以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決我國人口問題
——關(guān)于人口熱點問題的問與答
張維慶
經(jīng)過30多年的艱苦努力，我國有效控制了人口的過快增長，進入世界低生育水平國家的行列?！笆晃濉睍r期，我國將迎來第四次出生人口高峰。與此同時，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問題正在加速成為影響我國人口安全的重要因素，人口和計劃生育工作進入“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”的新階段。近日，我從各種渠道搜集整理了新階段受到社會廣泛關(guān)注的人口問題?；卮鸷徒忉尯眠@些問題，對于為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境至為重要。
問題一：我國實行計劃生育政策已經(jīng)30多年了，應(yīng)怎么評價計劃生育工作所取得的成績？
答：我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。經(jīng)過30多年的艱苦努力，我國在20世紀中后期實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從20世紀70年代的5.8下降到目前的1.8，比其他發(fā)展中人口大國提前約半個世紀進入世界低生育水平國家的行列，實現(xiàn)了人民生活總體達到小康水平的目標。根據(jù)人口專家推算，到1998年底，我國少生了3億多人；到2005年底，少生了4億多人。這是由于計劃生育的因素少生的人口數(shù)，不包括由于經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善和教育文化水平提高等因素而少生的人口數(shù)。如果這4億多人生出來了，我們總體小康水平的實現(xiàn)就要推遲很多年。許多發(fā)達國家現(xiàn)在的生育水平也比較低，但這是在經(jīng)過了100多年的漫長歷史后實現(xiàn)的，而我國只用了30多年的時間。這個成績是必須肯定的。
問題二：為什么“十一五”期間我國還要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平？
答：我國的低生育水平主要是20世紀90年代實現(xiàn)的。1990年，我國婦女總和生育率是2.17，1991年降到2.01，在更替水平以下，20世紀末降到1.8。新中國成立以來，我國曾經(jīng)出現(xiàn)過三次生育高峰。第一次是新中國剛成立的時候；第二次是1962年以后；第三次是1987年以后。即將來臨的第四次生育高峰主要是由兩方面的因素造成的。第一，我國實行計劃生育政策以來，獨生子女人數(shù)累計將近1億人，其中大部分目前已進入生育旺盛期。第二，20世紀80年代中期，我國的生育政策做了調(diào)整。1980年時我們提倡一對夫婦生育一個孩子。1984年到1987年，生育政策有所調(diào)整，在農(nóng)村允許生育一個女孩的家庭再生一個孩子。由于生育政策的調(diào)整所增加的相當一批人也已經(jīng)進入生育年齡。第四次生育高峰是在低生育水平條件下的一個小高峰。但是，我們不能小看，必須積極應(yīng)對，一定要把來之不易的低生育水平穩(wěn)住。
問題三：什么是人口安全，為什么要提出人口安全的概念，我國當前存在哪些人口安全問題？
答：黨中央提出科學發(fā)展觀以后，國家人口計生委冷靜分析我國的人口形勢，提出了人口安全的概念。簡單地說，人口安全就是在一定時期、一定區(qū)域、一定經(jīng)濟社會發(fā)展水平條件下，人口發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域各種風險因素能得到相對控制，避免或化解可能出現(xiàn)危機的狀態(tài)。為什么要提出人口安全的概念？因為我們現(xiàn)在面臨的人口和計劃生育工作的形勢發(fā)生了很大的變化。目前我國已經(jīng)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。這個階段既要穩(wěn)定低生育水平，減少我國可持續(xù)發(fā)展的壓力，又要重視人口素質(zhì)的問題，把人口壓力變成人力資源優(yōu)勢，變成人力資本強勢。當前我國還面臨人口結(jié)構(gòu)問題，包括出生人口素質(zhì)問題、出生人口性別比偏高問題、人口老齡化問題等。如果應(yīng)對不好，會給我國帶來災(zāi)難性的后果。另外還有流動人口、遷移人口問題?，F(xiàn)在我國流動人口群體是世界上規(guī)模最大的，高達1.5億人，跨省的流動人口在4000萬—5000萬之間。這么龐大的人口在省際流動，如果處于無序狀態(tài)，帶來的問題會相當大、相當多。還有人口與資源、環(huán)境問題。這些都涉及人口安全問題，都要統(tǒng)籌考慮，高度重視，采取有力措施予以解決。這是國家最基本的安全。
問題四：“以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”具體指哪些方面？
答：以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題包括：穩(wěn)定低生育水平；提高出生人口素質(zhì)，有效地進行出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)；綜合治理出生人口性別比偏高問題；引導(dǎo)流動人口合理、有序流動和根據(jù)功能區(qū)域的劃分有計劃地遷移；積極應(yīng)對人口老齡化等。
問題五：近年來關(guān)于調(diào)整生育政策的爭議較多，我國現(xiàn)行的生育政策是怎樣的？
答：前段時間，社會上關(guān)于生育政策的爭議較多，出現(xiàn)了所謂“放開二胎”的傳聞，經(jīng)一些媒體炒作，產(chǎn)生了不良影響，對計劃生育工作造成了一定沖擊。首先必須聲明的是，我國的生育政策不是“一胎政策”。在城市，雙方都是獨生子女的可以生兩個孩子。全國只有京津滬渝以及江蘇、四川的農(nóng)村是生一個孩子的政策，青海、寧夏、云南、新疆和海南的農(nóng)村，一對夫婦可以生兩個孩子。新疆牧區(qū)是“二三四”的政策，多數(shù)省的農(nóng)村第一個孩子是女孩的家庭，可以再生一個。在西藏，農(nóng)民和牧民沒有生育數(shù)量的限制。我們目前的生育政策是從實際情況出發(fā)制定的，是被大多數(shù)群眾接受的、符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的政策。當然，我國現(xiàn)行的生育政策是一個階段性的政策，不是一成不變的。至于什么時候調(diào)整，要根據(jù)形勢的變化，由中央來決策?！笆晃濉逼陂g，面對第四次生育高峰，我們必須保持生育政策的基本穩(wěn)定。這不影響我們在未來適當時候，根據(jù)中國人口的發(fā)展規(guī)律、人口與資源環(huán)境以及人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的互動關(guān)系，適時、適度地在總體穩(wěn)定的條件下調(diào)整。但是現(xiàn)階段我們必須堅持“四個不動搖”：第一，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；第二，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；第三，堅持穩(wěn)定基層計劃生育工作機構(gòu)和隊伍不動搖；第四，堅持創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路與工作方法不動搖。
問題六：現(xiàn)在不少名人、明星、私企老板以及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部超生，這些人在生育上是否有特權(quán)？
答：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和富人、名人有沒有生育的特權(quán)？答案很明確：沒有！法律面前，人人平等。但是現(xiàn)在確實有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部，有少數(shù)富人、名人，違反法律法規(guī)生育，他們應(yīng)該受到法律的制裁、黨紀的處理。但是由于我們現(xiàn)在的管理不到位，工作力度不夠，加上其他錯綜復(fù)雜的原因，使得老百姓感覺到他們有特權(quán)，這是需要我們認真解決的一個問題。
問題七：現(xiàn)在農(nóng)村出生人口比城市多，這會造成我國人口整體素質(zhì)的下降嗎？
答：這是一個受到人們廣泛關(guān)注的問題。有人說我國的生育政策是一種逆淘汰，其實是不對的。對中國農(nóng)民怎么認識，這是非常重要的問題。我認為中國農(nóng)民綜合素質(zhì)并不低。第一，中國農(nóng)民是中國革命的主力軍，中國革命正是由于動員起了千千萬萬的農(nóng)民、走了農(nóng)村包圍城市的正確道路，才取得了成功。第二，中國農(nóng)民是改革開放的主力軍。1978年黨的十一屆三中全會以后實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是農(nóng)民率先舉起了改革的旗幟。第三，中國農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。中央提出要解決“三農(nóng)”問題，要實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，不依靠農(nóng)民能實現(xiàn)嗎？不把8億農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，能成功嗎？農(nóng)村的生育政策比城市稍微寬一點，主要是從農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平、農(nóng)民群眾的實際生活狀況和面臨的困難出發(fā)而做出的符合他們現(xiàn)實需求的決策。現(xiàn)在農(nóng)村和城市差距較大，農(nóng)民貢獻很大，獲得較少，一些人卻反過來指責農(nóng)民落后、農(nóng)民素質(zhì)低，公道不公道？當然，從受教育程度講，城市條件肯定比相當一部分農(nóng)村條件要好，這是事實。但我們必須考慮一下農(nóng)民群眾的實際生活水平，解決他們的實際困難。
問題八：國家出臺了對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困的中小學生實行“兩免一補”的政策，超生的孩子能享受這個政策嗎？
答：超生的孩子也應(yīng)該享受這個政策。雖然他們的父母違反了計劃生育政策，但孩子是無辜的。對于實行計劃生育的家庭，各級黨委政府應(yīng)該在普遍實行“兩免一補”的基礎(chǔ)上，再給他們一些優(yōu)惠政策，體現(xiàn)一下對計劃生育家庭的關(guān)心和厚愛。
問題九：強制婚檢取消以后，人們對由此帶來的出生缺陷問題有擔憂，應(yīng)怎樣看這個問題？
答：新的婚姻登記條例出臺以后，在客觀上造成了婚檢率的大幅度下降?；闄z率大幅度下降會導(dǎo)致出生缺陷發(fā)生率升高。溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。國務(wù)院已經(jīng)就這個問題作了深入調(diào)查，提出了應(yīng)對措施。當然，要完全恢復(fù)到過去一律強制性的做法，恐怕很難。我們要通過多種方式，讓絕大多數(shù)要結(jié)婚的人參加婚檢。在艾滋病高發(fā)地區(qū)，還應(yīng)該采取強制的辦法。如果不強制，那是不得了的事情。
問題十：對于治理出生人口性別比持續(xù)偏高的問題，國家人口計生委有什么措施？
答：首先應(yīng)當指出，出生人口性別比升高，根本原因是重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，社會保障體系很不健全，直接原因是B超等技術(shù)的濫用。它與我國生育政策有關(guān)系，但沒有必然聯(lián)系。韓國、印度和我國臺灣地區(qū)都存在這樣的問題。近年來國家人口計生委開展了婚育新風進萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”，倡導(dǎo)婚育新風，采取教育、經(jīng)濟、法律、行政、科技等綜合手段，力爭把出生人口性別比偏高的問題解決好。但是，綜合治理出生人口性別比偏高問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的動員與配合，而且需要長期艱苦的努力，不是一朝一夕的事情。中央已明確提出在“十一五”期末，用5年左右的時間，遏制住出生人口性別比升高的勢頭。要完成好這個任務(wù)，從目前的狀況來看，綜合治理的力度還不夠。必須在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取強有力措施，通過經(jīng)濟、教育、法律等手段打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠的行為，先把升高的勢頭遏制住，然后再爭取逐步恢復(fù)正常。建議立法機關(guān)應(yīng)重視相應(yīng)的立法問題。有了法律的威懾，有些人就不敢觸這個高壓線；沒有這個高壓線，有些人就不在乎。要支持刑法條款關(guān)于這一問題的修改。
問題十一：中國人口老齡化問題是計劃生育政策造成的嗎？
答：首先，人口老齡化問題是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高的一種表現(xiàn)和結(jié)果。建國初期，我國人口平均壽命不到40歲，現(xiàn)在平均預(yù)期壽命72歲。我們從20世紀70年代初才推行計劃生育政策，而目前60歲以上的老人都是在此之前出生的。世界許多進入老齡社會的國家，并沒有實行計劃生育政策，也在向老齡化的階段邁進。第二，老齡化的加速與嚴格的生育政策有一定關(guān)系。也就是說，中國進入老齡社會以后，老齡化速度加快了，這與生育政策是有關(guān)系的。目前在我國社會保障機制尚不健全，特別是農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系還沒有建立的情況下，大多數(shù)農(nóng)民以家庭養(yǎng)老為主，人口老齡化給社會發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，國家社會保障、衛(wèi)生、人口計生、民政等部門以及老齡委等都在加強這方面的研究，積極探索符合中國國情的城市和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
問題十二：如何加強對我國流動人口的計劃生育管理？
答：我們對流動人口計劃生育的管理和服務(wù)，不僅是強調(diào)按政策生育，還應(yīng)該體現(xiàn)對流動人口合法權(quán)益的保護。應(yīng)認真落實國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，讓他們與當?shù)氐某Ｗ∪丝谝粯酉硎芡鹊拇觯o他們提供更好的服務(wù)。同時，要建立流入地和流出地共同管理、以流入地管理為主的機制。
問題十三：有人認為，目前計劃生育只獎不罰了，超生的也多了，是不是計劃生育工作放松了？
答：我們的計劃生育工作沒有放松。但由于盲目樂觀情緒的存在，一些地方有所放松，甚至出現(xiàn)反彈。有些人說現(xiàn)在只獎不罰了，不是那么回事。我們實行獎勵扶助制度，對計劃生育工作是有利的，是老百姓擁護和歡迎的。至于不罰了，那是不可能的，我們有法律法規(guī)規(guī)定。獎勵和處罰，兩手都要硬。在一些地方，群眾超生，就是因為有個別黨員干部帶頭超生。管住黨員干部，事情就好辦。“村看村，戶看戶，老百姓看黨支部，老百姓看村干部?！比罕姴慌抡邍?，就怕政策不公。領(lǐng)導(dǎo)干部做到了，老百姓就會跟著走。只要服務(wù)好大多數(shù)，就一定能夠管住極少數(shù)。
問題十四：近年來國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果陸續(xù)問世，在有效運用這些成果方面國家有何考慮？
答：國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是從2004年開始的，2005年取得了重要成果。中央政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議都對人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的成果給予了充分肯定。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的總體目標有四項：一是研究、建立與科學發(fā)展觀相適應(yīng)的人口發(fā)展指標體系、階段性目標及相應(yīng)的考核評估方法；二是為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃提供扎實的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是針對人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中的重大問題，提出與全面建設(shè)小康社會和人口發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)政策建議；四是建立人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)。目前，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究所取得的重要成果，已經(jīng)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的意見和建議，吸收到“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃綱要以及專項規(guī)劃之中。待后續(xù)工作完成后，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告也將公開發(fā)表。
（作者：國家人口和計劃生育委員會主任）
