李毅中在2006年6月5日安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話
（2006年6月5日）
這次視頻會(huì)的主要內(nèi)容是，通報(bào)山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”水災(zāi)事故情況，深刻吸取事故教訓(xùn)，下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前安全工作，堅(jiān)決遏制事故上升的嚴(yán)重情況；認(rèn)真組織開(kāi)展好全國(guó)第五個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)更加關(guān)注、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
調(diào)度司支同祥同志通報(bào)了五月份以及今年以來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)情況。在大家的共同努力下，前五個(gè)月事故總量有所下降，影響全局的惡性事故有所減少。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。五月份全國(guó)一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升23.5％和30.3％；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比上升27.8％和11％。目前的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，再次敲響了警鐘，必須引起高度警惕。
剛才，鐵錘同志通報(bào)了山西左云“5.18”事故的有關(guān)情況，對(duì)下一步的礦井關(guān)閉、瓦斯治理和水害防治等工作，提出了要求。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。
講三個(gè)方面的問(wèn)題：
一、深刻吸取“5.18”事故教訓(xùn)，痛定思痛，更要?jiǎng)?wù)實(shí)抓實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，改進(jìn)工作，加大煤礦整頓關(guān)閉力度
山西省左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，是今年以來(lái)最嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故。這起事故，是在我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話，全國(guó)上下喊響“安全發(fā)展”的新形勢(shì)下發(fā)生的；是在煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)節(jié)節(jié)深入，各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治不斷深化，國(guó)家和地方政府嚴(yán)厲打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢(shì)下發(fā)生的。事故造成56人被困井下，損失慘痛，教訓(xùn)深刻；瞞報(bào)謊報(bào)性質(zhì)嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。
瞞報(bào)謊報(bào)事故的問(wèn)題揭露后，家寶總理、建敏國(guó)務(wù)委員作出重要批示，要求全力搶救被困人員，核實(shí)井下被困人數(shù)，嚴(yán)肅查處有關(guān)人員的責(zé)任，將查處結(jié)果向社會(huì)公布，懲一儆百。由于有組織、有目的地瞞報(bào)、謊報(bào)，銷毀和轉(zhuǎn)移了圖紙資料，耽誤了搶救的最佳時(shí)機(jī)，加上相鄰的同煤集團(tuán)燕子山礦老塘積水灌入，井下巷道狹小、情況復(fù)雜，給救援工作帶來(lái)很大困難?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部做出了巨大努力，正在加緊排水，全力搜救。
這起特別重大水災(zāi)事故，暴露出當(dāng)前煤礦安全領(lǐng)域的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，需要引起我們的深刻反思：
第一，非法礦主無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命的違法行為造成嚴(yán)重危害，必須嚴(yán)厲打擊，繩之以法。新井煤礦礦主以礦工生命為賭注，瘋狂掠奪盜采國(guó)家資源，到了喪心病狂的程度，礦井實(shí)際產(chǎn)量超過(guò)批準(zhǔn)能力8倍，下井人數(shù)超過(guò)省安監(jiān)局規(guī)定人數(shù)10多倍。該礦礦主不僅敢于踐踏國(guó)家法律，而且喪失了做人的道德底線，只顧賺錢，不顧工人死活：不向礦工提供起碼的勞動(dòng)防護(hù)用品，不為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，壓榨盤剝，心黑手毒；井下運(yùn)煤長(zhǎng)期、大量使用根本不防爆的農(nóng)用柴油三輪車；在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)透水事故征兆的情況下，仍然組織工人下井生產(chǎn)；事故發(fā)生后不僅沒(méi)有采取得力措施組織救人，反而瞞報(bào)謊報(bào)，采取轉(zhuǎn)移被困人員家屬，破壞調(diào)度室出勤牌，抽逃和轉(zhuǎn)移帳戶資金，轉(zhuǎn)移、銷毀財(cái)務(wù)和銷售臺(tái)帳，刪除計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)資料等一系列手段，為事故調(diào)查設(shè)置重重障礙。非法礦主在被刑拘后、提審時(shí)，仍然滿口謊言，沒(méi)有任何愧疚悔改的誠(chéng)意。目前逃匿人員已全部緝拿歸案，28名責(zé)任人被刑事拘留。
這個(gè)案例再次告訴我們：解決非法違法小煤礦問(wèn)題，單靠善良愿望是不行的，必須堅(jiān)決拿起法律這個(gè)武器，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)少數(shù)“黑心”礦主，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴(yán)懲，任何心慈手軟都是對(duì)人民的犯罪；對(duì)非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關(guān)閉力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
關(guān)于下一步的整頓關(guān)閉工作，在5月18、19日召開(kāi)的匯報(bào)會(huì)上，我們已經(jīng)做出了部署。鐵錘同志剛才也提出了具體要求。需要強(qiáng)調(diào)的：一是整頓關(guān)閉的意義不容懷疑。必須堅(jiān)定信心，一抓到底，把關(guān)閉對(duì)象從非法和不具備安全條件，延伸到浪費(fèi)破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，延伸到結(jié)構(gòu)調(diào)整，將整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深。二是全國(guó)“三年解決小煤礦問(wèn)題”的總體目標(biāo)不能動(dòng)搖。各省區(qū)必須按照整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦“三部曲”，制定三年工作規(guī)劃，明確2008年上半年本省區(qū)小煤礦保留數(shù)量、今明兩年的關(guān)井任務(wù)。必須在6月底之前，把今年的關(guān)井名單確定下來(lái)，組織實(shí)施。三是“3萬(wàn)噸”這個(gè)關(guān)閉礦井產(chǎn)量規(guī)模的底線不能后退。3萬(wàn)噸及其以下的小煤礦，都在關(guān)閉之列。高突礦井以及水害嚴(yán)重的礦井，要先期關(guān)閉。四是煤礦資源整合的原則不能改變。這些原則我們?cè)诙啻螘?huì)議上重申過(guò)，必須認(rèn)真貫徹，規(guī)范運(yùn)作。不得擅自修正、出現(xiàn)偏差，堅(jiān)決防止以“資源整合”為名拖延和逃避關(guān)閉。
第二，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“痼疾”，必須認(rèn)清危害，下決心根治。新井煤礦“5.18”事故，暴露出一些地方政府及其相關(guān)部門在執(zhí)法和管理上存在的巨大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)礦在資源管理、生產(chǎn)管理、安全管理、火工品管理、經(jīng)營(yíng)管理等方面，均存在著嚴(yán)重的、顯而易見(jiàn)的非法、違法和違規(guī)行為。我們不禁要問(wèn)：這樣一個(gè)“五毒俱全”、隱患嚴(yán)重的煤礦，為什么通過(guò)了政府及其相關(guān)部門的審核驗(yàn)收，中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，而獲得了“六證齊全”？該礦非法開(kāi)采、瘋狂超能力生產(chǎn)已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，縣、鄉(xiāng)政府和監(jiān)管職能部門為什么視而不見(jiàn)？經(jīng)過(guò)了多次的整頓關(guān)閉，這樣的煤礦為什么還能夠繼續(xù)存在，而且變本加厲，非法違法行為越來(lái)越嚴(yán)重？不到半年時(shí)間，左云縣就發(fā)生了兩起特大、特別重大透水事故。去年12月28日，該縣店灣鎮(zhèn)寶源煤礦曾發(fā)生過(guò)一次涉難20人的特大透水事故。是否吸取了教訓(xùn)，為什么事故一次比一次大，非法礦主瞞報(bào)手段一次比一次惡劣！
所有這些都使人震驚，說(shuō)明當(dāng)前煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的問(wèn)題仍然嚴(yán)重。國(guó)家法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，不少的仍然停留在會(huì)議上、文件上和口頭上，并沒(méi)有真正落實(shí)到縣、鄉(xiāng)和煤礦企業(yè)。安全生產(chǎn)以及其他方面的監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法工作停留在形式上，滿足于一般要求，去了，查了，整改通知也發(fā)了，就是沒(méi)有盯住不放，沒(méi)有依法執(zhí)行停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。說(shuō)輕些是失之于軟，失之于寬；說(shuō)重些就是失職瀆職。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的所有同志，都要引以為戒，舉一反三，認(rèn)真查找監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中的漏洞，加快推進(jìn)職能、工作方式和工作作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，關(guān)口前移，重心下移，把工作抓細(xì)、抓實(shí)，才能抓好。
第三，失職瀆職和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題是煤礦安全生產(chǎn)的深層問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處，重典治亂。種種跡象表明，新井煤礦“5.18”事故背后，存在著嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。非法礦主之所以如此膽大妄為，長(zhǎng)期非法盜采，肆無(wú)忌憚，為牟取暴利不惜鋌而走險(xiǎn)，發(fā)生了涉難56人的特別重大事故，開(kāi)始時(shí)瞞報(bào)，當(dāng)群眾舉報(bào)、公安追查時(shí)又謊報(bào)為5人，用盡各種手段，一而再、再而三地撒謊欺騙，試圖瞞天過(guò)海，逃避法律制裁，就是因?yàn)楸澈笥小氨Ｗo(hù)傘”。現(xiàn)已查明，左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)的人大主席團(tuán)主任就是煤礦承包人的親哥哥，而且在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中分管煤炭工作。目前已對(duì)此人以及張家場(chǎng)鄉(xiāng)的黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)實(shí)施了“雙規(guī)”；左云縣縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)也已被免除黨內(nèi)和行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，相關(guān)問(wèn)題正在深入調(diào)查。山西省委、省政府態(tài)度很明確，哪一級(jí)有問(wèn)題就懲辦到哪一級(jí)，決不姑息遷就。
腐敗問(wèn)題對(duì)煤礦安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重。腐敗不除，“保護(hù)傘”不倒，非法違法行為就會(huì)繼續(xù)猖獗，煤礦事故就得不到遏制。為此必須重典治亂，嚴(yán)厲懲治。一是要把查處事故背后的腐敗作為事故調(diào)查必查的內(nèi)容，支持地方各級(jí)黨委、政府及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題的力度；制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的暫行規(guī)定》。二是要深入抓好“清糾”工作，深挖違反規(guī)定投資入股煤礦而又拒不申報(bào)的行為，以及以他人名義入股、持干股等違法違紀(jì)行為，把這項(xiàng)工作一抓到底，決不半途而廢。三是中紀(jì)委牽頭，高檢、高法、監(jiān)察部、司法部和安監(jiān)總局參加，對(duì)近兩年重特大事故責(zé)任追究情況開(kāi)展督查，落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任追究。6月下旬將對(duì)10個(gè)省進(jìn)行抽查。四是要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合目前正在開(kāi)展的反商業(yè)賄賂活動(dòng)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的權(quán)錢交易、徇私舞弊等行為，增強(qiáng)抵御腐敗侵蝕的能力，自覺(jué)防范和杜絕失職瀆職行為。
第四，媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督十分重要，必須改進(jìn)事故信息管理處置工作，保持監(jiān)督渠道的暢通有效?！?.18”事故以及近來(lái)發(fā)生的其他一些瞞報(bào)事故問(wèn)題，能夠迅速揭露，相關(guān)媒體和群眾舉報(bào)發(fā)揮了重要作用。這也促使我們對(duì)目前的事故信息管理處置工作進(jìn)行反思。
社會(huì)的輿論的監(jiān)督是搞好安全生產(chǎn)的強(qiáng)大推動(dòng)力。目前全黨、全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)高度關(guān)注和支持，媒體曝光、群眾舉報(bào)豐富、擴(kuò)展了安全生產(chǎn)的信息來(lái)源，使事故和非法違法行為無(wú)處躲藏。而目前全系統(tǒng)的信息處置工作很不適應(yīng)，信息滯后，反應(yīng)遲緩，某些時(shí)候甚至出現(xiàn)“信息倒流”。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的問(wèn)題，安監(jiān)總局、煤監(jiān)局尚不知情；媒體已經(jīng)公開(kāi)報(bào)道的事故，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)還不知所措。這種不正常的狀況，必須立即扭轉(zhuǎn)。
要改進(jìn)事故信息的應(yīng)對(duì)處置，提高應(yīng)急救援、事故查處效率。在事故發(fā)生后哪一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)派人處理的問(wèn)題上，不應(yīng)當(dāng)再局限于以往規(guī)定的涉難人數(shù)。需要派出人員前往事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，本級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立即派出，不必等候上級(jí)指示。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)受命于黨和人民，一定要有高度責(zé)任心，有政治敏銳感，凡損失大、影響大的事故，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核查。為此，總局正在修訂《重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，本月下發(fā)。各省局也要制定相應(yīng)辦法，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，保證全系統(tǒng)對(duì)媒體、互聯(lián)網(wǎng)和群眾揭露的事故，及時(shí)予以核清。
要在堅(jiān)持和完善事故逐級(jí)上報(bào)制度的同時(shí)，保持媒體記者反映問(wèn)題、群眾舉報(bào)等信息渠道的暢通。嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待媒體的反映和群眾的舉報(bào)，及時(shí)查證重大情況。山西左云“5.18”事故，就是中央電視臺(tái)記者深入現(xiàn)場(chǎng)查證和舉報(bào)的。中央和地方的各主流媒體，都有一些熱切關(guān)注安全生產(chǎn)、富有敬業(yè)吃苦精神的記者同志，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與他們建立和保持聯(lián)系，將其作為安全生產(chǎn)工作一支特殊的重要的力量。
二、切實(shí)抓好各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前安全工作，堅(jiān)決防范重特大事故
當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。開(kāi)始時(shí)我已經(jīng)講到，一是全國(guó)一次死亡3－9人的重大事故大幅增加，起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升23.5％和30.3％，煤礦、非煤礦山、建筑、道路交通、漁業(yè)船舶同比都有較大幅度的增加。二是煤礦事故總量上升，重大事故頻率加大。五月份煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升27.8％和11％，其中3－9人重大事故起數(shù)和人數(shù)同比分別增加50％和45.5％；重特大事故接近一天一起，高于去年全年平均每天0.73起的發(fā)生率。這種趨向很嚴(yán)重、很危急，如不采取措施堅(jiān)決遏制，當(dāng)事故總量和重大事故增多到一定程度，難免會(huì)出現(xiàn)特別重大事故。我們必須更加警覺(jué)起來(lái)，緊張起來(lái)，深入下去，落實(shí)下去，堅(jiān)決防范事故，力挽危局。
煤礦安全方面：煤監(jiān)局要對(duì)五月份事故多發(fā)的原因深入分析。各省局要在地方黨委、政府的支持下，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的效力，協(xié)調(diào)、支持、組織相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)煤礦的日常檢查、重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決查處非法違法行為，排查治理隱患，防范事故發(fā)生。
六月份要開(kāi)好兩個(gè)全國(guó)性會(huì)議，即瓦斯抽采利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和水害防治座談會(huì)，在深入打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，認(rèn)真抓好煤礦水害防治工作。要認(rèn)真分析最近發(fā)生的幾起重特大透水事故的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)礦井水文技術(shù)工作，落實(shí)防治水害的各項(xiàng)措施。開(kāi)采水下煤層，位于河流、水庫(kù)附近和老塘積水嚴(yán)重的煤礦，要組織水文地質(zhì)方面的專家進(jìn)行“會(huì)診”，進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。已經(jīng)對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，要停產(chǎn)整頓，整頓無(wú)效的要堅(jiān)決依法關(guān)閉。對(duì)違法超界越層開(kāi)采、違規(guī)開(kāi)采防水煤柱的小煤礦，要依法關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究礦主和有關(guān)人員的責(zé)任。
剛才鐵錘同志布置了包括煤礦能力復(fù)核在內(nèi)的六月份的幾項(xiàng)具體工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)3件事情：一是與國(guó)資委、發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地安監(jiān)、煤監(jiān)、行業(yè)管理部門和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際采取措施，指導(dǎo)督促國(guó)有煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全工作績(jī)效考核，落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是會(huì)同國(guó)資委等部門，對(duì)存在重大安全隱患、現(xiàn)行技術(shù)條件下確實(shí)整改無(wú)望的國(guó)有煤礦進(jìn)行摸底調(diào)查，向國(guó)務(wù)院提出這類礦井實(shí)施關(guān)閉或壓產(chǎn)的政策建議。這件事情的實(shí)質(zhì)，是爭(zhēng)取利用國(guó)家政策性關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)扶持措施，來(lái)解決國(guó)有煤礦少數(shù)礦井的安全問(wèn)題。各省安監(jiān)局、煤監(jiān)局要向企業(yè)做好宣傳解釋。三是會(huì)同勞動(dòng)保障部和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就各類煤礦的井下定員提出規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)（或者制定新的定員標(biāo)準(zhǔn)），以解決超定員生產(chǎn)問(wèn)題，有效遏制特大事故；同時(shí)也有助于促進(jìn)煤炭生產(chǎn)的機(jī)械化，推動(dòng)各類煤礦走新型工業(yè)化發(fā)展道路。必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，排除干擾，抓緊進(jìn)行。
非煤礦山安全方面：一是要嚴(yán)密防范尾礦庫(kù)潰壩垮壩事故。陜西省鎮(zhèn)安縣黃金公司4月30日發(fā)生的潰壩事故，直接原因就是該公司一味追求黃金產(chǎn)量，嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)甚至不要安全，先后4次擅自加高壩體、違規(guī)擴(kuò)容。事故也暴露出當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門、行業(yè)管理部門監(jiān)管不到位。要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》，加強(qiáng)對(duì)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)的安全監(jiān)控。汛期到來(lái)之前，各地安監(jiān)局和礦山企業(yè)要對(duì)尾礦庫(kù)安全狀況進(jìn)行一次檢查。加強(qiáng)排洪、泄洪設(shè)施的維護(hù)，制定切實(shí)可行的尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援預(yù)案。二是嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度，加快頒證進(jìn)度。目前全國(guó)尚有4.7萬(wàn)個(gè)非煤礦山尚未頒證，約占申請(qǐng)企業(yè)的半數(shù)。6月30日前，凡未能取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山和尾礦庫(kù)，要依法關(guān)閉或停止運(yùn)行，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，及時(shí)處理好審核頒證工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序，以實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度為切入點(diǎn)，對(duì)山西嵐縣、河北邢臺(tái)、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔東南州7個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行安全整治，推行正規(guī)開(kāi)采和集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭治亂。
?；钒踩矫妫阂皇菚?huì)同公安、交通部門深入抓好危化品道路運(yùn)輸安全整治。這一段危化品運(yùn)輸事故多發(fā)，范圍廣，影響大。要在分省督查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)通知，提出針對(duì)性措施。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的安全監(jiān)控，嚴(yán)防運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生翻車泄露、爆炸燃燒和污染事故。抓緊建立江、浙、滬和北京周邊7省區(qū)?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立地區(qū)之間?；愤\(yùn)輸安全協(xié)同執(zhí)法機(jī)制和應(yīng)急救援工作機(jī)制。二是加快危化品安全生產(chǎn)許可證審核頒證工作。6月30日之前經(jīng)整頓仍不具備頒證條件的危化品生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)以往沒(méi)有按期提出安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)，或者沒(méi)有依法取得經(jīng)營(yíng)許可證，已經(jīng)列為關(guān)閉對(duì)象的關(guān)閉情況，要跟蹤檢查落實(shí)。三是聯(lián)合環(huán)保總局，對(duì)化工企業(yè)事故狀態(tài)下地面水處置問(wèn)題進(jìn)行檢查，督促其按期解決。要求中央管理的企業(yè)6月30日前完成，其他企業(yè)9月30前完成。繼續(xù)指導(dǎo)督促化工企業(yè)開(kāi)展反“三違”活動(dòng)，防止發(fā)生泄露、爆炸事故。
煙花爆竹安全方面：要堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)。最近，煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭。5月22日一天之內(nèi)，河北磁縣、安平縣各發(fā)生一起非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點(diǎn)燃燒爆炸事故，造成多人死傷。為此各地必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防已關(guān)閉的煙花爆竹生產(chǎn)單位死灰復(fù)燃，防止產(chǎn)生新的非法窩點(diǎn)。要查清長(zhǎng)沙新港“5.17”煙花爆竹集裝箱爆炸事故的原因，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)源頭管理。
其他方面的安全工作：一是認(rèn)真貫徹永康國(guó)務(wù)委員在全國(guó)道路交通安全部際聯(lián)系會(huì)議上的重要講話精神，配合公安、交通部門，加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員的安全教育，繼續(xù)治理超載超限，治理危險(xiǎn)路段。二是要結(jié)合降雨量和汛情變化，配合交通部門加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法“三無(wú)”船舶，防范水上交通和農(nóng)用船舶事故。三是認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，支持、配合公安部門做好夏季消防安全檢查、重大火災(zāi)隱患治理等工作。四是按照國(guó)務(wù)院加強(qiáng)民爆器材安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，認(rèn)真履行綜合安全監(jiān)管職責(zé)，協(xié)助國(guó)防科工部門，指導(dǎo)督促民爆器材行業(yè)認(rèn)真實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，協(xié)助公安部門加強(qiáng)礦山火工品監(jiān)管。此外，電力已開(kāi)始“迎峰度夏”。各地安全監(jiān)管部門要配合電監(jiān)會(huì)等主管部門，深入到電力企業(yè)了解情況，促使企業(yè)加強(qiáng)安全防范，制定完善應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生大面積停電事故。
三、以宣傳貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話為主要內(nèi)容，搞好全國(guó)第五個(gè)安全月活動(dòng)
全國(guó)第五個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。6月1日，各地和許多大型企業(yè)都舉行了安全月活動(dòng)啟動(dòng)儀式。由中宣部、國(guó)家安監(jiān)總局等部委局組織，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等十?dāng)?shù)家媒體參加的“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行.西南行”采訪團(tuán)，也已從貴陽(yáng)市出發(fā)。在此之前，我們已就安全月活動(dòng)的有關(guān)工作做出了安排，這里再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一是要明確活動(dòng)的主題和任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次安全月活動(dòng)，以“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”為主題，中心任務(wù)是宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，使“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則深入人心，動(dòng)員全黨、全社會(huì)更加高度重視、共同支持、積極參與安全生產(chǎn)工作，為推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更加有利的輿論氛圍。各地區(qū)、各部門和各單位都要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織，精心籌劃，保證安全月活動(dòng)生動(dòng)扎實(shí)、富有成效。
二是要采用多種方法途徑，形成宣傳聲勢(shì)。安全月期間，國(guó)家安監(jiān)總局將會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省市政府，組織開(kāi)展安全咨詢?nèi)?、安全文化下基層、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全發(fā)展高層論壇、安全生產(chǎn)報(bào)告會(huì)等系列活動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與地方黨委宣傳部門、政府文化教育部門、工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，以及大型企業(yè)等密切配合，充分運(yùn)用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等各種媒體，采取舉辦專欄、專刊、專題節(jié)目、專場(chǎng)演出等多種方法和途徑，掀起宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話的熱潮。
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，以及地方政府分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，“安全月”期間都應(yīng)該撰寫文章，發(fā)表講話，舉辦報(bào)告會(huì)，深入基層，向群眾進(jìn)行宣傳?？偩贮h組成員要帶頭做報(bào)告。
三是要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。要大力宣傳可信可學(xué)的安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型及其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)工作中的差距和問(wèn)題，激勵(lì)先進(jìn)，鞭撻落后。對(duì)生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故，要進(jìn)行典型分析，跟蹤報(bào)道。各地要抓緊查處已經(jīng)發(fā)生的事故，爭(zhēng)取在安全月期間集中結(jié)案一批，選擇典型案例，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，向社會(huì)公眾進(jìn)行生動(dòng)的安全生產(chǎn)法制教育。向群眾特別是廣大農(nóng)民普及安全常識(shí)。貴州、重慶、四川三省市政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”采訪團(tuán)提出的意見(jiàn)建議，要虛心接受，認(rèn)真進(jìn)行整改，并及時(shí)做好整改信息的反饋工作。
要把安全月與相關(guān)活動(dòng)相結(jié)合，豐富安全月活動(dòng)的內(nèi)容，力誡形式主義，務(wù)求實(shí)效。與公安交通部門牽頭組織開(kāi)展的“保護(hù)生命、平安出行”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，加大交通安全宣傳教育力度；與科技部部署開(kāi)展的“科技周”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“科技興安”戰(zhàn)略的落實(shí)。
黨組擬于七月份舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察局長(zhǎng)夏訓(xùn)班，同時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)。這次夏訓(xùn)和座談會(huì)的主題是，深入學(xué)習(xí)總書記、總理重要講話，用講話精神統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)工作思路，落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)本兼治之策。各省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、總局和煤監(jiān)局各司局、各直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志，要圍繞以下5個(gè)問(wèn)題，提前進(jìn)行學(xué)習(xí)和思考，做好參訓(xùn)、參會(huì)的思想準(zhǔn)備：1、如何理解和實(shí)踐“安全發(fā)展”的理念，貫徹“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，把安全生產(chǎn)納入總體發(fā)展戰(zhàn)略。2、怎樣自覺(jué)堅(jiān)持黨的安全生產(chǎn)方針，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來(lái)，如何做到標(biāo)本兼治、重在治本。3、繼續(xù)解決執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)的問(wèn)題。怎樣強(qiáng)化政府監(jiān)管主體，改進(jìn)安全監(jiān)管工作；怎樣指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)企業(yè)責(zé)任主體到位。4、實(shí)施依法治安、重典治亂。如何健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效查處違法違紀(jì)行為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。5、怎樣理解社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，改進(jìn)信息處置，及時(shí)核查媒體、群眾的舉報(bào)，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和舉報(bào)權(quán)。
同志們，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，六月份工作任務(wù)繁重。我們要以學(xué)習(xí)貫徹錦濤總書記、家寶總理的重要講話為動(dòng)力，增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來(lái)，關(guān)口前移，重心下移，執(zhí)法從嚴(yán)，工作務(wù)實(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好各項(xiàng)工作，促進(jìn)煤礦和全國(guó)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)！
