新《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》于2006年9月1日起正式施行。屆時(shí)，自1984年開始施行長(zhǎng)達(dá)22年的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。新條例的實(shí)施，將給民爆行業(yè)的發(fā)展和管理帶來(lái)積極的變化并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。今天是新條例實(shí)施的第一天，上午九點(diǎn)，國(guó)防科工委民爆器材監(jiān)督管理局局長(zhǎng)林菊生做客國(guó)防科工委政府網(wǎng)站，就新條例的相關(guān)內(nèi)容、新條例頒布后民爆行業(yè)改革發(fā)展思路等問(wèn)題與廣大網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流，回答了廣大網(wǎng)友關(guān)注的問(wèn)題。
下面是這次訪談的實(shí)錄。
主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎點(diǎn)擊國(guó)防科工委網(wǎng)站在線訪談。
主持人： 2006年4月26日，國(guó)務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，自2006年9月1日起正式實(shí)施，自1984年開始實(shí)施長(zhǎng)達(dá)22年的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》宣布廢止。新條例的實(shí)施，將給民爆行業(yè)的發(fā)展和管理帶來(lái)什么樣的變化，產(chǎn)生什么影響 。就大家關(guān)心的問(wèn)題，我們今天邀請(qǐng)到國(guó)防科工委民爆局局長(zhǎng)林菊生做客訪談，歡迎大家提問(wèn)。歡迎您，林局長(zhǎng)！
林菊生：各位網(wǎng)友，上午好！在民爆條例實(shí)施的第一天，我非常高興地與大家在這里進(jìn)行交流。
主持人：今天是新條例出臺(tái)的第一天，新條例的出臺(tái)引起了公眾的廣泛關(guān)注，請(qǐng)您先介紹一下新條例出臺(tái)的背景。
林菊生：新條例的出臺(tái)主要是考慮以下因素：
一是現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)很不適應(yīng)民爆產(chǎn)品安全管理工作的實(shí)際需要。1984年1月，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施了現(xiàn)行條例，對(duì)于依法管理民爆產(chǎn)品、保障公共安全和人民財(cái)產(chǎn)的安全發(fā)揮了重要作用。特別是2001年以來(lái)，國(guó)防科工委和公安部加大了對(duì)民爆產(chǎn)品的管理力度，爆炸事故和盜搶案件連續(xù)5年大幅度下降，但民爆產(chǎn)品安全管理仍有很多隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與中央提出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立安全發(fā)展理念和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求存在較大差距。
二是現(xiàn)行條例顯然已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民爆行業(yè)發(fā)展的要求，也不利于民爆行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)行條例從1984年1月起實(shí)施，具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩，民爆產(chǎn)品屬于“國(guó)家計(jì)劃分配物資”，國(guó)家對(duì)民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、運(yùn)輸與使用等“實(shí)行嚴(yán)格管制”，各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行嚴(yán)格審批，企業(yè)無(wú)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，限制了生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，造成了生產(chǎn)、銷售與使用之間的嚴(yán)重脫節(jié)。
三是政府部門依法行政的需要。
主持人：林局長(zhǎng)，您好，有網(wǎng)友問(wèn)什么是民用爆炸物品？
林菊生：民用爆炸物品是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。民爆產(chǎn)品分為工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)索類火工品、油氣井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大類、39個(gè)品種、378個(gè)產(chǎn)品。
民爆產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于礦業(yè)開采及能源建設(shè)、建筑、交通建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、地震勘探、化工以及國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域。
主持人：林局長(zhǎng)，今天出臺(tái)的新條例，相對(duì)于老條例而言，有什么新的變化？
林菊生：一是新條例明確了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。二是新條例確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局”的原則。三是新條例明確了國(guó)家有關(guān)部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。四是新條例減少了不必要的審批環(huán)節(jié)，明確了行政許可的條件和程序，重申了依法行政原則。五是新條例規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。
網(wǎng)友：林局長(zhǎng)你好:今天是條例正式實(shí)施第一天，恭喜!條例實(shí)施對(duì)我們老百姓有何意義
林菊生：新條例正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)民爆行業(yè)進(jìn)入了改革發(fā)展的新時(shí)期，行業(yè)的發(fā)展和管理都將發(fā)生重大而深遠(yuǎn)的變化。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新條例的主要精神，研究新條例的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改變長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式和管理方法。
網(wǎng)友：您好，林局長(zhǎng)，我們是葫蘆島市楊家杖子炸藥廠，年產(chǎn)量1300噸銨松蠟炸藥，根據(jù)新的民爆管理?xiàng)l例合理布局的要求，我們是準(zhǔn)備重組的企業(yè)，那么請(qǐng)問(wèn)林局長(zhǎng)，我們能否獨(dú)立申領(lǐng)生產(chǎn)許可證？如果不能申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，我們能否作為重組企業(yè)的分廠進(jìn)行組織炸藥生產(chǎn)。第二 請(qǐng)問(wèn)林局長(zhǎng) 委爆字[2006]78號(hào)關(guān)于貫徹《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》若干問(wèn)題的通知中第八點(diǎn)中有這樣一段話“隨著民爆行業(yè)的改革調(diào)整，將出現(xiàn)一個(gè)企業(yè)所屬的多個(gè)生產(chǎn)地點(diǎn)，爆炸物品儲(chǔ)存場(chǎng)所分散在不同地區(qū)的情況?！蹦敲词遣皇且馕吨覀兛梢陨a(chǎn)呢 ？
林菊生：按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，5000噸規(guī)模以下的炸藥廠原則上我們不再發(fā)許可證。
網(wǎng)友：請(qǐng)問(wèn):新條例對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的銷售量有限制沒(méi)有?
林菊生：國(guó)防科工委即將發(fā)出的民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)規(guī)模是銷售企業(yè)發(fā)證的必備條件包括：規(guī)模經(jīng)營(yíng)；必要的符合安全要求的設(shè)施；從業(yè)所需要的特殊人員等，省級(jí)人民政府主管部門對(duì)不符合上述條件的將不再發(fā)放許可證。
網(wǎng)友：林局長(zhǎng)：請(qǐng)問(wèn)幾個(gè)配套規(guī)章什么時(shí)間能出臺(tái)
林菊生：已經(jīng)國(guó)防科工委主任辦公會(huì)討論通過(guò)，文件近日即將出臺(tái)。
網(wǎng)友：新民爆條例實(shí)施后，全國(guó)民爆行將會(huì)是一種什么樣的格局?
林菊生：總的講是建立一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在全國(guó)將形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，市場(chǎng)統(tǒng)一，競(jìng)爭(zhēng)有序，確保安全的格局。
網(wǎng)友：民爆行業(yè)的重要性體現(xiàn)在哪些方面?
林菊生：民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。民爆行業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要任務(wù)。民爆產(chǎn)品具有易燃易爆的高度危險(xiǎn)屬性，其生產(chǎn)和使用直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，其安全管理事關(guān)重大，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視民爆產(chǎn)品的安全管理工作，目前民爆行業(yè)屬于為數(shù)不多的由政府嚴(yán)格控制的特殊行業(yè)之一。
網(wǎng)友：民爆條例實(shí)施，是否意味作，將有更多的民爆企業(yè)要消失了？
林菊生：國(guó)防科工委剛剛發(fā)出民爆行業(yè)十一五改革發(fā)展規(guī)劃明確十一五期間我國(guó)民爆企業(yè)將由現(xiàn)在的404家調(diào)整整合為200家以內(nèi)。這僅僅是第一步，下一步我們還要繼續(xù)整合提高門檻，在全國(guó)培育若干家集科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。
主持人：是不是這就意味著不僅僅是數(shù)量上的減少？
林菊生：是的。實(shí)行民爆企業(yè)的調(diào)整重組，培育合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，既是新條例實(shí)施后民爆市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是政府主管部門正確履行行政職能、事前加強(qiáng)政策引導(dǎo)的必要措施。不能簡(jiǎn)單地理解為在數(shù)量上單純地進(jìn)行壓縮，由400家減為200家、再減為100家，而是在減少企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。
（一）調(diào)整重組是貫徹落實(shí)新條例的必然要求
對(duì)民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整重組，這不是哪一個(gè)人的主觀愿望，而是新條例實(shí)施后，民爆行業(yè)發(fā)展的客觀需要。國(guó)防科工委孫勤副主任在講話中談到，新條例基本精神中最核心的部分，就是引入了市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。這兩句話是新條例中最重要的立法宗旨，希望大家能深刻地體會(huì)到這一點(diǎn)。當(dāng)前全國(guó)有近404家生產(chǎn)企業(yè)，有的一個(gè)省就多達(dá)20多家，甚至40多家，這種“小、散、低”的狀況，在市場(chǎng)需求有限的情況下，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，生產(chǎn)企業(yè)可以直銷自己的產(chǎn)品了，供銷市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)什么樣的狀況，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生價(jià)格戰(zhàn)、相互壓價(jià)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)？毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的結(jié)果，不但企業(yè)是最終的受害者，同時(shí)也會(huì)給各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)很大的困難，更不利于民爆行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，各級(jí)行業(yè)行政主管部門和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要有清醒的認(rèn)識(shí)，要統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。因此，請(qǐng)大家還是要進(jìn)一步學(xué)習(xí)新條例。
（二）調(diào)整重組是提高行業(yè)本質(zhì)安全水平的必然要求，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)
民爆行業(yè)作為易燃易爆的高危行業(yè)，必須保持較高的安全生產(chǎn)水平和投入水平。企業(yè)既是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)投入的主體。當(dāng)前安全生產(chǎn)事故高發(fā)，從本質(zhì)上講就是企業(yè)的安全投入不足造成的。要保證企業(yè)有較高的安全投入水平，民爆行業(yè)就必須保持較高的盈利水平，而盈利水平的高低與企業(yè)數(shù)量的多少存在著直接的聯(lián)系。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，生產(chǎn)企業(yè)越多的省份，其企業(yè)盈利能力就越低（如河南、山東、遼寧等）；而云南省僅有4家生產(chǎn)企業(yè)，盈利水平就較高，職工人均收入已達(dá)2萬(wàn)余元。而有的省即使企業(yè)有盈利，也是虛假的，是靠犧牲職工的利益，取得了一點(diǎn)微薄的利潤(rùn)。如果這些企業(yè)的職工工資都按照云南省民爆企業(yè)職工現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，有些所謂的盈利企業(yè)就要虧損，更無(wú)法保障必要的安全生產(chǎn)投入。作為政府主管部門應(yīng)該好好考慮這個(gè)問(wèn)題：在這樣一個(gè)高危行業(yè)，職工一個(gè)月僅有七、八百元，甚至只有五、六百元收入的情況下，我們?cè)鯓颖ＷC職工的正當(dāng)利益和生命財(cái)產(chǎn)的安全？當(dāng)老百姓的利益甚至是生命安全與企業(yè)的利益發(fā)生矛盾時(shí)，人民政府的出發(fā)點(diǎn)放在什么地方？我想，應(yīng)該首先要把關(guān)注老百姓的利益和生命安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，這就是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。這也就要求企業(yè)必須提高本質(zhì)安全度。要提高本質(zhì)安全度，就只有壓縮企業(yè)數(shù)量、把企業(yè)做大做強(qiáng)，保證生產(chǎn)企業(yè)在較高的盈利水平的前提下，加大安全生產(chǎn)投入的力度。
因此，在民爆行業(yè)職工收入水平與其工作環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)程度之間嚴(yán)重失衡的情況下，各級(jí)政府行業(yè)主管部門，在制訂政策時(shí)就必須給予高度的關(guān)注。我們下一步將積極與財(cái)政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，出臺(tái)民爆行業(yè)職工最低收入標(biāo)準(zhǔn)，以及研究強(qiáng)制保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等政策措施。
此外，還可以提高土地使用率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和便于管理等等。
網(wǎng)友：林局長(zhǎng)好！我想問(wèn)個(gè)問(wèn)題，今年在山西發(fā)生了很多爆炸事故，造成了嚴(yán)重后果。請(qǐng)問(wèn)貴局對(duì)防止此類事故有什么措施？受害人能得到什么補(bǔ)償？
林菊生：今年山西發(fā)生的一些爆炸事故都發(fā)生在非法生產(chǎn)、非法儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，按照國(guó)務(wù)院的部門管理分工，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。
主持人：網(wǎng)友都十分關(guān)心有關(guān)民爆事故的問(wèn)題，在中央電視臺(tái)8月8日半小時(shí)觀察和8月22日新聞?wù){(diào)查節(jié)目中，提到了關(guān)于國(guó)防科工委對(duì)民用爆炸物品監(jiān)管不力的說(shuō)法，據(jù)我了解，新聞報(bào)道中還有一些不專業(yè)，不真實(shí)的說(shuō)法，作為民爆行業(yè)的權(quán)威管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，您能具體介紹一下相關(guān)情況嗎？
林菊生：7月7日，山西省寧武縣一居民住宅因私藏炸藥發(fā)生爆炸，造成49人死亡。公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)非法爆炸物品進(jìn)行了調(diào)查，除發(fā)現(xiàn)自制炸藥外還發(fā)現(xiàn)了2000多發(fā)雷管，通過(guò)雷管編碼反查，為山東省圣士達(dá)化工有限責(zé)任公司銷售給河南林州市物資爆破器材專營(yíng)有限公司的雷管?，F(xiàn)將我們了解的情況說(shuō)明如下：
山東圣士達(dá)公司于2005年1月6日與河南林州市物資爆破器材專營(yíng)有限公司簽訂了電雷管60萬(wàn)發(fā)的合同，經(jīng)省、國(guó)家兩級(jí)民爆行業(yè)主管部門審查在合同上蓋章后（主要是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)銷售的品種和產(chǎn)量是否超過(guò)國(guó)家許可的范圍進(jìn)行審查），由河南省林州市公安局開具了購(gòu)買證和運(yùn)輸證（主要是對(duì)購(gòu)買行為和運(yùn)輸行為的合法性和安全性進(jìn)行審查），合同正式生效執(zhí)行。根據(jù)河南省林州市公安局2005年5月24日開具的購(gòu)買證來(lái)看，原合同上60萬(wàn)發(fā)電雷管數(shù)量改為了30萬(wàn)。
林菊生：中央電視臺(tái)在采訪過(guò)程中，山西省忻州市公安干警提到公安部門不具有爆破器材生產(chǎn)和銷售的管理權(quán)，無(wú)法到企業(yè)進(jìn)行檢查，這是不符合實(shí)際的。根據(jù)職責(zé)分工，國(guó)防科工委負(fù)責(zé)對(duì)民爆生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的管理，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄民用爆破器材的刑事案件，因此公安機(jī)關(guān)完全可以針對(duì)有關(guān)刑事案件到其他省區(qū)有關(guān)民爆生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，事實(shí)上山西忻州市公安局已經(jīng)到山東圣世達(dá)公司調(diào)查，甚至也到我委機(jī)關(guān)也進(jìn)行了調(diào)查取證，對(duì)此國(guó)防科工委是一直予以大力支持的。河南林州市物資爆破器材專營(yíng)有限公司與山東圣世達(dá)公司與簽訂的合同，確系不法分子冒用正規(guī)銷售企業(yè)名義出具的假合同。而僅從合同本身看，不法分子所出具“河南林州市物資爆破器材專營(yíng)有限公司”印章與該銷售公司的印章完全相同，國(guó)防科工委在進(jìn)行合同審查時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的。因此從這種購(gòu)買行為看屬于詐騙，已觸犯我國(guó)有關(guān)刑律，屬于刑事案件，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)予以處理。至于案件中涉及的所謂“存在明顯錯(cuò)誤的申請(qǐng)”，是購(gòu)買方出具了一份購(gòu)買說(shuō)明，僅作為合同的附件，不作為我委的審查內(nèi)容。而我委審查的內(nèi)容，是對(duì)合同內(nèi)容中所涉及的生產(chǎn)企業(yè)是否超品種超計(jì)劃生產(chǎn)問(wèn)題。當(dāng)然我們也將認(rèn)真自查工作中可能存在不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤健?/p>
主持人：有網(wǎng)友問(wèn)，“幾年前好多政策都提出來(lái)了，但有些都不能實(shí)施，這次民爆新條例出來(lái)了，會(huì)不會(huì)象以前一樣光說(shuō)不干呢?”
林菊生：新的民爆條例是民爆行業(yè)的基本法，是政府各級(jí)主管部門依法行政的法律依據(jù)。如果政府部門不嚴(yán)格依法辦事，將會(huì)受到責(zé)任追究。所以，貫徹新條例，實(shí)施民爆行業(yè)的調(diào)整重組，科技進(jìn)步，安全監(jiān)管等等是政府的基本職責(zé)和義務(wù)。
網(wǎng)友：我國(guó)民爆行業(yè)基本情況是什么？
林菊生：現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)404家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)1728家，使用單位13.5萬(wàn)個(gè)，儲(chǔ)存庫(kù)房5.4萬(wàn)個(gè)?！笆濉逼陂g，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，民爆各類產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)保持了產(chǎn)銷兩旺的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要產(chǎn)品產(chǎn)銷率均達(dá)99.5%以上。民爆行業(yè)工業(yè)炸藥年產(chǎn)量由128萬(wàn)噸增長(zhǎng)到240萬(wàn)噸；工業(yè)雷管年產(chǎn)量由21億發(fā)增長(zhǎng)為32億發(fā)。
網(wǎng)友：新條例主要有哪些重大修改。
林菊生：一是新條例明確了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。二是新條例確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局”的原則。三是新條例明確了國(guó)家有關(guān)部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。四是新條例明確了行政許可的條件和程序，重申了依法行政原則。五是新條例規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。
網(wǎng)友：林局長(zhǎng)，您好。新<<條例>>如何界定公安和國(guó)防科工委的職能。
林菊生：國(guó)防科技工業(yè)主管部門作為民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，具體負(fù)責(zé)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的管理，負(fù)責(zé)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的許可及生產(chǎn)的安全許可。民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的新建、改擴(kuò)建；監(jiān)管管理民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷、進(jìn)出口及相應(yīng)儲(chǔ)存；監(jiān)督管理民爆產(chǎn)品質(zhì)量；組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的民爆產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷單位；組織銷毀處置生產(chǎn)、經(jīng)銷環(huán)節(jié)廢舊和罰沒(méi)的非法民爆破產(chǎn)品。公安部負(fù)責(zé)民爆器材的公共安全管理和使用運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，查處非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆破器材的違法行為。
網(wǎng)友：林局長(zhǎng)，你好！如果說(shuō)煤炭生產(chǎn)安全事故的根本原因是官煤勾結(jié)、滋生腐敗的話，那么可能產(chǎn)生民爆行業(yè)產(chǎn)生事故的根本原因是什么呢？
林菊生：一是違反操作規(guī)程，違規(guī)操作。二是我國(guó)民爆生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、安全投入不足。三是設(shè)備工藝相對(duì)比較落后。
就我目前的了解還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)官商勾結(jié)的問(wèn)題，我們國(guó)防科工委對(duì)行業(yè)的風(fēng)氣，廉政建設(shè)要求是十分嚴(yán)格的。
網(wǎng)友：今年的銨梯炸藥生產(chǎn)許可證到期能辦延期嗎，十一五期間是否要淘汰銨梯炸藥生產(chǎn)線？
林菊生：我們不遲于2008年淘汰銨梯炸藥生產(chǎn)線。
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網(wǎng)友：林局你好!民爆物品管理?xiàng)l例中的第二十二條規(guī)定民用爆炸物品銷售企業(yè)憑《民用爆炸物品銷售許可證》向民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買民爆物品。如我們銷售企業(yè)向同性質(zhì)的民用爆炸物品銷售企業(yè)購(gòu)買是否違法？
林菊生：雙方都具有銷售許可證就可以。
網(wǎng)友：你好!請(qǐng)問(wèn)如何盡快提高我國(guó)民爆科技水平.
林菊生：采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和成熟的工程技術(shù)，提倡新型建筑結(jié)構(gòu)形式，提高工程設(shè)計(jì)水平。企業(yè)新建和改建、擴(kuò)建應(yīng)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，增加在線自動(dòng)檢測(cè)能力。工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等主要民用爆破器材產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)。淘汰高污染、高耗能型工業(yè)炸藥生產(chǎn)技術(shù)和落后的制藥、裝藥及包裝作業(yè)方式和工藝設(shè)備，鼓勵(lì)和推廣炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝作業(yè)方式；采用先進(jìn)的工業(yè)雷管制造技術(shù)，發(fā)展集約化生產(chǎn)模式，改變勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，有效控制環(huán)境污染。推進(jìn)企業(yè)采用有效的信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理方式，提高管理水平。
建立國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)三級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)各研發(fā)機(jī)構(gòu)間的交流與合作。建立科技創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮民爆行業(yè)專家群體作用，利用現(xiàn)有軍工、民爆行業(yè)的科研力量，在有條件的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)中心，集中力量組織技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)工藝技術(shù)、安全技術(shù)和技術(shù)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科研和技術(shù)開發(fā)能力建設(shè)，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新材料，解決阻礙民爆科技進(jìn)步的關(guān)鍵難點(diǎn)，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗以及水資源消耗。
網(wǎng)友：省級(jí)民爆行業(yè)主管部門在生產(chǎn)許可實(shí)施過(guò)程中有哪些工作可以協(xié)助國(guó)防科工委，請(qǐng)明確
林菊生：即將發(fā)出的生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法作了明確的規(guī)定，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)初審工作。
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網(wǎng)友：林局，您好。84年5號(hào)條例提到了要確保民爆企業(yè)的外部安全距離，新條例卻無(wú)此規(guī)定，不知國(guó)家如何保證民爆企業(yè)的外部安全距離?
林菊生：民爆生產(chǎn)企業(yè)因外部安全距離不夠，對(duì)周邊群眾安全造成嚴(yán)重威脅的，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。對(duì)存在外部安全距離不足問(wèn)題的，民爆行業(yè)主管部門要向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門和企業(yè)發(fā)出限期整改的通知，不按限期完成整改的，要吊銷企業(yè)民爆器材安全生產(chǎn)許可證。
網(wǎng)友：林局您好！新條例會(huì)不會(huì)對(duì)既有市場(chǎng)格局帶來(lái)影響！
林菊生：新條例的實(shí)施對(duì)民爆行業(yè)的改革發(fā)展將帶來(lái)重大影響，這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
1 安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全完善。
2 企業(yè)規(guī)模發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展。
3 大力推進(jìn)科技進(jìn)步。
4 對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度加大。
網(wǎng)友：我們是生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，請(qǐng)問(wèn)管理?xiàng)l例對(duì)我們有什么影響？
林菊生：煙花爆竹企業(yè)遵照國(guó)務(wù)院發(fā)布的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例組織生產(chǎn)。
網(wǎng)友：林局長(zhǎng)您好!新的<<條例>>重新給予生產(chǎn)企業(yè)銷售權(quán)，但現(xiàn)行市場(chǎng)條塊分割嚴(yán)重，地方保護(hù)主義意識(shí)嚴(yán)重;請(qǐng)問(wèn)在這種情況下如何保證生產(chǎn)企業(yè)的銷售權(quán).
林菊生：結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一是：打破地區(qū)分割和保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)流通使用環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，培育一批跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的生產(chǎn)、營(yíng)銷和服務(wù)一體化的連鎖式企業(yè)集團(tuán)，基本形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。
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網(wǎng)友：全國(guó)培育若干家集科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。是以政府協(xié)調(diào)為主，還是依靠企業(yè)自身實(shí)力走市場(chǎng)化合并路線？
林菊生：重組的原則是：政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和安全生產(chǎn)水平。因此是依靠企業(yè)自身實(shí)力走市場(chǎng)化合并。
主持人：有網(wǎng)友問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)在當(dāng)前形勢(shì)下，民爆產(chǎn)品的價(jià)格是否能夠放開?
林菊生：民爆產(chǎn)品價(jià)格將逐步放開。
網(wǎng)友：十一五期間，在國(guó)防科工委民爆局在民爆人才隊(duì)伍建設(shè)方面有何舉措？
林菊生： “十一五”期間，建設(shè)3-5家國(guó)家級(jí)民用爆破器材技術(shù)研發(fā)中心，打造一批具有行業(yè)特色、素質(zhì)優(yōu)良的民用爆破器材科技領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。企業(yè)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例將有顯著提升，專業(yè)技術(shù)人員所占企業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到15％以上。
網(wǎng)友：林局長(zhǎng)，民爆局將采取哪些措施支持兼并重組和扶優(yōu)扶強(qiáng)？
林菊生：有四項(xiàng)措施：
一是制定新的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)門檻。沒(méi)有足夠資金和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，將無(wú)法滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求。以后，根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的情況，將會(huì)頒布更加高的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)的準(zhǔn)入門檻將逐步提高。
二是建立強(qiáng)制淘汰制度。組織專家研究制定民爆生產(chǎn)設(shè)備的強(qiáng)制報(bào)廢年限，還將研究淘汰落后的、不安全、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或管理制度。
三是嚴(yán)格限制小企業(yè)的發(fā)展。
四是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)重組的政策。從現(xiàn)在開始，除實(shí)行兼并重組企業(yè)申請(qǐng)的項(xiàng)目外，原則上不受理其他企業(yè)的擴(kuò)能改造項(xiàng)目。國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行跨省兼并，對(duì)在本省內(nèi)兼并的，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)能力；對(duì)跨省兼并的，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
主持人：有網(wǎng)友問(wèn)：民爆局是否搞一個(gè)關(guān)于條例實(shí)施的小冊(cè)子?
林菊生：條例發(fā)布后國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)防科工委、公安部已經(jīng)編寫出版了條例釋義讀本，國(guó)防科工委網(wǎng)站上安全生產(chǎn)局子網(wǎng)站中已有介紹。
網(wǎng)友：林局長(zhǎng)，經(jīng)?？吹剿街普ㄋ幈话l(fā)現(xiàn)的報(bào)道，原因根源出在那里 和暴利有關(guān)嗎
林菊生：少數(shù)地方政府執(zhí)行中央的政策措施不力是重要因素之一。
主持人：林局長(zhǎng)，新的民爆條例頒布后，購(gòu)買硝酸銨還用辦理危險(xiǎn)物品購(gòu)買證和運(yùn)輸證嗎？購(gòu)買、使用硝酸銨還用到當(dāng)?shù)貍浒竼幔?/p>
林菊生：國(guó)辦【2002】52號(hào)文規(guī)定將硝酸銨的銷售和購(gòu)買納入民爆器材的管理，因此它的銷售購(gòu)買環(huán)節(jié)的管理等同于民爆產(chǎn)品的銷售購(gòu)買管理。
網(wǎng)友：林局長(zhǎng)好，國(guó)防科工委在公眾的心目中是個(gè)很神秘的部委，業(yè)務(wù)應(yīng)該有很強(qiáng)的保密色彩。在這種情況下，您為什么會(huì)采用在線訪談的方式與公眾見(jiàn)面？是不是國(guó)防科工委政府職能轉(zhuǎn)型的一種信號(hào)？
林菊生：推進(jìn)政務(wù)公開，建立透明廉潔政府，是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)政府部門的要求。國(guó)防科工委積極推進(jìn)政務(wù)信息公開工作是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型的重要措施之一。對(duì)此，國(guó)防科工委張?jiān)拼ㄖ魅味啻螐?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)電子政務(wù)和科工委政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。就在昨天，國(guó)防科工委陳求發(fā)副主任主持召開專題會(huì)議，研究判定了加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的具體措施。今天的訪談就是落實(shí)這些措施的具體體現(xiàn)之一。
主持人：有網(wǎng)友問(wèn)：運(yùn)輸手續(xù)是到貨三天后上報(bào)，還是手續(xù)辦完后的三天。
林菊生：買賣合同生效后3天。
網(wǎng)友：現(xiàn)場(chǎng)混裝車式炸藥，需要到省工辦辦理安全生產(chǎn)許可嗎？
林菊生：需要。
主持人：林局長(zhǎng)，有網(wǎng)友問(wèn)：公安部的民爆信息系統(tǒng)將于10月正式實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)行業(yè)主管部門的系統(tǒng)會(huì)在什么時(shí)候開始實(shí)施？
林菊生：先由企業(yè)和省里建立，然后建立全行業(yè)的信息系統(tǒng)。建議如不涉及保密的話，其他政府部門建立的信息資源應(yīng)該供社會(huì)共享，加快信息化的步伐。
網(wǎng)友：林局長(zhǎng)，您好！請(qǐng)問(wèn)新民爆條例的實(shí)施和公安部將出臺(tái)的民爆信息系統(tǒng)的實(shí)施是否意著民爆行業(yè)將打破以前的一些地方保護(hù)和壟斷，具體有何措施?
林菊生：新條例的實(shí)施，必將促進(jìn)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的重組整合，推進(jìn)民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快向生產(chǎn)、流通、服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。打破地區(qū)封鎖和壟斷。
網(wǎng)友：新條例給予民爆生產(chǎn)企業(yè)哪些權(quán)利？
林菊生：新條例明確了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。
一是新條例給予生產(chǎn)企業(yè)自銷產(chǎn)品的權(quán)利，歸還了民爆生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這必將促進(jìn)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的重組整合，推進(jìn)民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快向生產(chǎn)、流通、服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。
二是在企業(yè)購(gòu)銷管理方面，由以往的事前審批，改為事后備案制度。這種管理模式的轉(zhuǎn)變，有利于打破地區(qū)封鎖，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)間的兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) ，最終有利于提高企業(yè)的規(guī)模、效益和技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展。
主持人：有網(wǎng)友問(wèn)：政府的強(qiáng)力干預(yù)是否會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況發(fā)生？
林菊生：這次民爆行業(yè)的改革調(diào)整重組，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿的原則。
網(wǎng)友：新條例中未涉及軍隊(duì)購(gòu)買民爆器材的管理，今后生產(chǎn)、流通企業(yè)如何辦理購(gòu)買、運(yùn)輸手續(xù)？
林菊生：生產(chǎn)企業(yè)的憑許可證出售企業(yè)產(chǎn)品，軍事工程所需的爆炸物品購(gòu)買資質(zhì)統(tǒng)一由總參負(fù)責(zé)審查后方可購(gòu)買。
網(wǎng)友：能否介紹一下山東招遠(yuǎn)爆炸事故和安徽當(dāng)涂爆炸事故的基本情況？
林菊生：可以。招遠(yuǎn)“4·1”事故：2006年4月1日19時(shí)05分，山東省招遠(yuǎn)七六一有限責(zé)任公司銨梯炸藥涼藥、裝藥及包裝聯(lián)合工房發(fā)生爆炸，造成29人死亡，2人重傷，該工房被炸毀，周遍建筑受到嚴(yán)重破壞。
安徽當(dāng)涂“6·16”事故：2006年6月16日15時(shí)09分，安徽盾安化工集團(tuán)有限公司粉狀乳化炸藥制藥工房發(fā)生死亡16人，傷24人的特大爆炸事故。
網(wǎng)友：民爆局目前有沒(méi)有重點(diǎn)扶持幾大集團(tuán)的思路
林菊生：我們鼓勵(lì)規(guī)?；瘓F(tuán)化經(jīng)營(yíng)。只要是合法經(jīng)營(yíng)，保證安全，科技進(jìn)步，質(zhì)量可靠，認(rèn)真重組兼并的優(yōu)勢(shì)企業(yè)都是政府支持鼓勵(lì)的對(duì)象。
主持人：有網(wǎng)友問(wèn)：新條例出臺(tái)后，地方保護(hù)會(huì)被打破嗎？
林菊生：會(huì)的。新條例的一個(gè)最大的特色就是引入了市場(chǎng)機(jī)制。
網(wǎng)友：由此可見(jiàn)，與社會(huì)公眾密切相關(guān)的民爆業(yè)務(wù)都是跨部門的，涉及到國(guó)家安監(jiān)局、公安局、交通部、鐵道部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門。你們有沒(méi)有融合服務(wù)、整合服務(wù)，為公眾提供一體化服務(wù)的計(jì)劃。
林菊生：民用爆炸物品的安全監(jiān)管涉及國(guó)防科工委、公安部、工商總局，科工委負(fù)責(zé)民爆物品生產(chǎn)銷售的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。公安部負(fù)責(zé)民爆物品公共安全管理和使用運(yùn)輸管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。公安部、國(guó)防科工委、工商總局部門按照職責(zé)分工，有責(zé)任組織查處未經(jīng)許可制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民爆物品的違法行為。
主持人：非常感謝林局長(zhǎng)回答了這么多的問(wèn)題，也非常感謝網(wǎng)友的積極參與。
林菊生：非常感謝廣大網(wǎng)友的參與，這也是對(duì)我們民爆行業(yè)改革發(fā)展的關(guān)心支持，由于時(shí)間關(guān)系還有許多網(wǎng)友的問(wèn)題來(lái)不及回答，我將對(duì)大家提出的問(wèn)題逐個(gè)的進(jìn)行閱讀，改進(jìn)我們的工作。
謝謝大家！
