關(guān)于制止無序開發(fā)進(jìn)一步清除“四無”水電站的意見
水電[2006]336號(hào)
部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
最近，一些地方發(fā)生了小水電站、小水庫垮壩事件，沖毀下游群眾房舍，淹沒農(nóng)田，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。這些事故的發(fā)生說明小水電開發(fā)過程中搶占資源、無序開發(fā)的現(xiàn)象還沒有得到有效遏制，職責(zé)不清、監(jiān)管不力的問題也沒有從根本上解決。為了制止無序開發(fā)，確保安全，提出以下意見：
一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電的方針
各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電的方針，正確處理水能資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃觀念，調(diào)整傳統(tǒng)開發(fā)思路，樹立保護(hù)優(yōu)先意識(shí)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)功能和景觀的重要程度，抓緊對(duì)河流水能重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)作出規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。要全面加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村水電建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)有重要生產(chǎn)生活供水任務(wù)和重要生態(tài)區(qū)、景觀區(qū)的非季節(jié)性河流，因水電開發(fā)造成河段脫水或基流過小的，要采取工程措施和非工程措施，確保需要的下泄水量，保證下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)具體河流河段，做好改造規(guī)劃，明確進(jìn)度目標(biāo)，落實(shí)投資計(jì)劃，限期完成。
二、認(rèn)真落實(shí)水利部關(guān)于清除“四無”水電站有關(guān)文件要求，開展拉網(wǎng)式復(fù)查
我部自2003年以來陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于清查"四無"水電站確保安全度汛的緊急通知》（水電[2003]269號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)清除"四無"水電站事故隱患的緊急通知》（水電[2003]574號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電工作的通知》（水電[2004]214號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電站工程驗(yàn)收管理的通知》（水電[2004]308號(hào)）、《關(guān)于明確水庫水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》（國汛[2005]13號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法〉的通知》（水電[2006]146號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作指導(dǎo)意見〉的通知》（水電[2006]210號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法〉的通知》（水電[2006]274號(hào)）和《關(guān)于開展全國農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查的通知》（水電站[2006]13號(hào)）等系列文件，對(duì)制止無序開發(fā)、清除安全隱患、加強(qiáng)水能資源及農(nóng)村水電管理提出了具體的規(guī)定和要求。各地做了大量工作，取得了積極成效，但仍存在漏洞和死角，存在薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)還沒有引起高度重視。
針對(duì)目前存在的問題，各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)上述有關(guān)文件，嚴(yán)格按照文件要求對(duì)照檢查落實(shí)。要克服麻痹思想，清除管理障礙，立即動(dòng)手，制定方案，在全?。ㄊ?、區(qū)）范圍內(nèi)開展一次拉網(wǎng)式的復(fù)查。在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)查漏洞、查死角、查薄弱環(huán)節(jié)，消除管理、建設(shè)、運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患，確保安全。
三、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度
各地要站在對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)的高度，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)管理，采取有效措施，確保清查、整頓和監(jiān)管等各項(xiàng)工作全面到位，堅(jiān)決制止搶占資源和無序開發(fā)行為。
對(duì)于個(gè)別地方長期存在的水能和農(nóng)村水電管理缺位和職責(zé)不清的，水行政主管部門有責(zé)任向政府匯報(bào)，并應(yīng)建議盡快明確管理部門和管理職責(zé)，做到有人負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
對(duì)于一些地方審批權(quán)限不清或管理混亂、越權(quán)審批和無序開發(fā)的，要進(jìn)行一次清查清理，重新理順和明確省、地、縣三級(jí)審批權(quán)限，該上收的要上收，該明確的要明確。對(duì)暗箱操作、越權(quán)審批的，不僅一律無效，同時(shí)要追究責(zé)任，嚴(yán)肅政紀(jì)。要加大資源轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目審批中的監(jiān)督檢查和后續(xù)監(jiān)管工作力度，認(rèn)真查處和嚴(yán)厲打擊資源轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目審批中的商業(yè)賄賂行為。
要采取有效措施，堅(jiān)決改變個(gè)別地方整改不積極、監(jiān)管不及時(shí)、管理不到位、行政不作為的現(xiàn)象。對(duì)于個(gè)別地方搶占資源、無序開發(fā)問題嚴(yán)重，安全隱患長期得不到解決，造成突發(fā)事件形成重大損失的，在調(diào)查事故原因的同時(shí)，要查清是否存在失職、瀆職、賄賂等腐敗問題，依法追究有關(guān)責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
請(qǐng)各地將全面清查、整改情況盡快報(bào)部。
