近些年來，市場機制在配置科技資源方面的基礎(chǔ)性作用日益突出，科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)微觀和中觀層面的調(diào)整取得很大進展，但宏觀層面的改革力度不大，突出表現(xiàn)在政府科技宏觀管理職能不到位，導(dǎo)致國家層面的科技戰(zhàn)略決策弱化，缺乏明確的國家目標(biāo)和有效宏觀調(diào)控機制，不利于集成全社會科技資源實現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越和趕超，導(dǎo)致有關(guān)部門、各地方在創(chuàng)新活動中彼此分割、政出多門、各行其是、相互脫節(jié)，科研活動分散重復(fù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科技設(shè)備、科技文獻和科技數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)有效共享。這種狀況是與我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)極不適應(yīng)的，是與我們以小投入辦大科技的原則極不適應(yīng)的。
在研究制定《國家科學(xué)和技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》的過程中，科技部組織專門隊伍，著手進行轉(zhuǎn)變政府職能和部內(nèi)機構(gòu)、職能調(diào)整方案的制定工作。全國科技大會后，立刻啟動了對部行政機關(guān)和科技計劃管理體系進行改革，對部內(nèi)設(shè)機構(gòu)和管理職能進行了較大的調(diào)整。這是貫徹全國科技大會精神、落實《規(guī)劃綱要》各項部署的重大舉措，是為未來中國科技發(fā)展奠定了良好的制度保障。
進一步強化科技宏觀管理職能，就是要把科技管理的重心切實放在統(tǒng)籌全國科技規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)上來，放在營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境上來，爭取在戰(zhàn)略研究、宏觀協(xié)調(diào)、政策制定、創(chuàng)新能力和隊伍建設(shè)等方面有新的進展。進一步強化科技宏觀管理職能，就是要努力實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從以項目管理為主向以宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。
要加強宏觀管理。按照科技宏觀管理的科學(xué)內(nèi)涵，對科技部內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，重點強化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、政策法規(guī)、評估評價等宏觀管理職能，把宏觀管理職能與項目管理有機結(jié)合起來，更好地實現(xiàn)政府管理目標(biāo)。要加強戰(zhàn)略研究。整合相關(guān)戰(zhàn)略研究機構(gòu)和人員，形成一支高水平的宏觀戰(zhàn)略研究隊伍，加強對科技發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，為提高科技決策水平提供支撐。要加強資源集成。加強與相關(guān)部門、行業(yè)以及地方的協(xié)調(diào)配合，加強國家科技計劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，形成社會各方面力量共同參與的管理機制，建立健全國家科技計劃協(xié)調(diào)機制，促進科技資源的合理配置和高效利用，實現(xiàn)高等院校和科研機構(gòu)、中央與地方以及軍民科技力量的進一步結(jié)合。
我們期待著，通過科技部動真格推進職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，我國科技事業(yè)的車輪越轉(zhuǎn)越快，建設(shè)創(chuàng)新型國家進入一個快速發(fā)展的新階段。
