今年是上海合作組織成立五周年，中方作為主席國將于6月在上海舉辦成員國元首峰會，區(qū)域經(jīng)濟合作的進程和成果愈來愈受到各方的高度關(guān)注。五年來，區(qū)域經(jīng)濟合作作為推動上海合作組織發(fā)展的重要“輪子”之一，隨著組織的成長和壯大，基礎(chǔ)日厚、蓄勢待發(fā)。
一、區(qū)域經(jīng)濟合作的法律框架、組織機制和發(fā)展目標已經(jīng)確立
各成員國均將上海合作組織視為開展經(jīng)濟合作的重要平臺。區(qū)域經(jīng)濟合作引起各方的高度關(guān)注和濃厚興趣，已成為成員國元首、總理年度會議的主要議題。各國總理簽署和批準了《開展區(qū)域經(jīng)濟合作和啟動貿(mào)易投資便利化進程的備忘錄》、《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《〈綱要〉實施措施計劃》及實施機制等一系列重要文件，明確了區(qū)域經(jīng)濟合作的目標、任務(wù)和措施。成立了成員國經(jīng)貿(mào)部長會議機制，負責(zé)協(xié)調(diào)和推動區(qū)域經(jīng)濟合作進程，擔(dān)負起落實峰會及總理會議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的決議和確定的目標等重要任務(wù)。各方商定按“實施貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟合作、逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、服務(wù)、技術(shù)自由流動”的“三步走”發(fā)展思路推進合作，為區(qū)域經(jīng)濟合作的開展明確了近、中、遠期目標。
二、貿(mào)易投資便利化業(yè)已啟動，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資環(huán)境將逐步完善
上海合作組織各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟貿(mào)易體制、開放程度等方面還存在較大差異，在貿(mào)易和投資方面還存在諸多壁壘和障礙制約著經(jīng)貿(mào)合作的進一步發(fā)展。為此，我們借鑒國際上區(qū)域經(jīng)濟合作的成功經(jīng)驗，在各國總理簽署的第一個法律文件——《開展區(qū)域經(jīng)濟合作和啟動貿(mào)易投資便利化進程的備忘錄》中，就將貿(mào)易投資便利化作為現(xiàn)階段的一項主要任務(wù)提上日程。根據(jù)中方對區(qū)域經(jīng)濟合作的研究論證，如各國通過談判和協(xié)調(diào)，在海關(guān)程序、標準一致化、商務(wù)流動和監(jiān)管環(huán)境方面消除壁壘、完善投資法律法規(guī)并消除投資監(jiān)管障礙，在不需要太大投入的情況下即可收到簡便手續(xù)、降低成本、擴大合作規(guī)模的明顯效果。
目前，在經(jīng)貿(mào)部長會議機制下已成立了電子商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、投資促進、發(fā)展過境潛力五個專業(yè)工作組，分別由中、俄、哈、塔、烏牽頭，并已啟動制訂本領(lǐng)域便利化的具體措施。各工作組應(yīng)全面、扎實地推動有關(guān)工作，在政策層面達成共識，工作層面采取切實措施降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的成本。
三、經(jīng)濟技術(shù)合作啟動實施，開展各方參與、共同受益的網(wǎng)絡(luò)型項目合作已具備條件
經(jīng)濟技術(shù)合作是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的重要領(lǐng)域，它的深入實施、盡快見效對各國自身的經(jīng)濟發(fā)展、本區(qū)域經(jīng)濟合作長遠目標的實現(xiàn)具有重要意義，從而使各國人民切切實實地感受到區(qū)域經(jīng)濟合作所帶來的好處，進一步加強合作的政治意愿。2004年比什凱克總理會議批準了包括11大類、127項合作內(nèi)容的《<多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要>實施措施計劃》。目前，各方已同意在能源、交通、電信等優(yōu)先合作領(lǐng)域遴選共同感興趣的項目先行啟動。
目前，我與成員國在雙邊層面已有成功合作：中哈石油管線一期工程于2005年12月竣工，二期工程已開始規(guī)劃；與俄和中亞國家的天然氣管線項目已進入實質(zhì)性探討和經(jīng)濟技術(shù)論證階段；中塔公路已經(jīng)開通、我援建的塔“沙爾-沙爾”隧道施工在即、中吉烏公路建設(shè)成功啟動，E-40公路、塔-吉公路和塔-烏公路等建設(shè)和修復(fù)項目已簽訂了商務(wù)合同；建設(shè)貫穿哈東西全境的標準軌鐵路、中吉烏鐵路等項目逐漸被提上研究日程；我中興、華為和上海貝爾等公司成功進入中亞市場，連接主要成員國的亞歐光纜和中俄光纜已經(jīng)建成；俄、哈、吉向我輸電項目在積極籌劃。在雙邊合作的基礎(chǔ)上，上述項目正在向多邊層面延伸，連接本地區(qū)各國的油氣、交通、電信、電力網(wǎng)絡(luò)已初顯輪廓。
四、區(qū)域內(nèi)項目的多渠道融資支持體系正在探討建立之中，將有效緩解區(qū)域內(nèi)資金投入不足問題
當前，缺乏資金投入是項目合作中的掣肘問題。經(jīng)初步估算，單是落實《〈多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉實施措施計劃》中的127項合作內(nèi)容和經(jīng)濟技術(shù)項目所需資金逾100億美元。為解決這一問題，各方正在探討建立區(qū)域內(nèi)項目的多渠道融資支持體系，主要包括：（一）由各國有實力的大銀行組成銀行間聯(lián)合體，采取更加靈活的市場化方式為區(qū)域內(nèi)大項目提供融資服務(wù)。上海合作組織銀聯(lián)體已于2005年10月正式成立，將探討根據(jù)市場原則對區(qū)域內(nèi)項目組織銀團貸款。（二）探討建立以增強能力建設(shè)、促進貿(mào)易和投資活動和資助項目前期費用為主要任務(wù)、由各方共同出資的發(fā)展基金。各方還提出為具體項目開設(shè)專門帳戶作為區(qū)域內(nèi)項目的融資渠道之一予以探討。各方將本著共同參與、共同受益的原則探討建立區(qū)域內(nèi)項目的多渠道融資支持體系，同時應(yīng)保證其可操作性，切實起到對區(qū)域經(jīng)濟合作提供資金支持的作用；（三）亞行、歐行等國際金融機構(gòu)的資金以及中方向組織成員國提供的相關(guān)信貸和援助資金。
上海合作組織各國均是中國的重要鄰國，各國間經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，古老的絲綢之路是中國與各國人民經(jīng)濟和文化交流的歷史見證。中國政府堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，一貫重視發(fā)展與各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。通過不斷加強區(qū)域經(jīng)濟合作，不僅有利于鞏固上海合作組織存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強組織的凝聚力，同時有利于加強各國間的睦鄰友好關(guān)系和本地區(qū)在世界經(jīng)濟中的地位，促進本地區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展和共同繁榮。上海合作組織六國總面積3017萬平方公里，占歐亞大陸面積的3/5；人口15.1億，占世界人口的1/4。上海合作組織各國相互毗鄰、幅員廣袤、人口眾多、資源豐富，開展區(qū)域經(jīng)濟合作潛力巨大。近年來，各國大力發(fā)展符合本國特點的民族經(jīng)濟，實現(xiàn)了經(jīng)濟年增長7－10％的持續(xù)穩(wěn)定增長，中國也在按照科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而不懈努力，本地區(qū)已成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢、互為補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷優(yōu)化的貿(mào)易投資環(huán)境，以及日益開放的巨大市場，為區(qū)域經(jīng)濟合作的開展創(chuàng)造了良好的條件和機遇。
中國政府高度重視發(fā)展上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作，將其視為與參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要選擇。為推動區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，中方做出了積極的努力和投入，體現(xiàn)了中方對開展區(qū)域經(jīng)濟合作的決心和誠意，包括開展區(qū)域經(jīng)濟合作研究、組織建立區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)站、提出為其他成員國培訓(xùn)不同領(lǐng)域管理和專業(yè)人才的計劃等，此外為推動區(qū)域經(jīng)濟合作有關(guān)項目的實施，中方提出向成員國提供優(yōu)惠出口買方信貸，目前正在積極落實之中。中方愿一如既往地為區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展做出自己的貢獻。
五年來，在各方的共同努力下，區(qū)域經(jīng)濟合作的成效已初步顯現(xiàn)。2005年，我與五國貿(mào)易額達377億美元，比上海合作組織成立時（2001年）增長了212%。我對五國累計實際投資總額近80億美元，約為2001年的4倍。2006年峰會在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⑷〉猛怀龀晒?。峰會期間，在中方向成員國提供的優(yōu)惠出口買方信貸及上海合作組織銀聯(lián)體框架內(nèi)將有一批大中型合作項目簽約。各國有影響的大企業(yè)家將參與上海合作組織實業(yè)家委員會成立大會和工商論壇。上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作已全面展開，前景廣闊。
為進一步推動上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，中方主張：
一、對區(qū)域經(jīng)濟合作的長遠發(fā)展目標開展聯(lián)合研究，探討共同接受的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展模式
根據(jù)中方對區(qū)域經(jīng)濟合作的研究，深入推進本地區(qū)一體化進程潛力巨大，僅是推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的便利化，區(qū)域內(nèi)相互貿(mào)易額將會有較大幅度的增加。如成員國間消除非關(guān)稅壁壘和關(guān)稅的壁壘，不僅可通過貨物的自由流動加強彼此間的經(jīng)濟聯(lián)系，而且可以形成一個占歐亞大陸面積五分之三、擁有世界總?cè)丝谒姆种坏慕y(tǒng)一市場，有利于吸引區(qū)域內(nèi)的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，從而進一步帶動各國經(jīng)濟的發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟合作的長遠發(fā)展考慮，將建立自由貿(mào)易區(qū)作為遠期目標是應(yīng)對經(jīng)濟全球化、謀求成員國共同發(fā)展的客觀需要，符合組織各方利益。為此，中方率先提出了“10-15年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)”的長遠發(fā)展目標。由于各方未能明確采用“10-15年內(nèi)建立自貿(mào)區(qū)”的全部涵義和概念，區(qū)域經(jīng)濟合作的長遠目標以“長期內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)的自由流動”的形式反映到六國總理批準的《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》之中。
中方認為，在現(xiàn)階段推動貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作、做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作的同時，應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟合作的長遠發(fā)展進行提前規(guī)劃和研究。為此，建議由各國專家和學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟合作的長遠發(fā)展目標進行聯(lián)合研究，借此探討共同接受的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展模式，形成各方均認同的研究報告，并據(jù)此提出政策性建議，供成員國政府決策參考。
二、以開放性的態(tài)度加強與國際組織和金融機構(gòu)的聯(lián)系和合作，為深化區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造有利條件
上海合作組織中有五國同時也是歐亞經(jīng)濟共同體的成員國，目前歐亞經(jīng)濟共同體各國間已實現(xiàn)了較高程度的一體化，上海合作組織在區(qū)域經(jīng)濟合作進程中應(yīng)處理好與歐亞經(jīng)濟共同體的關(guān)系。此外，上合組織六國均不同程度地參與了亞行倡導(dǎo)的中亞區(qū)域經(jīng)濟合作機制、聯(lián)合國開發(fā)計劃署支持的“新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制”等區(qū)域合作機制。上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作在資金、技術(shù)等方面需求巨大。上合組織應(yīng)本著開放性的原則，加強歐亞經(jīng)濟共同體、亞行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織和金融機構(gòu)的聯(lián)系，利用其豐富的經(jīng)驗、資金和技術(shù)優(yōu)勢，為深化本區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造有利條件。
當前，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，加強各國間經(jīng)貿(mào)合作，也面臨良好的機遇和廣闊的發(fā)展前景。上海合作組織峰會召開在即，希望各國工商界人士以此為契機，加強相互溝通和理解，密切彼此聯(lián)系與合作，共創(chuàng)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的美好未來。
