國家環(huán)保總局副局長吳曉青6月5日出席生態(tài)安全高層論壇并發(fā)表主旨講話。他指出，生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。我國資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，人口增長和資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，生態(tài)安全面臨更加嚴(yán)重的威脅，必須采取有效措施，努力維護(hù)國家生態(tài)安全。
吳曉青指出，目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢令人擔(dān)憂，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，國家生態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染嚴(yán)重，危害人民群眾身體健康。生態(tài)赤字?jǐn)U大，消弱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。物種資源破壞，制約人類社會長遠(yuǎn)發(fā)展。自然災(zāi)害頻發(fā)，造成生命財產(chǎn)重大損失。
吳曉青指出，中國生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人為因素，主要是長期沿襲的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和資源不合理開發(fā)利用。同時，一些地方的環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管薄弱，重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)，也是造成生態(tài)惡化的重要原因。必須采取有效措施，切實解決生態(tài)環(huán)境問題，維護(hù)國家生態(tài)安全。
一要規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，促進(jìn)人與自然和諧。要根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?guī)范國土空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，實行分類管理的區(qū)域政策，從源頭上處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。對自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，要依法實行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。對重要生態(tài)功能區(qū)這樣的限制開發(fā)區(qū)域，要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染物來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。通過分區(qū)定位，分區(qū)開發(fā)，分區(qū)管理，有目的地約束人們的經(jīng)濟(jì)社會行為，改善人與自然環(huán)境的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧。
二要完善生態(tài)保護(hù)政策法規(guī)， 拓寬資金投入渠道。要堅持以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的方式，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定下游對上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償政策，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機(jī)制，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道，解決生態(tài)保護(hù)資金短缺問題。要制定綜合性的生態(tài)保護(hù)法，同時，還要抓緊研究制訂有關(guān)生態(tài)保護(hù)的專門法律、法規(guī)，如《自然保護(hù)區(qū)法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》等，這樣才能做到有法可依，依法行政。
三要建立生態(tài)監(jiān)測評價體系，提高環(huán)境監(jiān)管水平。建立國家生態(tài)安全的監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握國家生態(tài)安全的現(xiàn)狀和變化趨勢，為國家提供相關(guān)的決策依據(jù)。制定國家生態(tài)安全的評價標(biāo)準(zhǔn)，對國家生態(tài)安全狀況進(jìn)行總體評價，并定期發(fā)布國家生態(tài)安全狀況，讓全社會直觀、形象地了解我國的生態(tài)環(huán)境狀況，提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，建立和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全預(yù)警和防護(hù)體系。
四要強(qiáng)化資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管，防止人為生態(tài)破壞。堅持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的原則，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動。資源開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，從源頭上防止生態(tài)破壞。要依法加強(qiáng)對水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、旅游等自然資源開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境管理，切實加強(qiáng)中小型建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。要嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，重點(diǎn)控制農(nóng)牧交錯區(qū)的土地退化和草原沙化。要加大生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法力度，對一些涉及面廣的資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)保部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同行動，聯(lián)合查處。
五要提高全民生態(tài)安全意識，建設(shè)環(huán)境友好型社會。維護(hù)國家生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，需要全社會的積極參與和共同努力。要提高人們的生態(tài)安全意識，在全社會開展生態(tài)安全教育和宣傳，使每一個公民都意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是公民的基本義務(wù)。要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性,從一點(diǎn)一滴做起，積極開展環(huán)保公益活動，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，在全社會形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。各級政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高生態(tài)安全意識，實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，只有這樣，才能不斷地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的偉大事業(yè)。
