國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
日前，國(guó)務(wù)院對(duì)1991年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行條例）作了全面修訂，新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例）將于2006年9月1日起正式施行。為準(zhǔn)確理解新條例立法精神，近日，中國(guó)政府網(wǎng)記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂？
答：大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置，關(guān)系到全國(guó)廣大移民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視移民工作，先后出臺(tái)了一系列政策措施?，F(xiàn)行條例施行十多年來(lái)，對(duì)規(guī)范征地補(bǔ)償和移民安置工作、促進(jìn)水利水電工程建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)等作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，這對(duì)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作提出了新的更高的要求。在這種形勢(shì)下，1991年制定的現(xiàn)行條例暴露出補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民安置程序不夠規(guī)范等問(wèn)題。為了給新時(shí)期的移民工作提供有效的法律保障，切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地管理法和水法有關(guān)規(guī)定，起草了現(xiàn)行條例的修訂草案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。法制辦在修改審查工作中，堅(jiān)持保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，先后五次征求了有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府意見(jiàn)，多次到地方調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)修訂草案進(jìn)行了反復(fù)的研究、協(xié)調(diào)和修改，報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。新條例共8章63條，從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對(duì)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫(kù)移民后期扶持制度以及移民工作的監(jiān)督管理等問(wèn)題作了比較全面的規(guī)定。
問(wèn)：新條例對(duì)補(bǔ)償補(bǔ)助問(wèn)題作了哪些規(guī)定？
答：征地補(bǔ)償和移民安置補(bǔ)助是移民工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償補(bǔ)助制度，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。針對(duì)目前水利水電工程建設(shè)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏小、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，按照中央在“三農(nóng)”問(wèn)題上“多予、少取、放活”的基本方針，新條例對(duì)補(bǔ)償補(bǔ)助作了以下規(guī)定：
1、提高并統(tǒng)一征收耕地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新條例規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，如果按照16倍的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償補(bǔ)助，仍不能使移民保持原有生活水平的，經(jīng)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門(mén)同意，可以進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，即絕大部分水利水電工程移民今后都是統(tǒng)一按照16倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償補(bǔ)助。這樣規(guī)定的主要考慮在于：一是，1999年修訂施行的土地管理法規(guī)定，建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，還可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和最高不得超過(guò)30倍。土地管理法的修訂，加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使高速公路、商品房開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度的提高，與之相比，現(xiàn)行條例規(guī)定的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。二是，由于現(xiàn)行條例沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)工程一個(gè)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，甚至同一地區(qū)、同一項(xiàng)目補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，引發(fā)移民攀比心理，影響了工程建設(shè)的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。三是，在南水北調(diào)工程等建設(shè)征地中，已經(jīng)采用了16倍的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐證明效果較好，移民基本滿意。新條例按照土地管理法規(guī)定的上限提高并統(tǒng)一了補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既有利于維護(hù)移民利益，也有利于解決現(xiàn)實(shí)中補(bǔ)償補(bǔ)助不平衡的問(wèn)題，是對(duì)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)移民利益的關(guān)心與照顧。
對(duì)于征收耕地以外其他土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及被征收土地上零星樹(shù)木、青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，新條例授權(quán)按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。
2、適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)移民財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。根據(jù)近幾年一些地方移民工作試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，新條例規(guī)定：一是，被征收土地上的附著建筑物，按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償。二是，移民遠(yuǎn)遷后，在水庫(kù)周邊淹沒(méi)線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹(shù)木、房屋等，由于不在工程占地范圍內(nèi)，按照現(xiàn)行條例是不予補(bǔ)償?shù)?，但考慮到移民不可能將這些財(cái)產(chǎn)帶走，新條例將其也納入了補(bǔ)償范圍。三是，對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，還要給予適當(dāng)補(bǔ)助。
3、落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助資金來(lái)源，規(guī)范補(bǔ)償補(bǔ)助資金的發(fā)放。實(shí)踐中補(bǔ)償補(bǔ)助資金來(lái)源和發(fā)放制度不夠規(guī)范，個(gè)別工程將土地補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)給移民個(gè)人，導(dǎo)致移民土地補(bǔ)償費(fèi)用完后生活無(wú)著，個(gè)別工程在移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放中環(huán)節(jié)過(guò)多，克扣、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至拖欠補(bǔ)償補(bǔ)助資金。為了兼顧移民現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，新條例規(guī)定：一是，為了確保補(bǔ)償補(bǔ)助制度落到實(shí)處，征地補(bǔ)償和移民安置資金列入工程概算。二是，搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的零星樹(shù)木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級(jí)人民政府直接全額兌付給移民。三是，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由安置區(qū)縣級(jí)人民政府與承擔(dān)安置任務(wù)的村民委員會(huì)等簽訂協(xié)議，按照妥善安排移民生產(chǎn)生活的原則，落實(shí)資金的發(fā)放。
問(wèn)：新條例對(duì)安置問(wèn)題作了哪些規(guī)定？
答：科學(xué)、規(guī)范的安置工作是維護(hù)移民合法權(quán)益、保障工程建設(shè)順利進(jìn)行的重要前提，按照提高移民工作效能、創(chuàng)新工作方式、增強(qiáng)工作透明度的指導(dǎo)思想，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新條例作了以下規(guī)定：
1、規(guī)范移民安置規(guī)劃的編制程序，強(qiáng)化移民安置規(guī)劃的法律地位。大中型水利水電工程涉及的范圍廣、移民數(shù)量大，因此，對(duì)移民安置工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并認(rèn)真執(zhí)行是至關(guān)重要的。但是，在實(shí)踐中，一些工程由于對(duì)移民安置沒(méi)有編制規(guī)劃，或者規(guī)劃編制不科學(xué)、執(zhí)行不嚴(yán)格等原因，致使移民安置工作難以開(kāi)展，遺留問(wèn)題多，甚至需要進(jìn)行二次搬遷。為解決這些問(wèn)題，新條例規(guī)定：一是，建設(shè)大中型水利水電工程必須編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)）。為提高移民安置規(guī)劃的科學(xué)性，新條例還對(duì)編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和程序等作了詳細(xì)規(guī)定。二是，經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；未編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)審核的，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)；按照規(guī)劃必須搬遷的移民，無(wú)正當(dāng)理由不得拖延或者拒遷，已經(jīng)安置的移民不得返遷。三是，移民安置達(dá)到階段性目標(biāo)和移民安置工作完畢后，省級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
2、創(chuàng)新移民安置工作方式，規(guī)范移民安置資金的支付程序。鑒于目前移民工作中政府、項(xiàng)目法人、移民之間權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰，移民資金使用不夠規(guī)范等問(wèn)題，為了提高工作效能、減少爭(zhēng)議、保護(hù)移民合法權(quán)益，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新條例規(guī)定：一是，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省級(jí)人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省級(jí)、地市級(jí)人民政府還可以與下一級(jí)人民政府簽訂移民安置協(xié)議，明確各自權(quán)責(zé)關(guān)系。二是，簽訂協(xié)議的地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)移民安置規(guī)劃，在與項(xiàng)目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達(dá)本行政區(qū)域移民安置年度計(jì)劃，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照年度計(jì)劃以及安置進(jìn)度，將資金支付給與其簽訂協(xié)議的地方人民政府，由安置區(qū)人民政府統(tǒng)一用于安排移民生產(chǎn)生活。
3、明確移民安置形式，加強(qiáng)安置資金的使用管理。根據(jù)實(shí)踐中農(nóng)村移民在本縣集中安置、在本縣分散安置、在省內(nèi)跨縣安置或者跨省安置、自愿投親靠友等幾種不同的安置形式，新條例規(guī)定：一是，農(nóng)村移民在本縣通過(guò)新開(kāi)發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。二是，農(nóng)村移民分散安置到本縣其他村的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村與縣級(jí)人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議兌付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。三是，農(nóng)村移民在本省跨縣或者跨省安置的，項(xiàng)目法人或者移民區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資金交給移民安置區(qū)地方人民政府，由安置區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。四是，移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，并提交接收地縣級(jí)人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級(jí)人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級(jí)人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交給接收地縣級(jí)人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。
4、提高移民對(duì)安置工作的參與程度，切實(shí)保護(hù)移民權(quán)益。為了保證移民的要求和意愿得到及時(shí)反映，擴(kuò)大移民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少糾紛、化解矛盾，新條例規(guī)定：一是，編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證的方式；移民實(shí)物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示。二是，移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將工程征收的土地?cái)?shù)量、土地種類(lèi)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額以及安置方案等向群眾公布，群眾提出異議的應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，不準(zhǔn)確的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)改正，核查無(wú)誤的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾解釋?zhuān)挥幸泼癜仓萌蝿?wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)當(dāng)將資金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是，土地補(bǔ)償費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民討論通過(guò)；農(nóng)村移民住房由移民自主建造，有關(guān)地方人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。
此外，由于農(nóng)村移民沒(méi)有最低生活保障，一旦失去土地，就會(huì)失去賴(lài)以生存的根基，將會(huì)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定，因此，新條例特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村移民應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，保證移民擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
問(wèn)：新條例對(duì)移民后期扶持問(wèn)題作了哪些規(guī)定？
答：大中型水利水電工程建設(shè)移民數(shù)量多、安置資源有限，要實(shí)現(xiàn)移民生活逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平的目標(biāo)，國(guó)家決定調(diào)整移民后期扶持政策。為此，新條例作了以下規(guī)定：
1、建立后期扶持規(guī)劃制度。移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；未編制后期扶持規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得撥付后期扶持資金。
2、明確后期扶持的對(duì)象。由于受搬遷安置影響程度深，加上安置區(qū)環(huán)境容量狹小、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低等原因，水庫(kù)農(nóng)村移民貧困問(wèn)題比較突出，因此，后期扶持主要針對(duì)大中型水庫(kù)農(nóng)村移民。
3、規(guī)范后期扶持具體形式。后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式。此外，各級(jí)人民政府在交通、能源、水利、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)移民安置區(qū)予以照顧，國(guó)家在移民安置區(qū)和工程受益地區(qū)興辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收移民就業(yè)。
至于后期扶持的具體標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理等，均依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）執(zhí)行。
問(wèn)：與現(xiàn)行條例相比，新條例在其他方面作了哪些修改與完善？
答：1、完善移民工作管理體制，落實(shí)移民工作責(zé)任制。統(tǒng)一、明確的管理體制是移民工作順利開(kāi)展的組織保障，針對(duì)實(shí)踐中存在的多頭管理、職能不明、責(zé)任不清、力量薄弱等問(wèn)題，為了與正在進(jìn)行的移民管理體制改革相銜接，給整合移民管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理移民工作留出法律空間，新條例規(guī)定，移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，國(guó)務(wù)院水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督，省級(jí)人民政府規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的管理和監(jiān)督。
2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保法律制度得到切實(shí)遵守。針對(duì)實(shí)踐中個(gè)別水利水電工程在移民安置工作中方法簡(jiǎn)單、忽視甚至損害移民合法利益等問(wèn)題，為了從制度上規(guī)范政府行為，切實(shí)保護(hù)移民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，新條例規(guī)定：一是，國(guó)家對(duì)移民工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督與評(píng)估，有關(guān)地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托有監(jiān)督評(píng)估專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。二是，國(guó)家對(duì)移民資金實(shí)行稽察制度，對(duì)有關(guān)人民政府及其部門(mén)的負(fù)責(zé)人依法實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)移民資金撥付、使用和管理情況的審計(jì)和監(jiān)察。三是，明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的違法行為，加大了處罰力度，尤其是對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)的工作人員設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
問(wèn)：為了貫徹實(shí)施好新條例，我們需要注意什么問(wèn)題？
答：1、深入開(kāi)展新條例的學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新條例，同時(shí)要利用廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，向移民和工程建設(shè)單位廣泛深入宣傳新條例有關(guān)制度和國(guó)家對(duì)移民的后期扶持政策，釋疑解惑，引導(dǎo)視聽(tīng)，避免因?yàn)檎叩恼{(diào)整及對(duì)政策理解上的偏差引起不必要的社會(huì)波動(dòng)，為新條例的實(shí)施打好基礎(chǔ)。
2、盡快完成配套地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。新條例出臺(tái)是我國(guó)移民工作政策的一次重大調(diào)整，有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要對(duì)相關(guān)的規(guī)章和文件進(jìn)行認(rèn)真清理，凡是和新條例抵觸的，要盡快修改、廢止，涉及到地方性法規(guī)的，要及時(shí)向地方人大提出修改、廢止的建議；新條例要求有關(guān)部門(mén)和地方制定配套規(guī)定的，一定要盡快研究出臺(tái)。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
3、加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，將新條例規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。新條例的頒布施行，是黨中央、國(guó)務(wù)院以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，各級(jí)地方人民政府一定要深刻認(rèn)識(shí)到移民工作的重要性，以新條例的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)移民合法權(quán)益的保護(hù)力度，督促工程建設(shè)單位履行法定義務(wù)，將移民工作抓實(shí)、抓好。
