，科學確定發(fā)展目標、方式、功能分區(qū)、用地布局，確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局，限制高能耗產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)劃要符合村鎮(zhèn)體系布局，規(guī)劃建設指標必須符合國家規(guī)定。嚴禁高能耗、高污染企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不得為國家明確退出和限制建設的各類企業(yè)安排用地。嚴格規(guī)劃審批管理制度，重點鎮(zhèn)的規(guī)劃要逐步實行省級備案核準制度。
（四）從規(guī)劃源頭控制高耗能居住建筑的建設。各地應根據(jù)當?shù)刈》康膶嶋H狀況以及土地、能源、水資源和環(huán)境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設規(guī)劃，合理確定當?shù)匦陆ㄉ唐纷》靠偯娣e的套型結(jié)構(gòu)比例。城市規(guī)劃主管部門要會同建設、房地產(chǎn)主管部門將住房建設規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，按建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)的總體要求，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經(jīng)濟適用住房布局。
三、建立新建建筑市場準入門檻制度，做好新建建筑節(jié)能工作
（五）建立新建建筑市場準入門檻制度。對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實行建筑能耗核準制。建設單位應當將建設工程項目設計方案報縣級以上人民政府建設主管部門進行建筑能耗核定，滿足節(jié)能標準的，由建設主管部門出具建筑能耗審核意見書。城市規(guī)劃主管部門在頒發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》時，對未取得建筑能耗審核意見書的建設工程項目，不得頒發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，建設主管部門不得批準開工建設。組織建筑節(jié)能專項檢查，對達不到節(jié)能設計標準的項目予以查處。
（六）完善對建筑節(jié)能設計、施工、監(jiān)理等市場主體的監(jiān)管制度。要加強建設工程節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督管理，按照《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，進一步強化參建各方建筑節(jié)能工作的責任和義務，加強施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能監(jiān)管工作。達不到建筑節(jié)能設計標準的工程不準開工、驗收備案、銷售和使用。
加強建筑維護結(jié)構(gòu)保溫工程、可再生能源建筑應用的市場監(jiān)管力度，嚴格市場準入，規(guī)范企業(yè)行為。將執(zhí)行建筑節(jié)能標準納入建筑市場主體誠信行為標準，嚴肅查處不按照節(jié)能標準進行設計、施工、監(jiān)理的企業(yè)，并記入企業(yè)不良記錄；情節(jié)嚴重的，依法降級或撤消其資質(zhì)等級，并追究有關(guān)人員的責任。
（七）發(fā)展綠色環(huán)保的施工方式。研究制定《民用建筑工程綠色施工導則》，推廣應用資源節(jié)約型和環(huán)保型的施工方式，通過資源的綜合利用、短缺資源代用以及二次資源回用，降低對各類資源的消耗，減少建筑廢料和污染物的生成和排放，減少施工對環(huán)境的影響。
四、完善建筑節(jié)能標準體系，確保工程質(zhì)量
（八）完善建筑節(jié)能標準體系。組織編制建筑節(jié)能設計、施工、驗收、檢測檢驗、評價和既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、節(jié)能管理等方面的標準規(guī)范。加強節(jié)能標準設計系列圖集的編制，完善建筑節(jié)能技術(shù)措施。推動直轄市及嚴寒寒冷地區(qū)率先實施更高的節(jié)能標準，逐步提高國家建筑節(jié)能的標準。
（九）推動工業(yè)建設領(lǐng)域節(jié)能設計標準編制工作。加快工業(yè)建設領(lǐng)域節(jié)能設計標準的編制工作，“十一五”期間完成石油化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬加工、有色金屬礦山、有色金屬冶煉、水泥等高耗能行業(yè)的節(jié)能設計、施工、驗收等標準規(guī)范，推動重點能耗行業(yè)的節(jié)能工作的開展。
（十）完善可再生能源建筑應用標準。做好《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術(shù)規(guī)范》、《地源熱泵供暖空調(diào)應用技術(shù)規(guī)程》等標準的貫徹實施工作，編制《太陽能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》。積極組織生活垃圾填埋氣體利用、污泥沼氣利用、焚燒發(fā)電供熱技術(shù)等標準規(guī)范編制的可行性研究，并及時組織制定。
（十一）積極開展建筑節(jié)能標準實施的評價工作。研究制定建筑節(jié)能標準實施評價方法，根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展的實際需要，及時修訂或編制建筑節(jié)能標準，不斷完善建筑節(jié)能標準體系。
五、抓好建筑節(jié)能重點工作
（十二）加強大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理工作。制定印發(fā)《關(guān)于加強大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能工作的通知》。各地應結(jié)合實際，建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，研究制定公共建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能制度。以政府辦公建筑為突破口，對既有高耗能的大型公共建筑逐步實施節(jié)能改造。
（十三）制定大型公共建筑能耗限額。會同國家發(fā)展改革委研究制定公共建筑能耗限額和超限額加價制度。各地應開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計工作，結(jié)合實際研究制定大型公共建筑單位能耗限額。
（十四）組織開展高能耗公共建筑評選活動。會同國家發(fā)展改革委組織專家在北京評選十大不節(jié)能建筑，并向社會披露。其它有條件的城市應比照進行。
（十五）建立和完善建筑能效測評標識制度。制定《建筑能效標識管理辦法》及《建筑能效標識技術(shù)導則》，選擇若干試點城市進行示范，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
（十六）建立建筑能耗統(tǒng)計制度。制定《建筑能耗統(tǒng)計標準》，掌握建筑能耗水平、建筑終端商品能耗結(jié)構(gòu)、用能模式，積累建筑能耗基礎數(shù)據(jù)，為制定政策提供依據(jù)。各地應充分認識能耗統(tǒng)計工作的重要性，認真組織做好相關(guān)工作。
六、加快城鎮(zhèn)供熱體制改革
（十七）盡快實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化。
（十八）新建建筑必須配套建設供熱采暖分戶計量系統(tǒng)，并安裝溫控裝置，必須實行按熱計量收費；既有建筑通過節(jié)能改造達到溫度可調(diào)節(jié)、分棟或分戶計量的要求。
（十九）建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。完善供熱價格形成機制，制定建筑供熱采暖按用熱量收費的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。
（二十）整合城市供熱熱源，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)、大型鍋爐效率高的優(yōu)勢，提高熱源生產(chǎn)的能源利用效率。
七、組織實施國家建筑節(jié)能重點工程、重大關(guān)鍵技術(shù)研究項目
（二十一）全面啟動可再生能源在建筑中的推廣應用。積極推進太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用。會同財政部研究制定《推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》、《可再生能源建筑應用專項資金暫行管理辦法》及《可再生能源建筑應用示范工程評審辦法》等，選擇一批條件成熟的項目和城市進行示范，開展太陽能、淺層地能等在建筑中應用關(guān)鍵技術(shù)研究，培育和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地應積極配合做好示范推廣工作。
（二十二）實施國家建筑節(jié)能重點工程。組織實施建筑節(jié)能工程，以新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準、既有建筑節(jié)能改造、配套措施及能力建設為重點，啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節(jié)能改造。配合實施熱電聯(lián)產(chǎn)工程，用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，擴大集中供熱范圍。適度超前建設城市集中供熱管網(wǎng)，為熱電聯(lián)產(chǎn)創(chuàng)造條件。各地應積極配合國家做好重點工程的管理工作，并總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。配合實施綠色照明工程，按照《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》的要求，組織實施城市綠色照明工程，指導各地科學、節(jié)能發(fā)展城市照明。
（二十三）組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的建筑節(jié)能與綠色建筑重大項目。加快對新型建筑節(jié)能圍護結(jié)構(gòu)、既有建筑節(jié)能改造、長江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、大型公共建筑節(jié)能控制與能量管理系統(tǒng)研究、降低大型公共建筑空調(diào)系統(tǒng)能耗研究、建筑節(jié)能設計方法與模擬分析軟件開發(fā)等建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷增強自主創(chuàng)新能力，推動節(jié)能技術(shù)進步。組織實施百項建筑節(jié)能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”。發(fā)布《建設部“十一五”重點推廣技術(shù)領(lǐng)域》、《建設部“十一五”技術(shù)公告》。
（二十四）推動可再生能源在農(nóng)村地區(qū)的應用。各地應結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，加強農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用與開發(fā)情況的調(diào)研，組織太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新能源在農(nóng)村地區(qū)應用技術(shù)研發(fā)，制定技術(shù)政策，編制技術(shù)手冊，開展示范推廣，適應農(nóng)村用能增長的需要。
八、加強政策法規(guī)建設，建立健全節(jié)能保障機制
（二十五）做好節(jié)能相關(guān)法規(guī)和政策制定工作。配合國務院法制辦做好《建筑節(jié)能管理條例》、《城市公共交通條例》的制定工作。積極參與《節(jié)約能源法》的修訂工作。會同財政部研究制定節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟激勵政策。各地建設主管部門應積極會同有關(guān)部門，做好地方建筑節(jié)能及城市公共交通的法規(guī)研究制定工作，并結(jié)合實際，研究促進建筑節(jié)能及公共交通的激勵政策。
（二十六）落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策。指導各地科學設置公交優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。要因地制宜地設置自行車道、步行道。爭取用2年左右時間，使多數(shù)大城市建立完善的城市公共交通優(yōu)先車道（路）網(wǎng)絡，建成一批公共交通優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。加強對各地軌道交通規(guī)劃、建設、運營、管理工作的指導和監(jiān)督，抓好城市交通節(jié)能示范工程，推進快速公共汽車系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)建設。
（二十七）建立完善新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的推廣、限制、禁止制度。組織編制《建筑節(jié)能推廣、限制、禁止技術(shù)、工藝、設備和材料目錄》。加快淘汰落后技術(shù)、工藝、設備和材料。加大建筑節(jié)能在評優(yōu)評獎指標中的權(quán)重，完善評選標準，推動建筑節(jié)能工作的開展。
（二十八）做好新型墻體材料推廣應用工作。組織編制國家標準《墻體材料應用統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范》。推廣應用保溫隔熱性能好、輕質(zhì)、利廢、環(huán)保的新型墻體材料，做好第二批城市禁止使用實心粘土磚的工作。
（二十九）逐步建立建筑節(jié)能服務體系。制定《建筑節(jié)能合同能源管理辦法》，培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務市場，促進建筑能效的提高。充分發(fā)揮行業(yè)學（協(xié)）會的積極性，協(xié)助主管部門和地方政府做好節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓等工作，為機關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)及居民做好節(jié)能工作提供服務。各地應積極探索，爭取優(yōu)惠政策，創(chuàng)新機制，盡快形成規(guī)范有序的節(jié)能服務體系。
九、加強國際合作，促進建筑節(jié)能實現(xiàn)跨越式發(fā)展
（三十）做好聯(lián)合國合作開發(fā)署中國終端能效、世行中國供熱體制改革和建筑節(jié)能、中德既有建筑節(jié)能改造等合作項目。積極爭取國際組織、外國政府貸款，以合作、交流、技術(shù)培訓、智力引進等多種方式，引進國外先進經(jīng)驗、技術(shù)，不斷充實和完善我國建筑節(jié)能與公共交通等領(lǐng)域的政策、法規(guī)、標準、技術(shù)體系。
（三十一）組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會，組織好國際綠色建材博覽會，打造國際化的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料交流平臺，更好地指導和推動全國建設領(lǐng)域節(jié)能工作，實現(xiàn)建筑節(jié)能的跨越式發(fā)展。
十、加強節(jié)能工作的宣傳和培訓
（三十二）加強建筑節(jié)能標準和技術(shù)培訓。把節(jié)能標準、技能培訓與執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育結(jié)合起來，與施工圖審查和質(zhì)量檢查結(jié)合起來，與勞務用工崗前培訓結(jié)合起來，不斷提高從業(yè)人員熟練運用節(jié)能標準、熟練應用節(jié)能技術(shù)的能力。
（三十三）加大節(jié)能工作宣傳力度。各地建設主管部門要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用，大力宣傳我國能源資源現(xiàn)狀及建筑節(jié)能、公共交通節(jié)能、城市照明節(jié)能的重大意義，積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標準、示范項目及典型做法和經(jīng)驗等，擴大影響，努力營造有利于節(jié)能的社會氛圍。
（三十四）舉辦中國城市交通節(jié)能周活動。通過實行無公務車日等各類活動，宣傳實施“公交優(yōu)先”思想和戰(zhàn)略。加強公共交通行業(yè)精神文明建設，加強對服務質(zhì)量的監(jiān)管，健全城市公共交通服務質(zhì)量投訴和監(jiān)督機制。組織開展創(chuàng)建“綠色交通示范城市”活動，鼓勵地方政府積極實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，保證可持續(xù)交通發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹實施。召開全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議。進一步發(fā)揮城市公共交通行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律。
十一、加強組織領(lǐng)導，建立建筑節(jié)能目標考核評價體系
（三十五）加強組織領(lǐng)導。各地建設主管部門要成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢的工作機制。請各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門于2006年9月底前，將領(lǐng)導小組及辦公室成員的名單報建設部科技司備案。
（三十六）建立節(jié)能目標責任制。各級建設主管部門要制定建筑節(jié)能專項規(guī)劃，明確“十一五”建筑節(jié)能目標。要結(jié)合本地實際制定本意見的實施細則及任務分解書，并根據(jù)節(jié)能目標制定年度計劃。各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門要在每年年末將目標和計劃完成情況報建設部科技司備案。
（三十七）建立節(jié)能目標考核制度。各級建設主管部門要研究將建筑節(jié)能目標及任務落實情況納入管理機構(gòu)及人員的工作績效考核內(nèi)容中，并逐級落實。建設部將結(jié)合年度建筑節(jié)能專項檢查，對各地的建筑節(jié)能工作完成情況進行評估，各省級建設主管部門也應對本地區(qū)市、縣（區(qū)）建筑節(jié)能工作目標的完成情況進行考核。對工作成績突出的單位和個人應予以表彰，對工作開展不力的通報批評。
中華人民共和國建設部
二○○六年九月十五日
