山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知
魯政辦發(fā)明電〔2006〕97號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來全國共發(fā)生類似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷。特別是7月7日，山西省忻州市寧武縣東寨村發(fā)生的爆炸事故，截至7月9日21時，共造成49人死亡、30人受傷。這是近年來因私制私藏爆炸物品發(fā)生爆炸造成死亡人數(shù)最多的一起重特大事故。這些爆炸事故的發(fā)生，充分暴露出在民用爆炸物品管理上還存在諸多問題，給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，教訓(xùn)極為慘痛。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，對這些事故都作出了重要批示。近日，國務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2006〕30號），要求各地、各部門要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的發(fā)生。根據(jù)國辦通知精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、高度重視，進(jìn)一步落實民用爆炸物品安全管理責(zé)任
民用爆炸物品安全管理事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門和民用爆破器材生產(chǎn)、流通企業(yè)及使用單位務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，堅決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生。各級政府要認(rèn)真查找安全工作的漏洞和隱患，切實加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理。國防科工、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依法認(rèn)真履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管工作到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，督促落實各項安全管理措施。重特大爆炸事故發(fā)生后，不僅要依法嚴(yán)肅查處肇事者，也要依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。
二、迅速行動，進(jìn)一步加大對民用爆炸物品重點地區(qū)、重點單位和重點人員的檢查整治力度
各市要迅速組織開展一次民用爆炸物品拉網(wǎng)式安全大檢查，對礦山數(shù)量多、爆炸物品使用量大、爆炸事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點單位和重點人員生產(chǎn)、銷售、購買和使用民用爆炸物品的安全情況逐一進(jìn)行檢查，不留死角。所有涉爆單位都要部署立即開展自查，消除隱患。檢查中，對于重點地區(qū)，要對其是否加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是否落實責(zé)任，是否強(qiáng)化監(jiān)管逐一查清查實；對重點單位，要對其民用爆炸物品管理有無制度，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實；對于重點人員，要對其有無非法制造、販賣，有無私存、藏匿，有無非法購買、使用情況逐一查清查實。對檢查整治不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對檢查發(fā)現(xiàn)有涉爆非法行為的單位和個人，要堅決依法查處。對責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況。對通過非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅決予以收繳。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大整頓礦產(chǎn)資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點，關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，并嚴(yán)格監(jiān)督停產(chǎn)、關(guān)閉措施的落實，消除滋生非法購買、使用爆炸物品活動的土壤。對被責(zé)令關(guān)閉的礦點，公安機(jī)關(guān)要依法吊銷其爆炸物品使用許可證，會同有關(guān)部門妥善處置遺留爆炸物品。要把檢查與整改隱患的責(zé)任落實到具體部門、單位與人員。
省國防科工辦要切實采取有力措施，加大安全監(jiān)管力度，整頓全省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)秩序。一是嚴(yán)肅查處超能力、超定員生產(chǎn)行為。督促企業(yè)嚴(yán)格按照核定能力組織均衡生產(chǎn)，嚴(yán)禁加班加點，突擊生產(chǎn)。凡超能力、超班產(chǎn)量、超定員組織生產(chǎn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓。對拒不停產(chǎn)的，報請國家有關(guān)部門依法吊銷其民爆器材安全生產(chǎn)許可證。二是壓縮危險作業(yè)場所人員。落實減員措施，重點是工業(yè)炸藥制藥、裝藥包裝等環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照對每個危險場所核定的人員組織生產(chǎn)，在未解決自動制藥、裝藥、包裝技術(shù)的情況下，減少班產(chǎn)量，嚴(yán)格控制同一工房內(nèi)的作業(yè)人員數(shù)量。凡超過定員標(biāo)準(zhǔn)的立即停止生產(chǎn)。要嚴(yán)格控制外來人員進(jìn)入危險作業(yè)場所。不得于生產(chǎn)時間在危險品生產(chǎn)工房的內(nèi)部安全距離之內(nèi)進(jìn)行各類建筑施工作業(yè)、道路維修或其他臨時作業(yè)。三是整治外部安全距離不足的問題。針對個別企業(yè)外部安全距離不足的問題，督促企業(yè)限期整改。對列入搬遷計劃的企業(yè)，各級政府要組織有關(guān)職能部門協(xié)同民爆安全監(jiān)管部門，積極幫助企業(yè)加快搬遷進(jìn)度。四是落實企業(yè)電子監(jiān)控設(shè)施安裝工作。督促企業(yè)抓緊對乳化炸藥、膨化炸藥、漿狀炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，并及時進(jìn)行安全性評價。五是加大對發(fā)生事故企業(yè)的處罰力度。對發(fā)生事故的生產(chǎn)、流通企業(yè)，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，發(fā)生重大事故的企業(yè)，必須進(jìn)行不少于3個月的停產(chǎn)整頓；發(fā)生死亡10人以上特大事故的必須進(jìn)行不少于6個月的停產(chǎn)整頓，屬于企業(yè)因“四超”（超員、超量、超產(chǎn)、超時）造成重特大安全生產(chǎn)事故的，生產(chǎn)線不得恢復(fù)；發(fā)生死亡超過20人的特大事故的單位要報請國家有關(guān)部門依法吊銷其民爆器材安全生產(chǎn)許可證。
三、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大對非法爆炸物品的收繳和對涉爆案件的查處工作力度
各地要采取有效措施，進(jìn)一步加大對私炒炸藥以及非法買賣、運輸、使用爆炸物品的查處力度。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和公安派出所、工商所的作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會（居委會）和有關(guān)單位的收繳責(zé)任。國防科工、公安、工商等行政管理部門要按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即堅決予以查處取締，徹底收繳銷毀其生產(chǎn)加工設(shè)備和成品、半成品及原材料。要進(jìn)一步加大對涉爆違法犯罪的打擊力度，對涉嫌犯罪案件，要明確責(zé)任，及時查辦，堅決依法嚴(yán)厲打擊，做到涉案物品沒有全部收繳不放過、來源沒有查清不放過、販運網(wǎng)絡(luò)沒有打掉不放過、制販窩點沒有端掉不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過。
四、廣泛宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾的法制意識和安全意識
各級、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展有針對性的宣傳教育活動，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)，充分認(rèn)識爆炸物品特別是非法炒制炸藥、私藏爆炸物品的嚴(yán)重危害性，積極檢舉揭發(fā)非法生產(chǎn)、買賣、運輸、儲存爆炸物品的違法犯罪行為。要建立舉報獎勵制度，公布舉報電話，積極受理群眾舉報線索，認(rèn)真核查，對群眾舉報查證屬實的，要及時兌現(xiàn)獎勵。
五、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步強(qiáng)化民用爆炸物品安全管理長效機(jī)制建設(shè)
各地要按照《民用爆炸物品安全管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）的要求，切實加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理長效機(jī)制建設(shè)。一要按照《農(nóng)用硝酸銨抗爆性能試驗方法及判定》（WJ9050-2006）的規(guī)定，組織對本地相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)及進(jìn)口的農(nóng)用硝酸銨以及硝酸銨含量超過50%的硝酸銨復(fù)混肥進(jìn)行強(qiáng)制檢測，凡達(dá)不到抗爆性能指標(biāo)的，一律不得銷售和進(jìn)口。對違反規(guī)定生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口農(nóng)用硝酸銨和硝酸復(fù)混肥的，要依法嚴(yán)肅處理；未達(dá)到抗爆性能指標(biāo)并已流入經(jīng)營企業(yè)的，要責(zé)令退回，從源頭上遏制私炒炸藥的違法犯罪活動。二要按照《工業(yè)雷管編碼通則》（GA441-2003）的規(guī)定，對本地民用爆炸物品從業(yè)單位落實雷管編號管理的工作情況進(jìn)行檢查，凡不符合規(guī)定要求的，要依法責(zé)令企業(yè)限期整改；逾期整改不到位的，要堅決依法責(zé)令停業(yè)整頓。三要進(jìn)一步加大對民用爆炸物品管理信息系統(tǒng)建設(shè)的資金投入，嚴(yán)格落實建設(shè)責(zé)任，確保按時完成建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)民用爆炸物品監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。
山東省人民政府辦公廳
二○○六年七月十一日
