關(guān)于今年以來連續(xù)發(fā)生因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大事故的通報
安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕177號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1-8月份，全國共發(fā)生因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大的重大事故25起，死亡95人，教訓(xùn)極其深刻。這些事故中發(fā)生時遇險人員為41人，但由于施救不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，造成59名施救人員死亡。
（一）市政工程類企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故情況
市政工程類企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故10起，死亡36人，其中因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大死亡23人：
4月5日，海南省三亞市立才農(nóng)場所屬的南塔水電站在清除排水溝雜物時，1人落入溝內(nèi)，3人盲目開展施救，造成包括2名施救人員在內(nèi)的3人死亡。
5月7日，新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞州且末縣供排水公司在檢修該縣客運(yùn)站至玉石商貿(mào)城排水管溝時，因1名工人下井作業(yè)長時間無回應(yīng)，供排水公司盲目組織6名工人下井搶救，因井下沼氣濃度高，造成包括5名施救人員在內(nèi)的6人死亡，1人受傷。
5月21日，江蘇省蘇州市昆山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃浦江改造A標(biāo)工程污水井施工過程中發(fā)生硫化氫中毒事故，當(dāng)時有2名施工人員下井中毒，3名施工人員盲目下井施救，也相繼中毒，5人全部死亡。
5月21日，陜西省渭南市樂天大街與新盛路十字盤道處在施工中打開W38號排污井的管口時，由于沼氣濃度高，造成1人中毒，6人在搶救過程中先后中毒，共造成包括2名施救人員在內(nèi)的3人死亡，4人受傷。
5月30日，河北省唐山市城市排水有限公司北郊污水處理廠在市區(qū)陡河利民橋南50米北側(cè)中水管網(wǎng)檢查井進(jìn)行檢修時，1人沼氣中毒落入井下水中，另2人先后下井施救，3人全部死亡。
6月22日，上海市虹橋臨時泵站在維修作業(yè)過程中，1名下井作業(yè)人員被硫化氫熏倒，2名人員盲目下井施救，也先后中毒，3人全部死亡。
7月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)公園南路清泉大街元亨路橋公司道路改造現(xiàn)場，1人在疏通地下排污管道時中毒，2人盲目施救也相繼中毒，3人全部死亡。
8月6日，浙江省杭州市蕭山市岳利床墊面料整理廠3名工人在對污水池進(jìn)行清污處理過程中中毒，又有3名職工盲目下池施救，相繼中毒暈倒，事故共造成3人死亡，3人受傷。
8月8日，山西省太原市陰家堡污水凈化廠1名工人在疏通污水井時中毒暈倒，3名工人盲目下井施救，也相繼中毒暈倒，4人全部死亡。
8月18日，上海市嘉定區(qū)由搏擊市政工程公司承接的污水管道疏通工程在施工中，一人吸入硫化氫氣體墜入井內(nèi)，另2人先后下井施救相繼中毒，3人全部死亡。
（二）非煤礦山企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故情況
非煤礦山企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故6起、死亡25人，其中因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大死亡16人：
2月21日，安徽省宣城市銅陵礦業(yè)有限公司劉家山硫鐵礦在放炮后由于通風(fēng)不良，致使進(jìn)入-338米平巷的2人因炮煙中毒死亡，其他人員在盲目施救過程中又有1人中毒死亡，2人受傷。
5月16日，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州新疆寶地礦業(yè)有限公司在薩爾達(dá)拉金礦工地施工時1人因炮煙中毒后，另有2人在盲目施救時中毒致死，共造成3人死亡。
5月25日，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番地區(qū)鄯善縣南郊礦區(qū)彩霞山鉛鋅礦3號井放炮作業(yè)時，發(fā)生炮煙中毒事故，1人中毒死亡，在沒有采取任何防護(hù)措施的情況下，盲目組織16人施救，又造成7人死亡、2人重傷、7人輕傷。
5月29日，云南省紅河州建水縣安寧宏強(qiáng)礦產(chǎn)經(jīng)營部在普雄鄉(xiāng)進(jìn)行鉛鋅礦探礦時，2名礦工在井內(nèi)窒息，另1人在未采取防護(hù)措施的情況下，盲目下井施救，3人全部死亡。
6月15日，廣東省揭陽市揭東縣地都鎮(zhèn)錢前村村民在鳥叫山采石場盜采石料時，1人因炮煙中毒暈倒，另有3人在施救時也相繼中毒，4人全部死亡。
7月3日，山東省煙臺市福山區(qū)回里鎮(zhèn)巨甲京寶石石料廠2名民工在礦坑內(nèi)清理爆破后的石渣時窒息暈倒，另2名民工下礦坑救助時也相繼窒息，4人經(jīng)搶救無效死亡。
（三）造紙廠等使用儲池企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故情況
造紙廠等使用儲池企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故4起、死亡15人，其中因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大死亡10人：
5月3日，河南省周口市扶溝縣城郊鄉(xiāng)五里店村一非法紙箱廠2名工作人員在清理儲漿池的廢棄物時暈倒，后又有2人下池救援時中毒，4人全部死亡。
6月2日，廣東省惠州市聯(lián)合皮革廠1名員工在清理污水預(yù)沉池時被硫化氫熏倒，另有4名員工先后下池?fù)尵?，也相繼中毒，共造成4人死亡、1人重傷。
6月11日，四川省宜賓市翠屏區(qū)宏遠(yuǎn)紙業(yè)有限公司紙板車間制漿工段1人進(jìn)入芯漿池檢查時中毒暈倒，另有3人盲目施救，造成3人死亡、1人受傷。
8月14日，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)一醬菜廠（個體作坊）2名工人清理菜池時中毒暈倒，現(xiàn)場人員盲目施救，又造成3人相繼中毒，共造成4人死亡、1人重傷。
（四）危險化學(xué)品企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故情況
危險化學(xué)品企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故2起、死亡6人，其中因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大死亡4人：
2月20日，黑龍江省大慶市中國石油天然氣集團(tuán)公司大慶石油管理局建設(shè)集團(tuán)化建公司球罐公司的人員在化工集團(tuán)甲醇廠合成氨裝置火炬區(qū)檢查水封罐時發(fā)現(xiàn)罐底外部有漏點(diǎn)，1人進(jìn)入罐內(nèi)檢查時中毒暈倒，另有2人下罐救人時也相繼中毒，3人全部死亡。
6月9日，浙江省臺州市黃巖區(qū)四方化工廠在搶修廢水循環(huán)池內(nèi)破損的循環(huán)管時，1名工人硫化氫中毒暈倒，又有2人相繼下到池中盲目施救，也相繼中毒，3人全部死亡。
（五）鋼鐵企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故情況
鋼鐵企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故2起、死亡10人，其中因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大死亡4人：
1月10日，云南省曲靖市馬龍縣呈鋼鋼鐵公司7名檢修人員在對熱風(fēng)管道進(jìn)行檢修過程中，由于管道內(nèi)有殘留煤氣，導(dǎo)致7名檢修人員中毒暈倒，周圍的6名工人發(fā)現(xiàn)后，立即進(jìn)行搶救，救出4人，死亡3人，施救人員在施救過程中由于防護(hù)措施不當(dāng)，導(dǎo)致1人死亡，此次事故共造成4人死亡、6人重傷。
6月11日，山東省濟(jì)南市濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司燃?xì)獍l(fā)電廠二期工地煤氣洗滌循環(huán)凈水池內(nèi)，3名清理建筑垃圾的民工中毒暈倒；另外3名工人盲目開展施救，也相繼中毒，6人全部死亡。
（六）建筑企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故情況
建筑企業(yè)發(fā)生施救不當(dāng)事故1起、死亡3人，其中因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大死亡2人：2006年1月4日，黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工程施工工地挖掘機(jī)在基坑內(nèi)下樁時，發(fā)生土方坍塌事故，1人被埋。事故發(fā)生后，有9人下坑搶救，在搶救過程中發(fā)生二次坍塌，導(dǎo)致4人被埋、1人受傷。事故共造成包括2名施救人員在內(nèi)的3人死亡、3人受傷。
上述事故因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大的主要原因：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急救援工作不重視，制度不健全，主體責(zé)任不落實(shí)。二是安全培訓(xùn)工作不到位，從業(yè)人員缺乏基本的應(yīng)急常識和自救互救能力。三是一些礦山企業(yè)安全管理混亂，違反規(guī)定，無風(fēng)作業(yè)，發(fā)生事故后不采取安全措施，繼續(xù)違章盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。四是沒有建立救援組織，也沒有指定兼職救援人員，缺少必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援器材、裝備。五是沒有制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，或制定了應(yīng)急預(yù)案但未進(jìn)行培訓(xùn)和演練，導(dǎo)致不能科學(xué)施救。六是安全投入不足，一些企業(yè)沒有配備自救器，防護(hù)裝備沒有及時更新，救援裝備老化失效。
為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，深刻汲取事故教訓(xùn)，防止在救援過程中擴(kuò)大傷亡或發(fā)生次生事故，確保安全有效施救，尤其要確保搶險救援人員的生命安全，現(xiàn)提出以下要求：
一、加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，提高職工安全意識，掌握自救、互救知識。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展結(jié)合自身生產(chǎn)特點(diǎn)和包括救援人員在內(nèi)職工狀況的有針對性的安全教育和培訓(xùn)。尤其是礦山企業(yè)和進(jìn)行清理排污井、儲漿池、儲水池等作業(yè)的單位，要加強(qiáng)對有害氣體中毒和貧氧窒息事故的預(yù)防，同時對施救方法進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使作業(yè)人員、救援人員強(qiáng)化安全意識，掌握安全常識，提高自救互救救助技能；通過應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力，從源頭上杜絕在施救過程中由于措施不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大或發(fā)生次生事故。
二、礦山、危化等高危行業(yè)企業(yè)要依法建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配齊救援人員和必要的救援裝備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、校驗(yàn)，保證正常使用，確保在應(yīng)急救援中發(fā)揮作用。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)，要指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與具備救援資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。
三、各類清污作業(yè)要有安全保障措施。涉及到排污井、儲漿池、儲水池等作業(yè)的單位，要如實(shí)向從業(yè)人員告知在排污井、造紙廠儲漿池等作業(yè)場所可能產(chǎn)生的由中毒和造成窒息的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。在清理長期封閉和深度較大的井（池）時，必須制定安全措施和操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，隨時檢測氣體變化情況，并佩戴好有效的防護(hù)用品才能作業(yè)。
四、采石場作業(yè)要制定防止邊坡垮塌、石塊滑落傷人等安全措施。放炮作業(yè)要制定安全作業(yè)規(guī)程，嚴(yán)禁在炮煙擴(kuò)散之前進(jìn)入采場。現(xiàn)場施救必須采取有效的防護(hù)措施，在保證救援人員安全的前提下組織施救。
五、要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化宣傳教育與演練。各生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是從事危險作業(yè)的基層單位和關(guān)鍵崗位要根據(jù)自身作業(yè)地點(diǎn)、生產(chǎn)過程中的危險源以及可能造成的危害，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)案體系，并進(jìn)行演練。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的制定、管理、宣傳教育、修訂和演練等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、有效性、針對性和可操作性。
二00六年八月二十八日
