新華社北京５月２４日電 日前，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于２００６年９月１日起正式施行?！稐l例》對(duì)１９８４年發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行條例）作了全面修訂，記者就此采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂？
答：民用爆炸物品安全管理事關(guān)重大，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。１９８４年１月，現(xiàn)行條例施行，對(duì)于依法管理民用爆炸物品、保障公共安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。但是，從近幾年的情況看，民用爆炸物品安全管理仍存在很大隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已經(jīng)很不適應(yīng)民用爆炸物品安全管理工作的實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在３個(gè)方面：一是涉及民用爆炸物品的安全生產(chǎn)事故多有發(fā)生，需要根據(jù)民用爆炸物品安全管理的新情況、新特點(diǎn)，通過(guò)修改現(xiàn)行條例完善相應(yīng)的安全管理制度；二是民用爆炸物品安全管理涉及到生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸和爆破作業(yè)諸多環(huán)節(jié)，需要通過(guò)修改現(xiàn)行條例進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的安全管理責(zé)任；三是現(xiàn)行條例對(duì)違法行為懲處的規(guī)定過(guò)于原則，需要通過(guò)修改強(qiáng)化法律責(zé)任追究制度。
問(wèn)：《條例》從哪幾個(gè)方面對(duì)民用爆炸物品安全管理制度作了完善？
答：一是規(guī)范了民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的許可制度。在現(xiàn)行條例的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定了民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)許可的條件、期限和程序，并明確規(guī)定，對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)許可證，不得從事民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)活動(dòng)。
二是明確規(guī)定對(duì)民用爆炸物品的流向?qū)嵭斜O(jiān)控制度。規(guī)定：國(guó)家建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，對(duì)民用爆炸物品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向?！稐l例》從生產(chǎn)、銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸以及爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)，對(duì)民用爆炸物品的流向監(jiān)控作了具體規(guī)定。要求民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)的雷管編碼打號(hào)；要求銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行賬戶進(jìn)行交易，不得使用現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行交易；銷(xiāo)售企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)單位和進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)分別將買(mǎi)賣(mài)民用爆炸物品的品種、數(shù)量以及購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售單位的情況向有關(guān)部門(mén)備案；要求爆破作業(yè)單位如實(shí)記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名，領(lǐng)取、發(fā)放的原始記錄留存２年備查。
問(wèn)：《條例》對(duì)民用爆炸物品的安全管理責(zé)任是如何規(guī)定的？
答：一是明確了政府有關(guān)主管部門(mén)的安全管理責(zé)任。規(guī)定：國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的違法行為。
二是明確了民用爆炸物品從業(yè)單位的安全管理責(zé)任。規(guī)定：民用爆炸物品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位民用爆炸物品安全管理責(zé)任人，對(duì)本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負(fù)責(zé)；民用爆炸物品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備治安保衛(wèi)人員，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，建立安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度，制定安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全管理人員。同時(shí)，還具體明確了民用爆炸物品從業(yè)單位在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中的安全管理責(zé)任。
問(wèn)：違反條例規(guī)定的單位和個(gè)人要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
答：考慮到民用爆炸物品破壞性大、危害后果嚴(yán)重，《條例》設(shè)“法律責(zé)任”一章，對(duì)違反民用爆炸物品安全管理的行為分別規(guī)定了刑事責(zé)任和治安管理處罰以及其他行政處罰的法律責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。（完）
