“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”這一項特別規(guī)定，事關(guān)改革和發(fā)展的大局，事關(guān)完善和規(guī)范貴州省土地市場的大事，事關(guān)從源頭上防治腐敗的大事。貴州省國土資源廳在牽頭落實《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)，積極推行經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度方面作出了不懈努力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年7月至2006年3月，全省經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓4989宗，面積2422、6431公頃，收取地價款720481.56萬元。回顧幾年來，貴州省經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得以貫徹落實，其主要措施是：
一、建章立制，以保障“招拍掛”制度落實
《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》頒布實施后，各級國土資源部門通過進一步開展治理整頓土地市場秩序，清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等工作，認真抓好“招拍掛”制度的落實，并在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了規(guī)范土地市場運行的六項基本制度，即：建設(shè)用地總量控制制度、建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、國有土地有償使用制度、國有土地使用權(quán)公開交易制度、城市基準(zhǔn)地價更新和公布制度、土地登記公開查詢制度和土地供應(yīng)集體決策制度。這些制度的建立和完善，營造了一個公開、公平、公正的土地市場環(huán)境，從源頭上預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，各市、縣國土資源部門均設(shè)立了土地交易場所和土地有形市場，負責(zé)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的日常工作。
二、市場配置，以實現(xiàn)土地資產(chǎn)最大效益
市場配置資源，是土地使用制度改革的必然趨勢。各級國土資源部門在認真貫徹“招拍掛”制度中，強化市場配置，充分顯示土地資產(chǎn)的最大效益。如對改變原劃撥土地用途的土地資產(chǎn)，都要求進行地價評估并補交土地出讓金；對享受劃撥用地政策的經(jīng)濟適用房按商品房價格出售或進入二級市場轉(zhuǎn)讓出售的，均依法追繳土地出讓金等有關(guān)規(guī)費；對城市建設(shè)中置換的黃金地段，都必須以“招拍掛”方式出讓，從而提高政府供地的市場化程度，促進土地市場的建立和完善。2002年，畢節(jié)市拍賣原市委市政府辦公樓土地，起拍價2900萬元，成交價5710萬元，比起拍價翻了一番，其成效得到了畢節(jié)市委市政府的高度評價。
三、用途管制，以強化節(jié)約集約用地措施
在促進企業(yè)提高土地利用效率方面，各級國土資源部門嚴把建設(shè)用地預(yù)審和會審關(guān)，依照國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，同時對符合供地的工業(yè)項目，也按工程項目建設(shè)用地定額指標(biāo)控制供地，實行強化節(jié)約集約用地政策。今后，在供地政策上，國家將逐步推行工業(yè)用地以“招拍掛”方式供應(yīng)和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地資源。
四、齊抓共管，以建立健全督促檢查機制
按照監(jiān)察部、國土資源部要求，2003年貴州省全面啟動了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作，各級監(jiān)察和國土資源部門各盡其責(zé)、各負其職、密切配合、從而形成了相互聯(lián)動、齊抓共管的聯(lián)合整體，有力地促進了貴州省經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的順利開展。2004年，中共貴州省紀(jì)委、貴州省監(jiān)察廳制定了《關(guān)于違反經(jīng)營性國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(黔紀(jì)發(fā)[2004]1號)，對違反經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究提供了依據(jù)。幾年來貴州省國土資源廳配合省監(jiān)察廳、省政府法制辦對貫徹落實經(jīng)營性用地實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度等情況進行了督促檢查，有效預(yù)防和杜絕土地出讓中腐敗行為的發(fā)生。2006年，貴州省國土資源廳又開展了治理商業(yè)賄賂專項工作，對2004年8月31日以來出讓的國有土地進行逐一登記，重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。
