不斷提高執(zhí)法效能 切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為——在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議上的講話
(2006年7月21日)
這次全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工商行政管理工作的重要指示，總結(jié)上半年的工作情況，交流各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的任務(wù)和措施。兩天來(lái)，大家緊緊圍繞這次會(huì)議的主題，進(jìn)行了大會(huì)發(fā)言和書(shū)面交流，溝通了情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓了視野，啟發(fā)了思路，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好工作的信心。
今年以來(lái)，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及溫家寶總理、吳儀副總理的重要指示，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議和黨風(fēng)廉政工作會(huì)議的部署，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序、積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)和進(jìn)步。
一是整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序取得新成效。全系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件80.89萬(wàn)件，總案值149.38億元。特別是國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)整治工作取得明顯成效。深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，檢查食品經(jīng)營(yíng)主體522.33萬(wàn)戶次，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)16.65萬(wàn)戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)2969個(gè)，查處制售假冒偽劣食品違法案件3.21萬(wàn)件，查獲假冒偽劣食品價(jià)值4804萬(wàn)元，食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；繼續(xù)開(kāi)展虛假違法廣告專項(xiàng)整治，查處虛假違法廣告案件2.79萬(wàn)件，責(zé)令限期整改3.08萬(wàn)件，曝光典型違法案件1586件，進(jìn)一步整頓規(guī)范了廣告市場(chǎng)秩序；集中開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專項(xiàng)整治，查處傳銷(xiāo)案件803件，取締搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)4486個(gè)，清理遣散傳銷(xiāo)人員7.59萬(wàn)人次，繼續(xù)保持了打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的高壓態(tài)勢(shì)；認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，查結(jié)商業(yè)賄賂案件1722件，案值4.09億元，進(jìn)一步加大了打擊商業(yè)賄賂執(zhí)法力度。在集中開(kāi)展專項(xiàng)整治的同時(shí)，繼續(xù)積極參與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)工作，加大打擊商標(biāo)侵權(quán)行為的力度，查處商標(biāo)侵權(quán)案件1.18萬(wàn)件，移送司法機(jī)關(guān)處理案件60件；進(jìn)一步加強(qiáng)了消費(fèi)維權(quán)工作，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)35.87萬(wàn)件，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件6.16萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.98億元；進(jìn)一步強(qiáng)化了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，以查處仿冒行為、商業(yè)欺詐以及打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖為重點(diǎn)，查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1.57萬(wàn)件，案值12.85億元；深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，查處農(nóng)資違法案件2.15萬(wàn)件，搗毀農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)206個(gè)，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2.79億元；打擊其他違法經(jīng)營(yíng)行為和配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合治理的工作積極推進(jìn)，繼續(xù)認(rèn)真做好防控禽流感工作，開(kāi)展打擊走私販私專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法拆解拼裝報(bào)廢汽車(chē)行為，加強(qiáng)對(duì)糧食、棉花、汽車(chē)、成品油等重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“掃黃打非”、打黑除惡、反洗錢(qián)、禁毒、打擊煤礦非法生產(chǎn)、治理車(chē)輛超限超載、整治違法排污企業(yè)等專項(xiàng)整治。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成果。切實(shí)改進(jìn)和完善各類企業(yè)的登記管理，積極促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮職能作用，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，引導(dǎo)、支持143.13萬(wàn)名下崗失業(yè)人員在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策免收行政性收費(fèi)5.36億元。
三是健全法律法規(guī)和推進(jìn)制度創(chuàng)新邁出新步伐。立法立規(guī)取得新進(jìn)展，積極參與了《反壟斷法》的立法工作，發(fā)布了《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》等行政規(guī)章；監(jiān)管制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)信用分類監(jiān)管工作階段性任務(wù)如期完成，到6月底已有38個(gè)省市工商局與總局實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，商品準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，12315行政執(zhí)法體系建設(shè)取得新的進(jìn)展；信息化建設(shè)取得新成效，總局完成了“金信工程”一期項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作，已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)；國(guó)際交流合作進(jìn)一步擴(kuò)大，總局代表中國(guó)政府參與了國(guó)際消費(fèi)者保護(hù)與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一開(kāi)展的“2006網(wǎng)絡(luò)清理日”、“2006制止欺詐月”協(xié)同執(zhí)法活動(dòng)，雙邊交流與合作進(jìn)一步拓展。
四是隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成績(jī)。按照中央的要求和中央紀(jì)委的部署，大力推進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，總局和各?。▍^(qū)、市）工商局都制定了具體實(shí)施意見(jiàn)和任務(wù)分工方案，并積極組織實(shí)施，已取得一批重要成果；以抓黨章學(xué)習(xí)和榮辱觀教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高了干部的政治思想素質(zhì)；以強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部履行崗位職責(zé)的能力，上半年總局共舉辦系統(tǒng)干部培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)干部1035人次；總局下發(fā)了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”的通知，以深入貫徹執(zhí)行“六項(xiàng)禁令”為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為；深入開(kāi)展執(zhí)法為民教育，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立了良好的工商形象，涌現(xiàn)了“模范公務(wù)員”山西黎城縣工商局局長(zhǎng)楊寬德和“中國(guó)杰出青年衛(wèi)士”廣西南寧市工商局江南分局福建工商所所長(zhǎng)黃振磊、河南新鄉(xiāng)縣工商局局長(zhǎng)楊傳峰等先進(jìn)典型。
同志們，這些年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)大家的共同努力，工商行政管理工作得到長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展：一是改革了工商行政管理的體制、機(jī)制；二是確立了工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能；三是推進(jìn)了工商行政管理的法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。正在努力構(gòu)建信用工商、法治工商、信息工商。
這次會(huì)議，大家在認(rèn)真總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也認(rèn)真查找了存在的差距和不足。無(wú)論是履行監(jiān)管職能、提高執(zhí)法水平，還是規(guī)范執(zhí)法行為、提高隊(duì)伍素質(zhì)，依然任重道遠(yuǎn)，必須不斷增進(jìn)認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加倍努力。我們?cè)诔煽?jī)面前要戒驕戒躁，在問(wèn)題面前要堅(jiān)定信心，繼續(xù)振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)工商行政管理事業(yè)的改革和發(fā)展，下面，我就進(jìn)一步提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為問(wèn)題，講點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解進(jìn)一步提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的重大意義
我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革、發(fā)展的任務(wù)十分繁重。黨中央及時(shí)作出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重大決策，國(guó)務(wù)院明確了加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府的管理和服務(wù)水平提出了新的更高的要求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，需要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，工商行政管理部門(mén)肩負(fù)的責(zé)任十分重大。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工商行政管理部門(mén)的作用十分重視，寄予殷切期望，溫家寶總理批示工商行政管理部門(mén)要不斷提高執(zhí)法水平和效能，吳儀副總理要求進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)不斷提高執(zhí)法效能、切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。
（一）進(jìn)一步提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作全局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在新的歷史時(shí)期對(duì)馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。構(gòu)建和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作全局，既是工商行政管理機(jī)關(guān)理論武裝的重要課題，也是實(shí)踐探索的重要任務(wù)；既是衡量我們各項(xiàng)工作是否盡職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我們提高執(zhí)法水平的奮斗目標(biāo)。我們要積極轉(zhuǎn)變管理理念，繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提高執(zhí)法效能，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，努力在各項(xiàng)工作中全面樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
（二）進(jìn)一步提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，是貫徹依法治國(guó)基本方略，努力建設(shè)法治工商的需要。黨中央確立了依法治國(guó)的基本方略，國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。建設(shè)法治政府最基本的要求，就是要做到依法行政、高效便民。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，在工商行政管理工作中全面推進(jìn)依法行政，是建設(shè)法治政府的重要方面。我們要從貫徹依法治國(guó)方略、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中全面推進(jìn)依法行政的重要性，努力加快法治工商建設(shè)的步伐。要按照依法行政的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，大力促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的法制化、規(guī)范化，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；要按照高效便民的要求，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，改進(jìn)管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平。
（三）進(jìn)一步提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，是加大自身建設(shè)力度，不斷推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展的需要。黨的十六屆四中全會(huì)決定提出要大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，最近胡錦濤總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，是新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)工商行政管理工作的基本要求，也是加強(qiáng)自身建設(shè)的系統(tǒng)工程，涵蓋制度建設(shè)、體制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及設(shè)施建設(shè)等諸多方面。堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)基礎(chǔ)工程，才能為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障、注入不竭的動(dòng)力。這些年工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法效能不斷提高、執(zhí)法行為逐步規(guī)范，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，日益受到黨中央、國(guó)務(wù)院和各地黨委、政府的重視和肯定，是全系統(tǒng)下大力氣加強(qiáng)自身建設(shè)，健全法規(guī)、完善體制、創(chuàng)新制度、狠抓隊(duì)伍，為依法行政打下了比較扎實(shí)的法制基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的結(jié)果。不謀全局者不足謀一域，我們要繼續(xù)以戰(zhàn)略和全局的眼光，看待加強(qiáng)自身建設(shè)問(wèn)題，高度重視，抓緊抓實(shí)，推動(dòng)提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的工作再上新臺(tái)階。
二、聯(lián)系實(shí)際，把握重點(diǎn)，積極推進(jìn)提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的各項(xiàng)工作
提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，是建設(shè)信用工商、法治工商、信息工商的基本要求，也是自身建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈，全面推進(jìn)。要著重抓好以下幾個(gè)方面。
（一）緊密聯(lián)系工商行政管理實(shí)際，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀的要求全面落實(shí)到履行職能的各項(xiàng)工作中。今年年初，溫家寶總理對(duì)工商行政管理工作作出重要批示，要求我們依法監(jiān)管，提高執(zhí)法水平和效能；維護(hù)公平，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益；搞好服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。溫家寶總理的重要批示，是科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理工作中的高度體現(xiàn)，是我們各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)原則，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹。在參與立法立規(guī)、健全市場(chǎng)規(guī)則中，要充分體現(xiàn)堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求；在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中，要嚴(yán)格按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，加強(qiáng)引導(dǎo)，相應(yīng)采取鼓勵(lì)、限制、禁止等措施；在規(guī)范市場(chǎng)交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為、查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件中，要加大對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序違法行為的打擊力度；在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全健康的消費(fèi)環(huán)境中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，打擊違法經(jīng)營(yíng)與保護(hù)合法權(quán)益并重?？傊νㄟ^(guò)提高執(zhí)法效能，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；努力在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中鍛煉隊(duì)伍、改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。
（二）堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)做到盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。執(zhí)法效能，就是執(zhí)法產(chǎn)生的有利作用，是衡量執(zhí)法水平和效果的標(biāo)尺。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，就無(wú)執(zhí)法效能可言。所以，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法到位是提高執(zhí)法效能的基本要求之一。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，最主要的要求是必須努力做到以下兩點(diǎn)：一是盡職盡責(zé)維護(hù)市場(chǎng)秩序，盡心盡力促進(jìn)改革發(fā)展。就是要按照“三定”方案確定的職能，不折不扣地履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)。其中最主要的執(zhí)法依據(jù)是《公司法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》等法律以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。我們要嚴(yán)格執(zhí)行這些法律法規(guī)，突出抓好食品安全、打擊虛假違法廣告、打擊傳銷(xiāo)、治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序；充分發(fā)揮職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是堅(jiān)決糾正和查處有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為和亂作為的行為。
（三）提高行政效率，做到高效便民。執(zhí)法高效、行為規(guī)范，是提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的必然要求。一是要改進(jìn)管理方式，提高辦事效率。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新管理方式，降低管理成本，為管理相對(duì)人提供便捷、高效的服務(wù)。對(duì)應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限的，要積極履行法定職責(zé)，防止隨意增設(shè)程序，故意拖延辦理。二是要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)市場(chǎng)重大突發(fā)事件的反應(yīng)處置水平。特別要認(rèn)真落實(shí)總局下發(fā)的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，確保市場(chǎng)一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能快速反應(yīng)，及時(shí)處置，盡快控制事態(tài)發(fā)展蔓延，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
（四）嚴(yán)格依法行政，大力推進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范化、制度化。規(guī)范執(zhí)法行為，是推進(jìn)依法行政的基本要求，是提高執(zhí)法效能的基礎(chǔ)和保障。一是要規(guī)范執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化。確保執(zhí)法主體資格合法，嚴(yán)禁未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)合法委托的組織行使執(zhí)法權(quán)。確保執(zhí)法人員合法，今年要認(rèn)真做好執(zhí)法人員換發(fā)執(zhí)法證的工作，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。二是要規(guī)范案件查處工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序化。嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)決糾正重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。抓緊修訂完善《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，力求使執(zhí)法程序更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)決糾正畸輕畸重、辦人情案的現(xiàn)象。三是要規(guī)范行政許可行為，實(shí)現(xiàn)行政許可規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，全面規(guī)范各類市場(chǎng)主體的登記發(fā)照工作，切實(shí)做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書(shū)規(guī)范、期限嚴(yán)格、結(jié)果透明、責(zé)任落實(shí)。四是要規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰制度化。堅(jiān)決制止和糾正違規(guī)收費(fèi)、隨意罰款、搭車(chē)收費(fèi)、代收代扣等行為。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部納入預(yù)算管理。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各地、各部門(mén)各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，共同完成。對(duì)一些嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法行為進(jìn)行綜合治理，是幾年來(lái)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的成功經(jīng)驗(yàn)之一，也是增強(qiáng)執(zhí)法合力、提高執(zhí)法效能的客觀要求。工商行政管理部門(mén)雖然是維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要力量，擁有一定的監(jiān)管執(zhí)法手段，但不少工作仍需要相關(guān)部門(mén)的支持配合。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)和處理履行自身職責(zé)與加強(qiáng)協(xié)作配合的關(guān)系，既忠于職守，盡職盡責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)作，努力形成整治合力。一是要加強(qiáng)與公安司法機(jī)關(guān)的溝通配合，做好涉嫌犯罪案件的移送工作，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。二是要加強(qiáng)與有關(guān)行政部門(mén)的協(xié)作配合，聯(lián)手對(duì)違法違章行為進(jìn)行打擊。三是要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)作，加大法制宣傳力度，適時(shí)曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾。
三、采取有力措施，確保實(shí)現(xiàn)提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的目標(biāo)要求
提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視，積極采取有力措施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法能力。提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，隊(duì)伍建設(shè)是根本。只有建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的工商行政管理干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化、法制化，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。吳儀副總理對(duì)工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)十分關(guān)心，要求我們從六個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工商行政管理能力建設(shè)，不斷提高從政治上把握和處理問(wèn)題的能力、不斷提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的能力、不斷提高依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的能力、不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力、不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力、不斷提高抓好隊(duì)伍建設(shè)的能力。我們要深入貫徹吳儀副總理的重要指示，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前，要緊緊圍繞提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為這個(gè)主題，有針對(duì)性地重點(diǎn)抓好以下工作。一是加強(qiáng)思想教育，提高干部的政治素質(zhì)。重點(diǎn)是加強(qiáng)宗旨教育、權(quán)力觀教育、榮辱觀教育，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，使廣大干部牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺(jué)踐行社會(huì)主義榮辱觀。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，提高法律素養(yǎng)，不斷提高依法行政的能力和水平。三是繼續(xù)推進(jìn)工商系統(tǒng)懲防體系構(gòu)建工作，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)要求，按照總局黨組落實(shí)中央懲防體系《實(shí)施綱要》的《具體意見(jiàn)》、《任務(wù)分工方案》和《2007年底前工作要點(diǎn)》的部署，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好班子，帶好隊(duì)伍。要繼續(xù)深入抓好“六項(xiàng)禁令”的貫徹落實(shí)，做到嚴(yán)要求，嚴(yán)管理，嚴(yán)監(jiān)督，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政。
（二）健全法律法規(guī)，為依法行政提供完備的法律依據(jù)。健全法制是推進(jìn)依法行政的重要保障。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，工商行政管理法律法規(guī)體系框架基本建立，為依法行政奠定了一定的基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，立法滯后、執(zhí)法手段不足等問(wèn)題依然存在。我們要按照“十一五”規(guī)劃的要求，以完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的法律法規(guī)為重點(diǎn)，積極參與立法立規(guī)，及時(shí)制定部門(mén)規(guī)章，繼續(xù)做好規(guī)章、規(guī)范性文件的清理修訂工作，努力促進(jìn)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理法律法規(guī)體系的建立和完善。
（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹最近召開(kāi)的全國(guó)監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)（青島）會(huì)議精神和吳官正同志重要講話要求，聯(lián)系思想、工作、作風(fēng)實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。一是強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。要建立健全上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)常性的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)具體行政行為的層級(jí)監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，切?shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二是全面推行政務(wù)公開(kāi)。要認(rèn)真落實(shí)“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的要求，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到行政收費(fèi)、行政許可、行政處罰的結(jié)果公開(kāi)，不斷提高工商行政管理機(jī)關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。三是積極開(kāi)展執(zhí)法檢查。要以執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的部門(mén)、崗位和容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。四是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是省級(jí)工商局要制定和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)履行職責(zé)不到位，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管制度，不斷提高執(zhí)法水平。創(chuàng)新監(jiān)管制度，是提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為的有效途徑。要繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度、個(gè)體工商戶分層分類登記監(jiān)管等監(jiān)管制度改革，充分發(fā)揮其在提高執(zhí)法效能中的積極作用。我們既要鞏固這些年制度改革創(chuàng)新取得的成果，更要聯(lián)系各地實(shí)際，繼續(xù)探索和實(shí)踐，有所發(fā)展，有所前進(jìn)，在建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，不斷健全完善市場(chǎng)監(jiān)管的體制、機(jī)制和方式。
（五）提高市場(chǎng)監(jiān)管的科技含量，提高現(xiàn)代化管理水平。吳儀副總理指出，“信息化既是工商部門(mén)的監(jiān)管手段，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式的依托”。隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銷(xiāo)售方式日趨多樣化、現(xiàn)代化，對(duì)監(jiān)管手段提出了新的更高的要求。我們要進(jìn)一步提高對(duì)信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化管理水平，以信息化帶動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。一是要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)“一庫(kù)、兩平臺(tái)、三系統(tǒng)”的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化?！耙粠?kù)”，就是建設(shè)和完善以企業(yè)登記和監(jiān)管信息為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)?！皟善脚_(tái)”，就是企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)和安全支撐平臺(tái)。“三系統(tǒng)”，就是以企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、商標(biāo)注冊(cè)自動(dòng)化為主要內(nèi)容的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。二是要加強(qiáng)信息化技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展方面的運(yùn)用。要把信息化建設(shè)與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、提高服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大信息技術(shù)在企業(yè)登記管理、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、廣告監(jiān)督管理、直銷(xiāo)規(guī)范監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的運(yùn)用，提高監(jiān)管執(zhí)法的能力；要把信息技術(shù)作為現(xiàn)代化的服務(wù)手段，不斷提高為市場(chǎng)主體、廣大消費(fèi)者和人民群眾服務(wù)的水平。三是要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。要以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建政務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，促進(jìn)自身改革和建設(shè)，規(guī)范行政行為，提高行政運(yùn)行效率。四是要拓展信息化建設(shè)的領(lǐng)域。要充分發(fā)揮信息技術(shù)程序嚴(yán)密、流程規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)。五是要加大投入，加強(qiáng)執(zhí)法車(chē)輛、現(xiàn)代化信息處理設(shè)備、通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備等執(zhí)法保障設(shè)備建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。
同志們，2006年已時(shí)間過(guò)半，實(shí)現(xiàn)全年的工作目標(biāo)任務(wù)還十分繁重。關(guān)于下半年的工作，全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議和黨風(fēng)廉政工作會(huì)議以及總局召開(kāi)的幾次專題會(huì)議已經(jīng)作了全面具體的安排部署，希望同志們結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為，是搞好工作和自身建設(shè)的整體要求，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系工商行政管理機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，關(guān)系維護(hù)市場(chǎng)秩序職能作用的充分發(fā)揮，關(guān)系工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既是工商行政管理系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)建設(shè)，也是提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平的必然要求。我們必須認(rèn)識(shí)到位，措施到位，抓緊抓實(shí)，抓出成效。只要我們不懈努力，就一定能夠充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、推動(dòng)工商行政管理事業(yè)的不斷改革發(fā)展，為建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展不斷作出新的貢獻(xiàn)！
