眼下，海南省掀起了新一輪土地成片開發(fā)熱潮，為規(guī)范開發(fā)行為，海南省政府日前下發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)參與土地成片開發(fā)的通知》，就強(qiáng)化土地成片開發(fā)規(guī)劃管理、如何選擇主開發(fā)商、合理確定土地成片開發(fā)規(guī)模等作出明確規(guī)定。
企業(yè)參與土地成片開發(fā)是指在城鎮(zhèn)建成區(qū)以外、尚未具備具體項(xiàng)目建設(shè)條件的新的規(guī)劃區(qū)域，政府劃出一定面積的區(qū)片，由參與成片開發(fā)的企業(yè)按規(guī)劃投資，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自有項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目招商工作，并從依法出讓的土地中獲得一定比例土地收益權(quán)的土地開發(fā)行為。
科學(xué)編制土地成片開發(fā)總體規(guī)劃
《通知》要求，各市、縣政府要把落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)作為著力點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家政策以及海南省土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，科學(xué)編制土地成片開發(fā)總體規(guī)劃和土地成片開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批后實(shí)施?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃未編制完成的，不得實(shí)施土地成片開發(fā)。
以招標(biāo)方式確定主開發(fā)商
《通知》對(duì)如何選擇主開發(fā)商有明確規(guī)定，要求市、縣政府按土地成片開發(fā)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時(shí)序、開發(fā)期限、投資總額、年度資金投資額、被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置計(jì)劃以及主開發(fā)商的投入回報(bào)方式、違約責(zé)任等，編制土地成片開發(fā)方案，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布。
市、縣政府違反省政府批準(zhǔn)的土地成片開發(fā)方案或土地成片開發(fā)方案尚未報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，擅自與開發(fā)商簽訂的土地成片開發(fā)合同（協(xié)議）無效；并依有關(guān)規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
《通知》要求，對(duì)成片開發(fā)的土地要遵循集約和節(jié)約用地的原則供地，做到供應(yīng)一塊、開發(fā)一塊、見效一塊，避免閑置浪費(fèi)土地資源。
開發(fā)區(qū)建設(shè)期限最長(zhǎng)不超10年
為確保土地成片開發(fā)項(xiàng)目的有效實(shí)施，《通知》要求各市、縣政府根據(jù)土地成片開發(fā)規(guī)模，明確主開發(fā)商對(duì)土地成片開發(fā)的期限，建立退出機(jī)制。按規(guī)定，開發(fā)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期限一般不得超過2年，最長(zhǎng)不超過4年；完成開發(fā)區(qū)域內(nèi)全部自有項(xiàng)目建設(shè)以及落實(shí)全部招商引資項(xiàng)目的期限一般不得超過8年，最長(zhǎng)不得超過10年。特殊情況需延長(zhǎng)開發(fā)期限的，須報(bào)省政府批準(zhǔn)。
《通知》要求，主開發(fā)商未能按約定完成年度投資比例、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例自有項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和招商引資項(xiàng)目計(jì)劃的，或主開發(fā)商未能在約定的土地成片開發(fā)期限內(nèi)完成全部投資額、全部基礎(chǔ)設(shè)施、全部自有項(xiàng)目建設(shè)和全部招商引資項(xiàng)目的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)依法解除與主開發(fā)商簽訂的開發(fā)協(xié)議，終止主開發(fā)商繼續(xù)參與開發(fā)的權(quán)利。
解決被征地農(nóng)民就業(yè)及社會(huì)保障
為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，《通知》要求，市、縣政府在編制成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地征收方案中，寫明被征地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、居住等重要事項(xiàng)的落實(shí)措施，不符合要求的方案一律不得報(bào)批。
同時(shí)，建立和完善被征地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障制度，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，符合被征地農(nóng)民就業(yè)的崗位，主開發(fā)商要負(fù)責(zé)安排其就業(yè)。將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問題。 （記者 侯小?。?/p>
