5月19日，國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中在煤礦關閉工作匯報會上講話中強調，為落實全國人大常委會提出、國務院確定的煤礦安全兩個階段性目標，三年解決小煤礦問題，下一步煤礦關閉工作必須走出整頓關閉、整合技改和管理強礦“三部曲”，即：去年下半年和今年上半年為第一階段，主要是關閉非法和不具備安全條件煤礦；今年下半年和明年上半年為第二階段，主要是關閉不符合安全、資源、環(huán)保和煤炭產業(yè)政策的煤礦，同時進行資源整合和技改；明年下半年和后年上半年，以強化管理為主，同時繼續(xù)進行整合和技改。
李毅中強調，這個時間安排體現(xiàn)了國務院領導的決心，本屆政府要達到的安全生產目標必須提前實現(xiàn)。“三部曲”不是截然分開的，整頓關閉與整合技改，整合技改與管理強礦，有所交叉和重疊。各地要從實際出發(fā)，積極主動做出安排。
李毅中要求，要抓好關鍵環(huán)節(jié)，盡快組織實施2006年的礦井關閉工作：
一是要制定規(guī)劃，明確目標。各省區(qū)都要在中央領導同志重要講話精神指導下，依照相關法律法規(guī)和國家政策，按照總局黨組這次會上提出的總體思路，就“三年解決小煤礦問題”，研究制定出本省區(qū)的工作規(guī)劃。不僅要提出“十一五”期間省區(qū)煤炭工業(yè)中長期發(fā)展目標，包括產量、礦井數(shù)量、單井規(guī)模、機械化程度等；同時要在調查研究、摸清底數(shù)的基礎上，明確今、明兩年的礦井關閉、整合的具體目標。把這項工作納入有計劃、按步驟進行的軌道。
二是要盡快確定2006年關閉的重點、數(shù)量和名單。談到關閉數(shù)量問題，李毅中算了一下全國的大賬：實施整頓關閉攻堅戰(zhàn)之時，全國小煤礦數(shù)量約為2.3萬個，已經關掉了將近6000個，目前尚有1.7萬個。根據(jù)國情和規(guī)劃，我國小煤礦的適當數(shù)量應在1萬處以下。也就是說，今明兩年全國需要再減少7000個。由于關閉工作先易后難，所以今年的關井數(shù)量應在半數(shù)以上，即3500多處。全國3萬噸以下（含3萬噸）的小礦，原則上都應當關閉。個別地方的特殊情況可以作為個案研究，但不能改變普遍政策。十一部委的《通知》是2007年底必須全部關閉，這是底線，是最后期限，不能錯誤理解。各省區(qū)要爭取主動，把工作往前趕，爭取今年先關掉一大部分。關閉的依據(jù)是《特別規(guī)定》、國家“十一五”規(guī)劃和產業(yè)政策。凡存在《特別規(guī)定》所明確的15類重大隱患，在現(xiàn)行技術、管理條件下難以從根本上予以治理的煤礦，要關。屬于煤與瓦斯突出的3萬噸以下煤礦，要首先關閉。關閉礦井名單一定要確定，并在《人民日報》上公布。各省區(qū)的關井名單，要在地方主流媒體上公布，接受社會監(jiān)督。
三是要規(guī)范資源整合，防止出現(xiàn)偏差。資源整合是解決小煤礦問題的一條有效途徑，但也容易發(fā)生偏差，容易出現(xiàn)以整合代替關閉的情況。因此，李毅中重申煤礦資源整合的原則：整合是資源、資產、資金等生產力要素的重組和優(yōu)化，而不是把幾個非法礦井撮合起來；列入整合對象的礦井必須是六證齊全的合法礦井，而且有可以整合的煤炭資源；實施中必須先關閉、后整合；整合后的礦井只能有一個法人，一套生產系統(tǒng)；經整合形成的礦井規(guī)模，山西、內蒙古、陜西不得低于年產30萬噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于年產15萬噸，西南和中南地區(qū)不得低于年產9萬噸。通過資源整合，要擴大單井生產規(guī)模，提高地方煤炭產業(yè)的集中化程度和市場競爭能力。
四是要嚴格控制新建、改擴建規(guī)模。對一些基礎條件尚可的小煤礦進行技術改造，擴大其生產規(guī)模，也是解決小煤礦問題的一條辦法。關鍵是要把握資源、市場和技術三個環(huán)節(jié)。首先是要有資源，可以滿足礦井規(guī)模擴大后一定的開采年限；其次是要有市場容納量，地方政府和有關部門要對區(qū)域煤炭市場進行調查測算，防止煤炭供應過剩；再就是要有先進適用的技術手段和技術裝備。新建或改擴建礦井要采用新技術、新工藝和新設備，提高機械化程度。同時要認真貫徹國家發(fā)改委和安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的聯(lián)合《通知》，加強新建、改擴建礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生事故。
五是要注意研究完善相關政策。北京、江蘇、廣東以及貴州的貴陽、六盤水市，在煤炭產業(yè)轉移、礦工轉業(yè)、礦區(qū)群眾燃料等方面，做出了積極的探索，并收到了較好效果。下一步要對這些地方的經驗進行總結和推廣。山西在煤炭試點中，國家給了礦產資源有償轉讓、地方政府提取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、企業(yè)提取環(huán)?；鸷娃D產基金四項政策。各地政府可以借鑒試點政策，解決這方面的問題。
六是要健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制。去年以來煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法的實踐表明，建立地方黨委和政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強合力，提高執(zhí)法權威和效率。相關部門能夠參與聯(lián)合執(zhí)法，就是對安全生產工作的最大支持。
[附一]李毅中5月19日在煤礦關閉工作匯報會上的講話
[附二]中國安全生產報評論：豈容瞞報者一逃了之
