為了繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮信貸扶貧資金重要作用，進(jìn)一步加快新時(shí)期扶貧開發(fā)進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》精神，近日，陜西省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省扶貧辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)行、陜西銀監(jiān)局、省農(nóng)村信用聯(lián)社共同制定的實(shí)施方案，召開了專門的工作會(huì)議，具體安排部署陜西省深化扶貧貸款管理體制改革工作。陜西日?qǐng)?bào)記者程偉就有關(guān)問(wèn)題，采訪了陜西省扶貧辦的負(fù)責(zé)人。
記者：提出深化扶貧貸款管理體制改革的背景是什么？
陜西省扶貧辦：多年來(lái)，信貸扶貧資金作為扶貧開發(fā)投入的重要組成部分，在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，全國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)入艱難的爬坡階段，時(shí)間緊，任務(wù)重，產(chǎn)業(yè)化扶貧投入嚴(yán)重不足，但隨著國(guó)家金融管理體制改革深入，農(nóng)村金融體制改革相對(duì)滯后，信貸扶貧資金的作用難以有效發(fā)揮，金融對(duì)“三農(nóng)”特別是農(nóng)村貧困地區(qū)支持乏力。具體表現(xiàn)在：
一是自1986年國(guó)家大規(guī)模開展扶貧開發(fā)工作以來(lái)，信貸扶貧資金作為國(guó)家政策支持的主要方面在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮著重要的作用，國(guó)家每年下達(dá)指令性計(jì)劃，資金逐年增加，最高時(shí)國(guó)家下達(dá)陜西省計(jì)劃達(dá)14億元。但近幾年隨著扶貧任務(wù)和工作難度加大，國(guó)家對(duì)信貸扶貧資金只下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，資金落實(shí)困難，信貸扶貧資金投入不足，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難，貧困群眾增收緩慢，嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是國(guó)家金融體制改革不斷深入，農(nóng)村金融體制改革緩慢，支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，支持農(nóng)村中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)國(guó)家對(duì)信貸扶貧資金僅僅下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，信貸扶貧資金承擔(dān)的金融機(jī)構(gòu)農(nóng)行作出了很大努力，但由于機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，到戶貸款落實(shí)困難，信貸扶貧資金難以發(fā)揮更大效益。
三是新階段扶貧任務(wù)艱巨，需要投入大量資金，陜西省新階段(2001—2010年)扶貧開發(fā)要解決817萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，增加貧困人口收入，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠信貸扶持。信貸支持力度決定著十年扶貧開發(fā)規(guī)劃能否完成，決定著貧困地區(qū)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)三項(xiàng)工作能否落實(shí)。
四是國(guó)家對(duì)扶貧到戶貼息貸款經(jīng)過(guò)兩年改革試點(diǎn)，各地都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，形成了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)作模式，改革試點(diǎn)的成功離不開各級(jí)政府的推動(dòng)，更離不開金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧工作的支持。
鑒于以上原因，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、農(nóng)總行經(jīng)過(guò)調(diào)研后做出決定。今年開始在全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行深化扶貧貼息貸款管理體制改革，并把陜西省作為8個(gè)項(xiàng)目貸款試點(diǎn)省之一。
記者：深化扶貧貸款管理體制改革的主要內(nèi)容是什么？
陜西省扶貧辦：這次改革是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院扶貧辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行共同研究決定對(duì)扶貧貸款管理體制進(jìn)行改革，其中小額扶貧到戶貸款經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)。即將原來(lái)由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運(yùn)作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，由縣選擇金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目貸款(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目貸款”)。今年在河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅等8省(市)開展項(xiàng)目貸款貼息資金下放到省的試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目貸款試點(diǎn)”)，由各省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。
記者：陜西省將如何具體操作小額扶貧到戶貼息貸款？
陜西省扶貧辦：第一，范圍和規(guī)模：國(guó)家確定在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行，安排陜西省貼息資金2500萬(wàn)元，可貸款5億元，每縣平均貼息50萬(wàn)元，可貸款1000萬(wàn)元。在下達(dá)各縣（區(qū)）貼息計(jì)劃時(shí)，根據(jù)各市的建議，對(duì)部分縣（區(qū)）的資金作了一些小的調(diào)整。同時(shí)，經(jīng)省政府同意，安排27個(gè)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶貧資金600萬(wàn)元用于貼息，可貸款1.2億元，每縣平均貼息20萬(wàn)元，可貸款400萬(wàn)元。
第二，運(yùn)作方式：省上將貼息資金下達(dá)到縣，由縣政府選擇并確定承貸金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)籌措資金并發(fā)放貸款。
第三，貸款期限、利率及貼息標(biāo)準(zhǔn)的確定：貸款期限和利率標(biāo)準(zhǔn)均由金融機(jī)構(gòu)確定，期限視項(xiàng)目生產(chǎn)周期確定，利率按央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率和浮動(dòng)系數(shù)，視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但必須在與農(nóng)戶確定信貸關(guān)系之前明確。貸款期限超過(guò)一年的按一年予以貼息，不足一年的按實(shí)際時(shí)間予以貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)為年利率5%。
第四，貸款對(duì)象、規(guī)模和扶持重點(diǎn)：對(duì)象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。各地在執(zhí)行中要明確扶持產(chǎn)業(yè)和貸款限額，原則上每戶貸款本金不超過(guò)1萬(wàn)元。
第五，貼息資金的管理：省上將貼息資金一次性撥付到縣，縣上將貼息資金存入財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專帳管理，可結(jié)轉(zhuǎn)使用，但不可突破規(guī)模，也不得用于貼息范圍之外的其他支出。
第六，貼息確認(rèn)與貼息方式：金融機(jī)構(gòu)確定的扶貧貸款戶，在放貸前要征得當(dāng)?shù)胤鲐殹⒇?cái)政部門的認(rèn)可，放貸后扶貧、財(cái)政部門認(rèn)定并蓋章，財(cái)政部門據(jù)此撥付貼息資金，將貼息資金直接補(bǔ)貼給金融機(jī)構(gòu)，在簽訂貸款合同時(shí)必須明確貧困戶支付的利息標(biāo)準(zhǔn)。
第七，扶貧社協(xié)助發(fā)放貸款和回收貸款試點(diǎn)：省上擬選擇三個(gè)縣進(jìn)行扶貧社協(xié)助發(fā)放貸款和回收貸款試點(diǎn)，幫助做好貸前、貸中、貸后的服務(wù)工作，確保貸款“放得出、收得回、有效益”。
記者：陜西省將如何具體開展扶貧貼息項(xiàng)目貸款試點(diǎn)？
陜西省扶貧辦：一是規(guī)模和范圍：國(guó)家下達(dá)陜西省試點(diǎn)貼息資金1000萬(wàn)元，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可落實(shí)貸款3.5億元（含年初下達(dá)的1.5億元）。集中用于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，省定重點(diǎn)縣適當(dāng)予以扶持。
二是運(yùn)作方式：承貸金融機(jī)構(gòu)由省政府確定，貸款由承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)自行籌措，省上不再下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃。
三是貸款期限、利率和貼息標(biāo)準(zhǔn)的確定：貸款期限由金融機(jī)構(gòu)視實(shí)際生產(chǎn)周期自主確定，利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率（年利率為3%），優(yōu)惠利率與中國(guó)人民銀行公布的一年期貸款利率（年利率為6.12%）之間的利差（年利率為3.12%），由中央財(cái)政據(jù)實(shí)貼息，貼息1年，超過(guò)貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按中國(guó)人民銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四是貸款對(duì)象和扶持重點(diǎn)：扶貧貼息項(xiàng)目貸款重點(diǎn)支持對(duì)解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動(dòng)和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（包括中介組織，如農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)和大戶），適當(dāng)支持農(nóng)業(yè)（包括小城鎮(zhèn)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)先扶持扶貧龍頭企業(yè)。
五是扶貧項(xiàng)目認(rèn)定：扶貧部門要根據(jù)《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010）》的要求和年度扶貧開發(fā)任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。各級(jí)扶貧、財(cái)政部門要按權(quán)限嚴(yán)格把好扶貧項(xiàng)目認(rèn)定關(guān)，省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳等部門制定相關(guān)管理辦法。項(xiàng)目貸款要與各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。扶貧貼息貸款本金超過(guò)5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）的項(xiàng)目，要經(jīng)省扶貧貼息貸款管理體制改革聯(lián)席會(huì)議研究決定。超過(guò)1億元的項(xiàng)目，要報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦備案。
六是貼息確認(rèn)。金融機(jī)構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項(xiàng)目庫(kù)中自主選擇、獨(dú)立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財(cái)政部門的認(rèn)可；放貸后，由扶貧、財(cái)政部門共同審核認(rèn)定并蓋章，財(cái)政部門據(jù)此撥補(bǔ)貼息資金，將貼息資金直接補(bǔ)貼給金融機(jī)構(gòu)。
七是貼息資金的來(lái)源和管理：貼息資金由財(cái)政扶貧資金中安排，要存入財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專帳管理?？山Y(jié)轉(zhuǎn)使用，不可挪作他用。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財(cái)政扶貧資金中安排。省上將中央下達(dá)的貼息資金規(guī)模分配到市。
記者：陜西省將如何組織扶貧貸款管理體制改革工作？
陜西省扶貧辦：首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省、市、縣建立聯(lián)席會(huì)議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進(jìn)行，省上成立由省扶貧辦、省財(cái)政廳、人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省農(nóng)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議召集人由主管副省長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)工作中的有關(guān)問(wèn)題。各市、縣也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平。市、縣要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，扶貧、財(cái)政部門要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點(diǎn)工作。各縣扶貧、財(cái)政部門要認(rèn)真做好扶貧到戶貸款的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款要求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于認(rèn)真做好2005年國(guó)家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)工作的通知》（陜扶辦發(fā)[2005]42號(hào)）執(zhí)行。
其次，加強(qiáng)部門協(xié)作。扶貧部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目認(rèn)定和貼息確認(rèn)等工作，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)收回貸款。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)扶貧貸款項(xiàng)目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財(cái)政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機(jī)構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務(wù)。
再次，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。認(rèn)真做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保試點(diǎn)工作的順利開展。到戶貸款省上擬在陜南、陜北、關(guān)中各選擇3個(gè)縣建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各市、縣也要結(jié)合實(shí)際建立1—2個(gè)實(shí)施監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)到戶貸款的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)測(cè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋信息，改進(jìn)工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發(fā)展生產(chǎn)，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制的通知》（國(guó)開發(fā)[2004]2號(hào)）要求，對(duì)扶貧貼息貸款項(xiàng)目全面實(shí)行公告、公示。
