國家人口計生委主任張維慶在的社會主義新農(nóng)村建設(shè)
與人口計生網(wǎng)絡(luò)發(fā)展研討會上講話
尊敬的珮云同志、各位部長，同志們、朋友們：
首先，感謝大家犧牲寶貴的休息時間，來到中國鄉(xiāng)村建設(shè)的重要發(fā)源地定州，參加“社會主義新農(nóng)村建設(shè)與人口計生網(wǎng)絡(luò)發(fā)展研討會”。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決策。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各部門和社會各界的積極參與和共同努力。這里，我就新時期人口和計劃生育工作以及人口計生網(wǎng)絡(luò)在新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)勢與作用，向大家做一個簡要介紹。
一、人口和計劃生育工作的新階段、新形勢、新任務(wù)
人口問題始終是影響我國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的首要問題。經(jīng)過全黨、全國人民30多年的艱苦努力，我國提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變?？偤蜕式抵粮嫠揭韵拢珖偕?億多人，創(chuàng)造了社會撫養(yǎng)壓力小、勞動力資源充裕、財富積累水平較高的“人口紅利期”，有效緩解了人口過多、增長過快對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的壓力。
從生育水平的變化來看，我國人口和計劃生育工作大致經(jīng)歷了三個階段：1970-1995年是降低生育水平階段；1995-2005年是穩(wěn)定低生育水平階段；“十一五”時期，開始進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。
我國人口自身的發(fā)展在新階段呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜性。人口眾多、人均資源占有量少的國情，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境矛盾尖銳的狀況，將伴隨全面建設(shè)小康社會的全過程。本世紀(jì)上半葉，將迎來總?cè)丝诟叻?、勞動年齡人口高峰和老年人口高峰。
未來十幾年，人口慣性增長勢頭強勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00-1000萬；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國力競爭；勞動年齡人口規(guī)模龐大，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)、區(qū)域差距繼續(xù)拉大，貧困人口仍然較多，成為制約社會和諧的重要因素。人口安全風(fēng)險不可低估。
統(tǒng)籌解決人口問題還面臨著觀念和體制上的障礙。觀念上的障礙主要是：對新時期人口與發(fā)展的規(guī)律和特點認(rèn)識不足；對社會轉(zhuǎn)型時期各種矛盾、摩擦甚至震蕩給人口和計劃生育工作帶來的沖擊認(rèn)識不足；對統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足；普遍存在盲目樂觀情緒。
體制上的障礙主要是：人口發(fā)展宏觀調(diào)控和公共管理機(jī)制不健全，有利于穩(wěn)定低生育水平的激勵和約束機(jī)制不健全，與人口發(fā)展相適應(yīng)的社會保障和社會流動機(jī)制不健全，使得人口和計劃生育工作難以適應(yīng)新時期、新任務(wù)的要求，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府的要求，難以適應(yīng)以人為本、群眾需求多元化的要求。深化人口和計劃生育管理體制改革勢在必行。
新階段統(tǒng)籌解決中國人口問題的總體思路，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀調(diào)控體制，進(jìn)一步完善人口和計劃生育公共管理服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
新階段人口和計劃生育工作的主要任務(wù)，一是努力穩(wěn)定低生育水平，這是新階段人口和計劃生育工作的首要任務(wù)；二是實施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)；三是深入開展“關(guān)愛女孩行動”和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，綜合治理出生人口性別比升高問題；四是建立以流入地管理為主、流入地與流出地相配合的長效機(jī)制，全面提高流動人口計劃生育管理與服務(wù)水平；五是積極應(yīng)對人口老齡化；六是加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定并實施好“十一五”和2020年人口發(fā)展規(guī)劃。
為了完成上述艱巨任務(wù)，必須堅持“四個不動搖”的原則，即：堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動搖。
人口和計劃生育工作的重點在農(nóng)村。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國63％的總?cè)丝凇?6％的老年人口、70％的少兒人口、67％的學(xué)齡人口、60％的勞動年齡人口、59％的育齡婦女、84％的青年文盲人口在農(nóng)村。目前，我國農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村生育水平還比較高，出生人口性別比失衡嚴(yán)重；農(nóng)村剩余勞動力近2億，外出務(wù)工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來20年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢，但由于農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，管理與服務(wù)措施滯后，農(nóng)村外出勞動力的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)；青壯年勞動力的大量流失，使我國農(nóng)村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環(huán)境令人堪憂。做好農(nóng)村的人口計生工作，統(tǒng)籌解決我國農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和安全等問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性任務(wù)和重要前提。
二、人口和計劃生育管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢
由于人口計生工作的特殊性，30多年來，人口計生部門在各級黨委、政府的支持下，探索了一系列有利于維護(hù)國家利益和人民群眾現(xiàn)實利益的工作方式和方法，逐步走上了管理和服務(wù)并舉的道路，形成了一個完整的、遍及城鄉(xiāng)的人口和計劃生育管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村社會公共事務(wù)的管理與服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，并具備很多獨特的優(yōu)勢：
一是政治優(yōu)勢。計劃生育工作關(guān)系國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益，同時也涉及群眾的家庭利益和現(xiàn)實利益，是聯(lián)系國家和群眾的橋梁與紐帶，也是立黨為公、執(zhí)政為民的重要載體。
多年來，我們培養(yǎng)了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、善于做群眾工作的人口計生隊伍，建立了一個橫向到邊、縱向到底、運轉(zhuǎn)高效、政令暢通的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們能夠用不到30年的時間，攻破計劃生育這一“天下第一難事”，比其他發(fā)展中人口大國提前約半個世紀(jì)進(jìn)入世界低生育水平國家的行列，首開歷史先河，沒有這支隊伍和這個網(wǎng)絡(luò)的政治優(yōu)勢作保障，是絕對不可能實現(xiàn)的。
二是組織優(yōu)勢。人口計生網(wǎng)絡(luò)集行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、自治組織為一體，貫穿國家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村各級，覆蓋面廣、能夠深入村組和家庭，是目前我國最為健全并依舊正常運轉(zhuǎn)的一個從事社會管理和公共服務(wù)的普惠性網(wǎng)絡(luò)。
我們的各級行政管理部門可以通過這個網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)政令，做到令行禁止，政令暢通；我們的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過這個網(wǎng)絡(luò)直接服務(wù)到村組和億萬家庭；我們的計劃生育協(xié)會、人口福利基金會、人口文化促進(jìn)會等群團(tuán)組織和社區(qū)自治組織可以通過這個網(wǎng)絡(luò)把老百姓凝聚起來，組織起來，動員起來，維護(hù)自身權(quán)益，實行計劃生育，參與和諧社會的各項建設(shè)。
由此可見，人口計生網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步具備了社會管理與公共服務(wù)體系所需的網(wǎng)絡(luò)組織構(gòu)架，并初步建立了一套互聯(lián)互補互動的長效工作運行機(jī)制。
三是群眾優(yōu)勢。人口計生工作是一項群眾性很強的工作。人口計生網(wǎng)絡(luò)的基層工作人員來源于群眾、服務(wù)于群眾，和群眾保持著經(jīng)常性的密切接觸和良好關(guān)系。
“十五”期間，很多地方引入了競爭機(jī)制，鄉(xiāng)村計劃生育隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)得到大幅改善。數(shù)百萬村級計生專干目前大多是35歲左右的女性，并具有初中以上文化程度，是一支極富生機(jī)和活力的隊伍。
與此同時，計劃生育協(xié)會經(jīng)過20多年的發(fā)展和壯大，目前在全國已有近百萬個分支機(jī)構(gòu)、9000萬會員，成為中國人數(shù)最多、規(guī)模最大的民間組織之一，具有較強的組織群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的能力，在引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督方面發(fā)揮著積極作用。
四是信息優(yōu)勢。人口計生網(wǎng)絡(luò)由于與廣大群眾聯(lián)系緊密，能夠及時掌握群眾的各類信息包括服務(wù)需求的變化；另一方面，人口計生系統(tǒng)的信息化建設(shè)起步較早，目前各地已基本建立起育齡婦女管理與服務(wù)信息系統(tǒng)（WIS系統(tǒng)）。
這個信息系統(tǒng)依托人口計生網(wǎng)絡(luò)定期進(jìn)行信息采集和變更，能夠?qū)崿F(xiàn)對每個家庭基本情況特別是家庭中育齡婦女婚、孕、育和避孕節(jié)育情況的動態(tài)個案管理?？箵簟胺堑洹睍r期，我們就是在WIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了流動人口信息交換平臺，監(jiān)控了全國90％以上的流動人口。
目前，我們已順利通過國家立項，正在進(jìn)一步建設(shè)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，以更好地整合有關(guān)人口與發(fā)展的信息資源，為宏觀決策和個案服務(wù)提供更有力的普惠性信息支持。
五是拓展優(yōu)勢。為做好人口和計劃生育這一“天下第一難”的工作，人口計生系統(tǒng)的互助協(xié)同、綜合治理意識非常強，網(wǎng)絡(luò)的開放性非常明顯、功能拓展?jié)摿σ卜浅４蟆Ｉ鲜兰o(jì)80年代起相繼開展的計劃生育“三結(jié)合”（計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合）、全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程試點，以及成功參與抗擊“非典”等行動，都證明這個網(wǎng)絡(luò)如果能夠得到更多的關(guān)注、支持和嫁接、利用，就能產(chǎn)生巨大的裂變效應(yīng)，為我國的社會管理和公共服務(wù)做出積極貢獻(xiàn)。
三、在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)作用的重要性、必要性和可行性
在新農(nóng)村建設(shè)中充分利用和發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)，將是一個花小錢、辦大事、見效快、影響廣、保穩(wěn)定、促發(fā)展的效益最佳化投入。隨著我國農(nóng)村綜合改革特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，基層的行政管理機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步精簡，政府的行政力在基層進(jìn)一步弱化；
另一方面，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要加快行政管理體制的改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，迫切需要建立并完善農(nóng)村的社會管理與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在時間緊迫、資金有限的現(xiàn)實條件下，政府積極整合社會資源，集中力量對現(xiàn)有的人口計生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行必要的調(diào)整、鞏固、發(fā)展和完善，將其打造成為一個開放式的、普惠性的、能夠綜合服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的社會管理與公共服務(wù)平臺，應(yīng)該是政府降低行政成本、提高工作效益的明智選擇，也是將科學(xué)發(fā)展觀落實到實處的一個具體體現(xiàn)。
人口文化建設(shè)對于新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。嚴(yán)重的問題在于教育干部和農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須用先進(jìn)的文化武裝和教育農(nóng)民，在堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心的同時，重視農(nóng)民的思想道德建設(shè)和自治能力建設(shè)，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民自己的主觀能動性，將其內(nèi)生的改革意愿和外部的改革推動有效結(jié)合起來，自身素質(zhì)的提高和外部環(huán)境的改善有機(jī)結(jié)合起來，提高新農(nóng)村建設(shè)的有效性和可持續(xù)性。
先進(jìn)的人口文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是中華民族的傳統(tǒng)美德和順應(yīng)潮流的時代精神相結(jié)合的產(chǎn)物，是弘揚真善美，抨擊假惡丑，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要重視和發(fā)展人口文化事業(yè)。只有做大、做強人口文化這個“軟實力”，新農(nóng)村建設(shè)才能更有生命力，才能真正促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展、農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高。
人口計生網(wǎng)絡(luò)在各地新農(nóng)村建設(shè)中已經(jīng)進(jìn)行了大量有益的探索。北京市利用人口計生網(wǎng)絡(luò)組織健全、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強與農(nóng)民的相互溝通與協(xié)商，在摸準(zhǔn)農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，實施計劃生育小額短期貼息貸款工程，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)；河北等省大力發(fā)展農(nóng)村人口文化事業(yè)，滿足群眾求富、求知、求樂、求美、求健康、求和諧的愿望，積極開展“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、爭創(chuàng)新農(nóng)家、建設(shè)新農(nóng)村”活動；江蘇省構(gòu)建計劃生育技術(shù)服務(wù)新體系，參照國際理念和標(biāo)準(zhǔn)，打造“世代服務(wù)”品牌，為群眾特別是農(nóng)村群眾提供高質(zhì)量的計劃生育、生殖健康和家庭保健咨詢與技術(shù)服務(wù)；河南省開展計劃生育幸福家庭行動，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；貴州省積極開展以“富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、美在農(nóng)家”為主要內(nèi)容的“四在農(nóng)家”活動，提升了人口計生工作水平。
山西、遼寧、浙江、江西、山東、湖北、湖南、廣東、云南、甘肅等省，也都積極利用和發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)信息收集反饋快捷、準(zhǔn)確，服務(wù)優(yōu)質(zhì)并能進(jìn)村入戶的特長，開展綜合性的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路，成效良好。這次會議邀請的各省、地、市（縣）以及現(xiàn)場參觀的河北定州市，都在利用人口計生網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗。
實踐證明，人口計生網(wǎng)絡(luò)在新農(nóng)村建設(shè)中能夠承擔(dān)起社會管理與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本職能。首先，保證政令的暢通和下情的及時上傳，促進(jìn)政府與群眾的相互溝通與了解，發(fā)揮橋梁紐帶作用；其次，促進(jìn)社會和諧與公正，將政府的各項惠民政策直接傳遞到鄉(xiāng)村和家庭，確保社會大多數(shù)群眾共享改革與發(fā)展的成果；第三，為各個部門和非政府組織參與社會事務(wù)搭建公共平臺，促進(jìn)政府科學(xué)決策，改進(jìn)社會管理模式，寓管理于服務(wù)之中；第四，為社會公共平民教育提供普惠性通道，能夠更有效、更有針對性地開發(fā)人力資源，提高人口綜合素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y本。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會共同的偉大事業(yè)。人口計生部門積極參與新農(nóng)村建設(shè)，既是責(zé)任所驅(qū)，也是事業(yè)所需。真誠希望各位部長、各位專家和朋友，通過接下來兩天的考察與研討，為人口計生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步發(fā)展成為一個公共的、普惠性的社會管理與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提出寶貴意見和建議。
我建議國家人口計生委聯(lián)合有關(guān)部門，通過設(shè)計“新農(nóng)村新家庭示范工程”項目，爭取各級政府、相關(guān)部門、國際組織和企業(yè)多方籌資，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村、新家庭建設(shè)。讓我們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)這項造福于民的偉大事業(yè)中，攜起手來，相互支持，相互配合，共同努力，做出更大、更有效的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
