2006年5月30日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶簽署財(cái)政部令，公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》自2006年7月1日起施行?！掇k法》的公布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展，對(duì)維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對(duì)保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。
新公布的《辦法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系。具體體現(xiàn)在：一是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。二是理順了管理體制。即各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。三是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預(yù)算管理的緊密結(jié)合?！掇k法》對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購(gòu)置?！掇k法》規(guī)定行政事業(yè)單位擬購(gòu)置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。四是強(qiáng)化了使用管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為規(guī)定了嚴(yán)格的控制和審批程序。五是加強(qiáng)了處置管理。為了解決處置無(wú)序、資產(chǎn)流失的問(wèn)題，明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)要求行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。六是完善了收入管理?！掇k法》規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)形成的收入以及處置國(guó)有資產(chǎn)獲得的收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時(shí)還規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
“十一五”時(shí)期，財(cái)政部將從以下五個(gè)方面全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理：
一是制定出臺(tái)配套制度，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。財(cái)政部將根據(jù)《辦法》確定的原則，研究制定中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
二是開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。財(cái)政部將制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦法、設(shè)計(jì)資產(chǎn)清查報(bào)表體系、開(kāi)發(fā)資產(chǎn)清查軟件，按照“整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)修正、全面鋪開(kāi)”三個(gè)步驟，盡快對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
三是建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將開(kāi)發(fā)建立全國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時(shí)實(shí)時(shí)錄入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起中央與地方、財(cái)政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，以全面、及時(shí)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平。
四是全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。財(cái)政部將按照《辦法》的要求，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)等認(rèn)真審核、從嚴(yán)把關(guān)；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收入形成、征繳和使用加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理；對(duì)資產(chǎn)調(diào)劑、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作建章立制、全面推進(jìn)。努力將《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
五是指導(dǎo)推動(dòng)地方財(cái)政部門和主管部門加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。按照《辦法》要求，財(cái)政部將加強(qiáng)與地方財(cái)政部門和主管部門的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全機(jī)構(gòu)和人員；督促地方財(cái)政部門和主管部門結(jié)合本地區(qū)、本部門行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際，盡快研究制定本地區(qū)、本部門的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，共同搞好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。（來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站）
我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)將受更有效的監(jiān)督管理
新華社北京６月６日電（記者謝登科）財(cái)政部６日發(fā)布消息：財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶近日簽署財(cái)政部令，公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系?！ 掇k法》自２００６年７月１日起施行。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《辦法》的公布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展，對(duì)維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對(duì)保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。
新公布的《辦法》具有以下六大特點(diǎn)：
一是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。
二是理順了管理體制。即各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
三是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預(yù)算管理的緊密結(jié)合?！掇k法》對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要求從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購(gòu)置?！掇k法》規(guī)定行政事業(yè)單位擬購(gòu)置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。
四是強(qiáng)化了使用管理。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為規(guī)定了嚴(yán)格的控制和審批程序。
五是加強(qiáng)了處置管理。為了解決處置無(wú)序、資產(chǎn)流失的問(wèn)題，《辦法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)要求行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。
六是完善了收入管理。《辦法》規(guī)定：行政單位出租、出借和經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)形成的收入以及處置國(guó)有資產(chǎn)獲得的收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時(shí)還規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。（完）
