各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、物價局：
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕7號）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》精神，做好全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育工作,我委制定了《全國發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（2006-2010）》（以下簡稱“五五”普法規(guī)劃）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，做出具體安排，認(rèn)真組織實施。
法制宣傳教育是落實依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工程。深入開展法制宣傳教育，是貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神的重要任務(wù)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，順利完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)的重要保障。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要高度重視法制宣傳教育工作，采取切實措施，落實“五五”普法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工社會主義法治理念，進(jìn)一步提高依法行政的能力和水平，全面推進(jìn)法制建設(shè)，為開創(chuàng)發(fā)展改革工作的新局面做出貢獻(xiàn)。
附：全國發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃（2006—2010）
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○六年六月九日
附：
全國發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于開展法制宣傳教育的
第五個五年規(guī)劃（2006—2010）
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國發(fā)展改革系統(tǒng)順利實施了“四五”法制宣傳教育規(guī)劃，全系統(tǒng)依法決策、依法行政的能力和水平不斷提高，對正確履行各項職責(zé)起到了重要的支撐和推動作用。為適應(yīng)依法治國、依法行政進(jìn)程加快的新形勢，進(jìn)一步提高廣大干部職工法律素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平，保障“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》，以及《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》的要求，結(jié)合本系統(tǒng)特點，特制定全國發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
第五個五年法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，按照依法治國基本方略和建設(shè)法治政府的要求，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，堅持法制教育與發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境。
（二）目標(biāo)
第五個五年法制宣傳教育工作的總體目標(biāo)是，通過實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育和法治實踐，使發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工社會主義法治理念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政的能力和水平進(jìn)一步提高，法制建設(shè)全面推進(jìn)，各項工作納入法制化軌道，形成依法決策、依法行政、依法管理的新局面，全面推動發(fā)展改革系統(tǒng)各項工作。具體目標(biāo)是：
1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制理論水平和依法決策、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力明顯提高，在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠自覺接受各級人大和群眾的監(jiān)督，在學(xué)法、守法和用法中起到表率作用。
2、廣大干部職工能夠全面熟悉國家的基本法律法規(guī)，更加牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)挠^念，掌握與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，更好地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，依法處理各種矛盾和問題，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量，自覺維護(hù)國家和社會利益，全心全意為人民服務(wù)。履行行政許可、行政審批、行政處罰等職能的重點行政執(zhí)法人員，能夠正確理解、熟練掌握和應(yīng)用與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，真正做到依法辦事、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
3、各項法制工作取得顯著進(jìn)展，立法進(jìn)程明顯加快，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高，主要領(lǐng)域有法可依；行政執(zhí)法依據(jù)明確，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實，行政執(zhí)法意識和水平進(jìn)一步提高；行政復(fù)議和應(yīng)訴工作切實加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全；機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作制度進(jìn)一步完善。
二、主要任務(wù)
（一）結(jié)合實際，深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)
加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)是依法行政的重要基礎(chǔ)。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)，制定法律知識學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真落實學(xué)習(xí)任務(wù)。
1、深入學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律制度。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。學(xué)習(xí)憲法是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性的重點工作。要努力提高干部職工的憲法意識，牢固樹立憲法的權(quán)威。進(jìn)一步學(xué)習(xí)國家基本法律制度，培育干部職工民主法制觀念、愛國意識、保密意識、社會責(zé)任意識以及國家安全統(tǒng)一意識。
2、深入學(xué)習(xí)規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)。發(fā)展改革系統(tǒng)是政府重要的職能部門，必須把握好規(guī)范行政行為的法律依據(jù)、法定程序、法定權(quán)限以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。重點學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》等規(guī)范行政行為的法律法規(guī)，以及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等依法行政方針政策和依法行政基本理論，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程。
3、深入學(xué)習(xí)與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面的法律法規(guī)。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)管理的重要職責(zé)，必須重點學(xué)習(xí)掌握投資管理、規(guī)劃、計劃、財政金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)約能源、能源安全、價格管理、公共安全等方面的法律法規(guī)。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會發(fā)展領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展改革系統(tǒng)必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、依法解決人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題等方面發(fā)揮重要作用，這就需要全面學(xué)習(xí)掌握教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、促進(jìn)就業(yè)、人口、資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、農(nóng)村土地征用和承包流轉(zhuǎn)、信訪等方面的法律法規(guī)。三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面的法律法規(guī)。發(fā)展改革系統(tǒng)負(fù)有對經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，必須學(xué)習(xí)掌握好完善基本經(jīng)濟(jì)制度、規(guī)范各類市場主體行為、市場交易、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī)。四是要認(rèn)真學(xué)習(xí)改革開放方面的法律法規(guī)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和加入世界貿(mào)易組織過渡期的基本結(jié)束，對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。不斷提高對外開放水平，依法處理新形勢下出現(xiàn)的新問題，迫切需要學(xué)習(xí)掌握好利用外資、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面法律法規(guī)，重要國際條約、世貿(mào)規(guī)則、其他重要的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及國際慣例。
4、及時學(xué)習(xí)新頒布和新修訂的法律法規(guī)。隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，我國立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快。要及時將“五五”法制宣傳教育時期新頒布的法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合實際工作貫徹執(zhí)行。
5、認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義思想道德建設(shè)理論。胡錦濤總書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述，是新時期社會主義思想道德建設(shè)的總結(jié)和升華，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是進(jìn)一步推動精神文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。廣大干部職工要根據(jù)中央關(guān)于依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，在加強(qiáng)法制教育的同時，深入學(xué)習(xí)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，提高思想道德覺悟，增強(qiáng)誠實守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗等方面的意識，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育與法治實踐當(dāng)中。
（二）突出重點，加大法制宣傳力度
做好法制宣傳工作是普法工作的重要任務(wù)，要結(jié)合發(fā)展改革中心工作，針對法制建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確不同時期、不同階段宣傳主題、宣傳重點，切實做好法制宣傳工作。
法制宣傳的重點是：緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，大力開展投資管理、規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面法律法規(guī)的宣傳；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力開展利用資源、節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面法律法規(guī)的宣傳；圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，大力開展增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等方面法律法規(guī)的宣傳；圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力開展加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的農(nóng)民利益等方面法律法規(guī)的宣傳；圍繞人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題，大力開展勞動和社會保障、促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)村土地征用和承包流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制、治理亂收費(fèi)等方面法律法規(guī)的宣傳；圍繞整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，深入開展價格、招標(biāo)投標(biāo)等方面法律法規(guī)的宣傳；圍繞牢固樹立社會主義榮辱觀，大力開展“八榮八恥”社會主義道德教育。通過法制宣傳，使公民、企業(yè)以及其他組織深入了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)遵法守法意識，強(qiáng)化對政府行為的監(jiān)督。
（三）注重實踐，大力推進(jìn)依法治理
推進(jìn)依法行政、依法治理是法制宣傳教育的根本目的。要堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，推動發(fā)展改革系統(tǒng)法制建設(shè)上一個新臺階。
1、加快立法步伐，不斷提高立法質(zhì)量。積極推進(jìn)投資管理、規(guī)劃編制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、能源發(fā)展、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合交通發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市場準(zhǔn)入、價格監(jiān)管、項目建設(shè)管理、國民經(jīng)濟(jì)動員，以及促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面立法，盡快改變發(fā)展改革工作部分法律缺位、法律法規(guī)不配套的狀況。
2、落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。認(rèn)真貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，根據(jù)《行政許可法》和《行政處罰法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，抓緊梳理執(zhí)法依據(jù)，及時清理、修改、廢止不適應(yīng)形勢要求的行政執(zhí)法依據(jù)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度和案卷評查制度。
3、認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。堅持嚴(yán)格依法辦案，有錯必糾，努力使行政復(fù)議的過程成為化解矛盾的過程。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方法，不斷完善辦案協(xié)作制度，加強(qiáng)上下級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)作和配合，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和水平。
4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作制度建設(shè)，保障各項工作有序推進(jìn)。緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，建立健全行政許可、行政審批、規(guī)章制定、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法律顧問、政務(wù)公開等制度。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
法制宣傳教育是落實依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工程。深入開展法制宣傳教育，是貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神的重要任務(wù)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，順利完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)的重要保障。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要充分認(rèn)識加強(qiáng)法制宣傳教育工作的必要性和重要性，增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的自覺性、責(zé)任感和使命感，精心組織實施好“五五”普法規(guī)劃。
加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“四五”普法工作經(jīng)驗，做好法制宣傳教育工作，各級領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，組織落實是保證。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問法制宣傳教育工作，把實施“五五”普法規(guī)劃擺到重要議事日程。要成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，并要建立健全法制宣傳教育定期會議、年度工作匯報、工作監(jiān)督等制度。要建立法制、辦公室、人事、機(jī)關(guān)黨委等方面參加的法制宣傳教育工作機(jī)構(gòu)，充實法制工作力量，保證工作人員相對穩(wěn)定。工作機(jī)構(gòu)要做好法制宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、驗收工作。要將法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)列入本部門的財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫⒏鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步加大對法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證法制宣傳教育工作的正常開展。
（二）突出特點，增強(qiáng)針對性
各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要結(jié)合各自工作特點，圍繞不同時期須著力解決的突出矛盾和問題，確定法制宣傳教育的目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定措施，抓好典型，推廣經(jīng)驗，確保法制宣傳教育工作取得實效。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要重點圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的重大改革、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理、擴(kuò)大居民消費(fèi)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施科教興國戰(zhàn)略等方面開展法制宣傳教育。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）還要抓好對企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營和依法管理觀念。各地物價局要重點圍繞貫徹落實《價格法》及其相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章，整頓價格秩序，加強(qiáng)價格監(jiān)管等方面，深入開展法制宣傳教育，特別要加強(qiáng)對價格執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)。
（三）完善制度，建立健全保障機(jī)制
加強(qiáng)制度建設(shè)是法制宣傳教育走上經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道，形成長效機(jī)制的重要保障。要認(rèn)真做好制度的建立與完善工作，把法制宣傳教育各項任務(wù)落到實處。
1、繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，保證每年以黨組名義進(jìn)行二次以上法制講座，使領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。要把學(xué)習(xí)、掌握運(yùn)用法律知識以及依法辦事能力情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核重要內(nèi)容。
2、建立健全干部職工法制學(xué)習(xí)制度。緊密結(jié)合實際，制定嚴(yán)密的學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)的重點和目標(biāo)要求，保證學(xué)習(xí)措施制度化。要采取形式多樣、生動活潑的學(xué)習(xí)方法，堅持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。要確保學(xué)習(xí)時間，每人每年自學(xué)時間不少于90小時，并要認(rèn)真做好讀書筆記；定期組織集中學(xué)習(xí)，每人每年集中學(xué)習(xí)的時間不少于50小時。
3、建立健全法律知識培訓(xùn)制度。根據(jù)法制宣傳教育規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，按照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，制定切實可行的教育培訓(xùn)計劃，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，按需施教。既要做好基本法律知識培訓(xùn)，又要做好專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)；既要做好一般干部的培訓(xùn)，又要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員五年內(nèi)至少參加二次以上法制輪訓(xùn)，一般干部每年至少參加一次法制培訓(xùn)。對重點行政執(zhí)法人員要建立健全崗位法律知識培訓(xùn)制度，定期舉辦培訓(xùn)班。
4、建立健全法律知識考核制度。推行年度綜合法律知識測試與重點法律知識測試，檢驗學(xué)習(xí)效果。要把法律知識測試成績以及學(xué)法用法情況作為干部年度考核和任用考察的重要內(nèi)容。對履行行政許可、行政審批、行政處罰、行政復(fù)議和訴訟、信訪管理職能等重點行政管理和行政執(zhí)法人員，要建立執(zhí)法情況考核制度，每年要開展行政執(zhí)法情況的檢查考核，并把考核結(jié)果同各單位、各崗位人員工作業(yè)績、獎懲掛鉤。對專業(yè)行政執(zhí)法人員，要嚴(yán)格實行執(zhí)法資格考試制度，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法。
5、建立健全法制宣傳教育工作監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對法制宣傳教育規(guī)劃和年度計劃落實情況的督促檢查，探索法制宣傳教育量化指標(biāo)，完善評價體系。下級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局每年底要向上一級部門報送本部門當(dāng)年法制宣傳教育工作總結(jié)和下一年工作計劃安排。
（四）創(chuàng)新形式，注重效果
在繼續(xù)堅持實踐證明是行之有效的普法方式方法的同時，適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步趨勢，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育體現(xiàn)時代特點，提高法制宣傳教育的效果。既要繼續(xù)利用好法制培訓(xùn)、法制講座等傳統(tǒng)法制教育形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)條文，又要組織“以案說法”、庭審旁聽，增強(qiáng)感染力和說服力。既要充分發(fā)揮好廣播、電視、報刊、櫥窗、專欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的作用，又要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，在本部門門戶網(wǎng)站、縱向網(wǎng)站上設(shè)立法制宣傳教育專欄，發(fā)布普法動態(tài)，建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫。既要抓好經(jīng)常性法制宣傳，又要充分利用各種專項法律法規(guī)宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日，采取法制文藝、影視法制展播等形式，組織開展專題宣傳，營造學(xué)法用法的良好氛圍。
四、組織實施和安排
第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結(jié)束。分三個階段實施。
（一）動員部署階段
從本規(guī)劃下發(fā)起到2006年9月，國家發(fā)展改革委要成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立法制宣傳教育辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、驗收全系統(tǒng)的法制宣傳教育工作。辦公室由法規(guī)司、辦公廳、人事司、機(jī)關(guān)黨委、價格司組成，法規(guī)司負(fù)責(zé)日常工作。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要認(rèn)真做好“五五”法制宣傳教育的啟動工作。
制定規(guī)劃。根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定適合自身特點的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，做好組織、宣傳、發(fā)動等工作。2006年底前，要將本地區(qū)、本部門的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃報國家發(fā)展改革委法制宣傳教育辦公室備案。
編印教材。國家發(fā)展改革委組織編寫全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育讀本，作為法制宣傳教育的參考教材，確保干部職工的學(xué)習(xí)需要。各地可根據(jù)實際，編寫適合本地區(qū)、本部門實際的普法教材，報國家發(fā)展改革委法制宣傳教育辦公室備案。
（二）組織實施階段
2006年10月—2010年，各地要根據(jù)上級部門的要求，以及本地區(qū)、本單位工作需要，制定切實可行的年度工作計劃，明確法制宣傳教育的重點和任務(wù)，認(rèn)真組織實施。
培訓(xùn)骨干。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)培訓(xùn)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局的法制宣傳教育骨干；各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局負(fù)責(zé)培訓(xùn)本地區(qū)、本部門的法制宣傳教育骨干。
開展專題活動。利用《節(jié)約能源法》、《價格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律實施10周年之際，大力開展各種專項宣傳活動。對新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)要及時組織開展相應(yīng)的專題宣傳活動。
開展階段性督促檢查活動。國家發(fā)展改革委在規(guī)劃實施中期將組織有關(guān)人員，對各地法制宣傳教育工作情況進(jìn)行抽查，鼓勵先進(jìn)，督促后進(jìn)。各地可根據(jù)具體情況，對本地區(qū)、本部門法制宣傳教育進(jìn)行階段性督促檢查。
加強(qiáng)工作交流。國家發(fā)展改革委將利用刊物、網(wǎng)絡(luò)和會議等形式，交流工作經(jīng)驗。通過《法制工作與建議》及相關(guān)網(wǎng)站的法制宣傳教育專欄，介紹各地工作動態(tài)，推廣典型經(jīng)驗。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局，要切實加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門法制宣傳教育工作交流和經(jīng)驗推廣工作的指導(dǎo)。
（三）總結(jié)驗收階段
2010年，各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局要在做好年度法制宣傳教育工作的同時，研究制定普法驗收方案和標(biāo)準(zhǔn)，通過實地考察、聽取匯報、審閱檔案、召開座談會、抽樣調(diào)查、交叉互查等形式，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門“五五”法制宣傳教育的總結(jié)驗收和表彰工作。國家發(fā)展改革委將在此基礎(chǔ)上，全面總結(jié)，評選全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，并進(jìn)行表彰。
附件：
重點學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章文件目錄
一、憲法、國家基本法律和規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)
●黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的方針政策：
《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》（江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告）
《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》
《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》
●憲法和國家基本法律：
《憲法》
《全國人民代表大會組織法》
《國務(wù)院組織法》
《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》
《全國人民代表大會議事規(guī)則》
《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》
《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》
《反分裂國家法》
《民族區(qū)域自治法》
《香港特別行政區(qū)基本法》
《澳門特別行政區(qū)基本法》
《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》
《立法法》
《民法通則》
《刑法》
●規(guī)范行政行為的主要法律法規(guī)：
《行政許可法》
《行政處罰法》
《行政訴訟法》
《行政復(fù)議法》
《國家賠償法》
《行政監(jiān)察法》
《公務(wù)員法》
《國家安全法》
《保守國家秘密法》
《審計法》
《行政法規(guī)制定程序條例》
《規(guī)章制定程序條例》
《法規(guī)規(guī)章備案條例》
《信訪條例》
《行政監(jiān)察法實施條例》
《社會團(tuán)體登記管理條例》
《事業(yè)單位登記管理暫行條例》
《國家賠償費(fèi)用管理辦法》
《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》
《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》
二、與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)
《可再生能源法》
《節(jié)約能源法》
《煤炭法》
《電力法》
《價格法》
《預(yù)算法》
《中國人民銀行法》
《商業(yè)銀行法》
《對外貿(mào)易法》
《中小企業(yè)促進(jìn)法》
《公司法》
《證券法》
《招標(biāo)投標(biāo)法》
《勞動法》
《安全生產(chǎn)法》
《產(chǎn)品質(zhì)量法》
《環(huán)境保護(hù)法》
《水污染防治法》
《大氣污染防治法》
《固體廢物污染環(huán)境防治法》
《環(huán)境噪聲污染防治法》
《環(huán)境影響評價法》
《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
《土地管理法》
《農(nóng)村土地承包法》
《城市房地產(chǎn)管理法》
《標(biāo)準(zhǔn)化法》
《糧食流通管理條例》
《中央儲備糧管理條例》
《價格管理條例》
《企業(yè)債券管理條例》
《電力供應(yīng)與使用條例》
《電力設(shè)施保護(hù)條例》
《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》
《土地管理法實施條例》
《城市房屋拆遷管理條例》
《城市居民最低生活保障條例》
《工傷保險條例》
《失業(yè)保險條例》
《外匯管理條例》
《農(nóng)藥管理條例》
《監(jiān)控化學(xué)品管理條例》
《民用爆炸物品管理條例》
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》
《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》
《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》
《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知》
《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》
《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》
《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》
《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》
《國家發(fā)展改革委中央政府投資項目公示試行辦法》
《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項目管理辦法》
《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》
《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》
《價格違法行為行政處罰規(guī)定》
《政府制定價格行為規(guī)則》
《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》
《價格監(jiān)測規(guī)定》
《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》
《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》
《價格違法行為舉報規(guī)定》
《價格違法行為行政處罰實施辦法》
《政府價格決策聽證辦法》
《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》
《價格行政處罰程序規(guī)定》
《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》
《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》
《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》
《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》
《收費(fèi)許可證管理辦法》
《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》
《價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》
《價格鑒證師注冊管理辦法》
《價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法》
《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》
《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》
《國家以工代賑管理辦法》
《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》
《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》
《外債管理暫行辦法》、
《境內(nèi)外資銀行外債管理辦法》
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》
《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2004年修訂）》
《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》
《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》
《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》
《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》
《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》
《中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》
《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》
《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》
《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》
《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》
《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》
《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行）的通知》
《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于改進(jìn)和完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)程序有關(guān)規(guī)定的通知》
《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》
《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央黨政機(jī)關(guān)等建設(shè)項目管理和投資概算控制的通知》
《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)債券管理工作的通知》
