針對(duì)今年五月份以來(lái)全國(guó)建筑業(yè)重大傷亡事故多發(fā)的情況，安全監(jiān)管總局日前發(fā)出通報(bào)。通報(bào)說(shuō)，今年5月，全國(guó)建筑業(yè)連連發(fā)生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分別上升18.2%和34.2%。
通報(bào)分析了事故主要原因：一是建設(shè)工程各方的主體安全責(zé)任不落實(shí)。二是違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問(wèn)題突出。三是違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是政府部門(mén)安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門(mén)監(jiān)管范圍之外。五是從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全作業(yè)技能。
通報(bào)中還提出了四點(diǎn)要求：一是要強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是要認(rèn)真開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。 三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管 。四是要認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。
[附件]
關(guān)于近期建設(shè)工程重大安全事故的通報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
今年5月，全國(guó)建筑業(yè)連連發(fā)生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分別上升18.2%和34.2%。其中，比較典型的案例有：18日, 山西省太原市杏花嶺區(qū)敦化坊新村一座二層樓房在拆除過(guò)程中發(fā)生墻體倒塌，造成6人死亡；19日, 遼寧省大連市的沈陽(yáng)音樂(lè)學(xué)院大連校區(qū)教學(xué)樓中廳工地，在澆注混凝土過(guò)程中發(fā)生高支模板坍塌，造成24名作業(yè)人員隨模板跌落，其中6人死亡，18人受傷；21日, 江蘇省蘇州市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黃浦江改造A標(biāo)工程污水井施工過(guò)程中，發(fā)生硫化氫中毒事故，2名施工人員下井昏倒，另3名施工人員施救過(guò)程中也中毒窒息，共造成5人死亡；28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市一在建的消防大隊(duì)指揮中心工地發(fā)生墻體突然倒塌事故，造成3人死亡，3人重傷。
經(jīng)對(duì)事故原因初步分析，主要原因：一是建設(shè)工程各方的主體安全責(zé)任不落實(shí)。二是違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問(wèn)題突出。三是違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是政府部門(mén)安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門(mén)監(jiān)管范圍之外。五是從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全作業(yè)技能。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)近期發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故高度重視并作出重要指示，要求查明事故原因，追究責(zé)任，通報(bào)各地務(wù)必加強(qiáng)建設(shè)工地安全監(jiān)管。為遏制建筑業(yè)重大事故頻發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，以及建設(shè)部與我局聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議的部署，提出以下要求：
一、強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要依照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求，督促建設(shè)工程的有關(guān)行政主管部門(mén)和各方責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責(zé)。要針對(duì)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，特別是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，轄區(qū)內(nèi)鐵道、公路、水利、電力等重點(diǎn)建設(shè)工程，以及易發(fā)生坍塌、高處墜落、中毒窒息、機(jī)械傷害事故危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程，要督促工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的措施，把各方主體安全責(zé)任落實(shí)到位。
二、認(rèn)真開(kāi)展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》提出了以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)措施。目前，建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會(huì)已制定了實(shí)施方案，并進(jìn)行了部署。各地安全監(jiān)管部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和重大隱患，要督促有關(guān)部門(mén)和單位限期整改，對(duì)整改不合格的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)格查處。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管 。要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，積極配合建設(shè)行政主管部門(mén)，嚴(yán)把建筑市場(chǎng)安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)，對(duì)經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)，要采取有力措施，堅(jiān)決依法取消其相關(guān)資質(zhì)。要督促有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)備案和定期通報(bào)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
四、認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。要按照"四不放過(guò)"原則，對(duì)重、特大建筑事故認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查，查明事故原因，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施。針對(duì)一些建設(shè)工程存在的不履行法定建設(shè)程序、違規(guī)建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、違章作業(yè)、違章指揮、監(jiān)理監(jiān)管失職等問(wèn)題，要一查到底，決不姑息，嚴(yán)肅追究事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。各地安全監(jiān)管部門(mén)要提高事故調(diào)查工作效率，按規(guī)定及時(shí)結(jié)案，對(duì)涉及其它執(zhí)法主體的行政處罰，要在調(diào)查報(bào)告中予以明確，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。請(qǐng)各地安全監(jiān)管部門(mén)將負(fù)責(zé)調(diào)查處理重、特大事故的調(diào)查報(bào)告及結(jié)案批復(fù)通知及時(shí)抄送安全監(jiān)管總局。
二〇〇六年六月八日
2006年1月1日-6月11日全國(guó)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)況
（一）特大事故情況
全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故49起，死亡785人，同比減少8起、508人。其中：
工礦商貿(mào)企業(yè) 發(fā)生20起，死亡375人，同比減少7起、384人。其中：
煤礦企業(yè) 發(fā)生15起，死亡298人，同比減少9起、406人；
金屬與非金屬礦 發(fā)生2起，死亡27人，同比增加2起、27人；
建筑企業(yè) 發(fā)生1起，死亡11人，同比增加1起、11人。
火災(zāi)事故 發(fā)生1起，死亡13人，同比減少2起、42人；
道路交通 發(fā)生24起，死亡335人，同比起數(shù)增加3起，死亡人數(shù)減少71人；
漁業(yè)船舶 發(fā)生1起，死亡12人，同比減少4起、44人；
農(nóng)用船舶 發(fā)生3起，死亡50人，同比增加2起、33人。
（二） 特別重大事故情況
全國(guó)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故2起，死亡和被困88人，同比減少5起、396人（煤礦4起、366人，道路交通2起、87人，火災(zāi)事故1起、31人）。
2006年6月5日－11日安全生產(chǎn)簡(jiǎn)要情況
（一）特大事故情況
本周發(fā)生一次死亡10人以上特大事故1起，死亡11人，同比減少1起、42人。
6月5日，云南紅河州交通運(yùn)輸集團(tuán)公司的一輛車號(hào)為云GY0292的中型客車（核載19人，實(shí)載20人，包括1名幼兒），由蒙自駛往文山。行至螞蟥塘路段S210線K65+600M處，與文山縣馬塘鎮(zhèn)黃龍壩汽車運(yùn)輸公司的一輛車號(hào)為云H06141東風(fēng)大貨車（載3人）迎面相撞，共造成11人死亡，1人重傷，11人輕傷。初步認(rèn)定事故主要原因是：大貨車以128公里/小時(shí)速度超速行駛（該路段限速70公里/小時(shí)），在超越同車道機(jī)動(dòng)車時(shí)，發(fā)現(xiàn)對(duì)面來(lái)車，在制動(dòng)時(shí)駛?cè)肽嫘熊嚨?；中型客車?33公里/小時(shí)速度超速行駛。
另外，6月8日，山西省忻州市繁峙縣砂河鎮(zhèn)西沿口村私自制造炸藥發(fā)生爆炸案件，造成10人死亡，1人受傷。公安部門(mén)正在進(jìn)行偵查。
（二）事故跟蹤情況
1.山西大同市左云縣新井煤礦“5.18”透水事故，至6月12日晨，四個(gè)排水點(diǎn)累計(jì)排水約32萬(wàn)立方米，水位垂高下降19米（透水水位垂深約30米），56人仍下落不明。
2.黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司興安煤礦“6.1”高檔普采工作面頂板事故，至6月4日，經(jīng)過(guò)74小時(shí)的全力搶救，被困9人中，5人生還，4人死亡，搶救工作結(jié)束。
2006年6月5日－11日安全生產(chǎn)的主要特點(diǎn)
（一）煤礦重大事故時(shí)有發(fā)生
1.6月5日，湖南郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)明星村一無(wú)證非法煤窯，發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成1人死亡，還有5人下落不明。因該井為獨(dú)眼井，井筒嚴(yán)重垮塌，井下巷道被摧毀，搶救工作進(jìn)展緩慢。
2.6月7日，貴州畢節(jié)地區(qū)威寧縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)藤橋村一無(wú)證非法采礦點(diǎn)，井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。
3.6月8日，重慶南川縣后山煤礦二井掘進(jìn)面發(fā)生透水事故，當(dāng)時(shí)井下有18人作業(yè)，其中8人安全升井，造成10人被困。該礦為個(gè)體煤礦，證照齊全，設(shè)計(jì)能力3萬(wàn)噸/年。初步分析，水源為廢棄的采空區(qū)水。至6月11日，3人獲救，還有7人被困。目前安裝一臺(tái)125型潛水泵排水，累計(jì)排水量為3300立方米，水位離井底車場(chǎng)垂高尚有約3米（斜長(zhǎng)6米）。
（二）建筑企業(yè)重大事故時(shí)有發(fā)生
6月6日，山東威海市文登市建筑集團(tuán)承建的抱龍河15孔拱橋，施工過(guò)程中2孔發(fā)生坍塌，造成5人死亡，1人重傷。
（三）中央企業(yè)發(fā)生重大事故
1.6月6日，中鐵八局承建的大麗鐵路北松坪1號(hào)隧道（在云南大理州鶴慶縣西邑鎮(zhèn)境內(nèi)），在施工過(guò)程中一輛臺(tái)車傾倒，造成3人死亡，2人受傷。
2.6月6日，中鐵十一局安康項(xiàng)目部承建的陜西安康市移動(dòng)公司寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，在架設(shè)通訊電纜承重線時(shí)，承重線與220V線路發(fā)生摩擦，導(dǎo)致低壓線路絕緣層脫落，3名工人觸電死亡。
（四）煙花爆竹非法生產(chǎn)發(fā)生重大事故
6月11日，安徽阜陽(yáng)市太和縣大新鎮(zhèn)徐寨村委會(huì)馬莊自然村非法生產(chǎn)煙花爆竹時(shí)發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡，7人重傷，6人輕傷。
（五）道路交通重特大事故多發(fā)
本周道路交通發(fā)生特大事故1起，死亡11人。還發(fā)生重大事故多起。其中：
6月10日，湖北十堰市竹溪縣境內(nèi)，一輛鄂C51308長(zhǎng)安牌客貨兩用車，行至竹溪縣豐溪鎮(zhèn)興界路處翻下150米高的懸崖，造成8人死亡，2人重傷。事故原因正在調(diào)查中。
（六）重大未遂傷亡事故多發(fā)
1.6月2日，貴州省黔桂發(fā)電有限責(zé)任公司（國(guó)有控股）灰場(chǎng)發(fā)生灰水泄漏事故，泄漏灰水量約30萬(wàn)立方米，并流入盤(pán)縣水域的拖長(zhǎng)江中。事故造成3間房屋被毀，1個(gè)小型乙炔廠毀損，無(wú)人員傷亡。事故發(fā)生后，盤(pán)縣立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，緊急疏散18戶共計(jì)76人，事故原因正在調(diào)查中。
2.6月5日，吉林省延邊州晨鳴紙業(yè)有限公司自備電廠（國(guó)有控股）儲(chǔ)灰壩1號(hào)沉水井發(fā)生坍塌事故，造成粉煤灰泄漏，泄漏粉煤灰量約10萬(wàn)噸，并流入農(nóng)田（約12公頃）、河流（流入懷慶河進(jìn)入圖們江）。目前該廠已停產(chǎn)整頓，事故原因正在調(diào)查中。
3.6月6日，廣東陽(yáng)江市一艘“粵陽(yáng)西23167號(hào)”漁船距上川島60海里處作業(yè)后，在返回陽(yáng)江市儒洞鎮(zhèn)沙扒港途中失去聯(lián)系，船上有9名漁民失蹤。至6月9日，經(jīng)搜救，該漁船及9名漁民安全返回。
4.6月6日，東航山西分公司B737/B2979號(hào)機(jī)執(zhí)行上海虹橋－武夷山的MU5531航班任務(wù)，機(jī)上旅客78人，機(jī)組10人。飛機(jī)于22時(shí)8分在武夷山機(jī)場(chǎng)使用03號(hào)跑道盲降著陸，落地滑跑過(guò)程中向左偏出跑道。機(jī)上旅客于22時(shí)50分全部安全撤離，無(wú)人員受傷。民航華東地區(qū)管理局已派調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故初步原因是飛機(jī)進(jìn)入跑道后遇大雨，視線不好，飛機(jī)著陸點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)造成的。
另外，6月9日，云南省紅河州建水縣因暴雨發(fā)生泥石流，導(dǎo)致該縣官?gòu)d鎮(zhèn)牛滾塘鉛鋅礦45號(hào)坑口被堵塞，井下有17人被困。事發(fā)后，紅河州啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)過(guò)11個(gè)小時(shí)全力搶救，被困的17人全部獲救。該礦為村辦企業(yè)，個(gè)人承包，有采礦許可證，安全生產(chǎn)許可證正在申辦中。
2006年6月12日國(guó)家安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司對(duì)下一步安全生產(chǎn)工作的建議
（一）一是針對(duì)近期重大水害事故時(shí)有發(fā)生以及目前大部分地區(qū)已進(jìn)入汛期的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦、金屬與非金屬礦雨季“三防”和礦井防治水工作的安全監(jiān)察和監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)水害隱患排查治理，檢查和督促煤礦、金屬與非金屬礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)防治水安全措施。二是針對(duì)非法采礦、違法生產(chǎn)的情況，要嚴(yán)厲打擊私挖亂采、超層越界和已關(guān)閉煤礦、金屬與非金屬礦死灰復(fù)燃等非法、違法開(kāi)采行為，嚴(yán)防煤礦、金屬與非金屬礦發(fā)生重大事故。
（二）針對(duì)近期煙花爆竹重大事故時(shí)有發(fā)生的情況，進(jìn)一步加大對(duì)煙花爆竹的安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處小作坊非法生產(chǎn)煙花爆竹，防止煙花爆竹企業(yè)發(fā)生重大事故。
（三）針對(duì)近期中央企業(yè)建筑施工中重大事故時(shí)有發(fā)生的情況，要督促中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格按照規(guī)程作業(yè)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)防中央企業(yè)在施工過(guò)程中發(fā)生重大事故。
（四）針對(duì)近日發(fā)電廠連續(xù)發(fā)生煤灰泄漏事故的情況，要聯(lián)系有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)電廠的安全監(jiān)管，采取有效的防范措施，防止電廠泄漏污染事故的發(fā)生。（完）
