關(guān)于當(dāng)前全國汛情、旱情和災(zāi)情及防汛抗旱工作的通報
國家防總秘書長、水利部副部長 鄂竟平
2006年6月1日
今年我國氣候異常，防汛抗旱形勢不容樂觀。南方入汛以來，江南、華南部分地區(qū)多次發(fā)生強降雨過程，一些中小河流發(fā)生超警戒、超保證洪水。臺風(fēng)登陸時間和強度也創(chuàng)造了建國以來之最。與此同時，黃河以北大部和西南部分地區(qū)的旱情也十分嚴(yán)重。旱澇并發(fā)、旱澇交替和旱澇急轉(zhuǎn)的局面將貫穿今年整個汛期。
一、當(dāng)前汛情、旱情和災(zāi)情
（一）汛情
今年入汛以來，先后出現(xiàn)三次較大的降雨過程，強降雨主要分布在江南和華南東部地區(qū)。受降雨影響，部分中小河流發(fā)生了洪水和較大洪水。4月中旬，江西贛江、撫河、饒河及湖南湘江部分支流發(fā)生超過警戒水位洪水，其中江西贛江中游支流袁河上游發(fā)生超過歷史記錄大洪水。5月上旬，江西昌江、樂安河相繼發(fā)生超過警戒水位洪水，安徽新安江及重慶綦江發(fā)生超保證水位洪水。5月中旬，受今年第1號強臺風(fēng)"珍珠"影響，廣東東部、福建、江西、浙江等部分地區(qū)普降大到暴雨，局部特大暴雨。福建閩江、晉江、九龍江，江西贛江及浙江杭嘉湖地區(qū)出現(xiàn)超警戒水位洪水，福建東溪發(fā)生超過保證水位洪水。
入汛以來的水情有三個特點：一是汛情發(fā)生較早，4月份南方一些江河就發(fā)生了超警戒水位洪水，部分河流水位超歷史最高值；二是局部暴雨強度大，福建、廣東一些地方最大日降雨量達(dá)400～600毫米；三是臺風(fēng)生成登陸早，今年第1號臺風(fēng)（珍珠）是1949年以來在我國登陸時間最早的臺風(fēng)。
2、旱情
今年春季，我國旱情較常年偏重。特別是北方大部地區(qū)，持續(xù)出現(xiàn)大風(fēng)、高溫、少雨天氣，旱情持續(xù)時間長，發(fā)展迅猛。4月下旬，旱情最嚴(yán)重時，全國耕地受旱面積一度達(dá)到2.49億畝，有1404萬人，1155萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時飲水困難。5月中旬以來，我國南方和北方都出現(xiàn)了大范圍降水過程，旱情有所緩和。但東北西部和內(nèi)蒙古中東部仍無有效降雨，旱情持續(xù)發(fā)展。截至5月29日統(tǒng)計，全國耕地受旱面積1.82億畝（多年同期平均1.79億畝），其中作物受旱7521萬畝，水田缺水811萬畝，旱地缺墑9876萬畝，有949萬人、871萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。
今年旱情的特點：一是受旱面積多于常年；二是旱情主要發(fā)生在黃河以北地區(qū)；三是干旱持續(xù)時間長，受旱程度重。
（三）洪澇災(zāi)情
經(jīng)國家防辦商民政部統(tǒng)計，至5月31日，全國農(nóng)作物洪澇受災(zāi)面積1060.24千公頃，成災(zāi)面積519.36千公頃，受災(zāi)人口1905.34萬人，因災(zāi)死亡59人，失蹤11人，倒塌房屋7.10萬間，直接經(jīng)濟損失130.97億元。受災(zāi)較重的有廣東、福建、江西、湖南、湖北等省。與往年同期相比，當(dāng)前的直接經(jīng)濟損失較重，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口等接近同期平均水平，但因災(zāi)死亡人數(shù)大幅減少。
二、前一階段開展的主要工作
1、及早部署、主動防御。國家防總分別于4月10日和25日召開了2006年第一次全體會議和全國水庫安全度汛現(xiàn)場會暨電視電話會議，研究部署了今年的防汛抗旱工作和水庫安全度汛工作。5月16日，回良玉副總理主持召開國家防總緊急辦公會，專題部署防御今年1號臺風(fēng)工作。各省、市、區(qū)的防汛抗旱工作也安排的早、落實的早。
2、加強檢查、扎實備汛。按照國家防總今年第一次會議部署，國家防總汛前組織8個檢查組，分別由防總和有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各成員單位參加，深入大江大河重點地區(qū)和重點旱區(qū)檢查指導(dǎo)工作，督促各地進一步落實防汛抗旱措施。目前，長江、淮河、太湖、珠江、海河流域的檢查工作已經(jīng)結(jié)束。從檢查的情況看，各地防汛準(zhǔn)備工作扎實而富有成效。
3、落實責(zé)任、加強培訓(xùn)。為了落實《防洪法》防汛工作實行行政首長負(fù)責(zé)制的規(guī)定，經(jīng)中組部批準(zhǔn)，5月24～27日，國家防總舉辦了首期防汛抗旱行政首長（地廳級）培訓(xùn)班。地方各級防汛抗旱指揮部也結(jié)合工作實際，積極開展行政首長上崗培訓(xùn)，提高指揮決策能力。國家防總近期將公布大江大河重要河段、大型和重點中型水庫、重點防洪城市和主要蓄滯洪區(qū)行政首長責(zé)任人名單，接受社會輿論監(jiān)督。
4、強化措施、抗御臺風(fēng)。根據(jù)今年第1號強臺風(fēng)"珍珠"登陸時間早，強度大，影響廣、降水強的特點，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總和有關(guān)地區(qū)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急措施，及早對防御工作作出部署，福建、廣東、浙江三省共提前轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾117.52萬人，回港避風(fēng)漁船11.9萬艘，最大限度減少了災(zāi)害損失，奪取了今年抗御1號臺風(fēng)工作的全面勝利。
5、加強會商、全力抗旱。面對嚴(yán)重的旱情，國家防總加強了旱情監(jiān)測和會商，先后派出5個工作組，深入重點旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方抗旱工作，并商財政部及時下?lián)?.6億元特大抗旱經(jīng)費支持旱區(qū)抗旱。旱區(qū)各級政府和防汛抗旱指揮部突出重點，不失時機開展抗旱保春耕、保夏糧工作，為確保人畜飲水安全，保障糧食豐收，取得了很好的效果。
三、今年防汛抗旱形勢分析
據(jù)氣象部門預(yù)測，今年氣候年景總體為中等偏差，極端天氣氣候事件較常年偏多。汛期主要多雨帶位于長江以北至華北南部，東北南部、華南沿海、新疆、四川盆地南部降水也可能較常年偏多。今年在我國登陸的臺風(fēng)個數(shù)可能較常年偏多，臺風(fēng)災(zāi)害的影響不可低估。我國地域廣闊，地形復(fù)雜，汛期的天氣形勢復(fù)雜多變，不確定因素很多。全國各地都要做好防大汛、抗大旱的各項工作。從前階段防汛抗旱情況來看，以下幾個方面尤其需要引起足夠的重視。
一是大江大河存在發(fā)生流域性大洪水的可能。雖然上世紀(jì)九十年代以來，我國長江、松花江、淮河、遼河、太湖、珠江等江河先后發(fā)生流域性大洪水，但從洪水發(fā)生的隨機性和不確定性分析，大江大河發(fā)生流域性洪水每年都有可能。我國黃河、海河等已多年沒有發(fā)生大洪水，發(fā)生流域性洪水的機率在上升。對此，我們必須保持高度清醒，切不可麻痹大意，盲目樂觀。
二是"兩小"防汛形勢更加嚴(yán)峻。局部強降雨是造成中小河流、中小型水庫成災(zāi)的主要因素。我國中小河流普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道泄流能力不足，防洪體系不完善等問題，一遇強降雨極易發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水。水庫安全始終不能掉以輕心，特別是中小型水庫安全不容樂觀。這部分水庫量大面廣，防洪能力低，病險率高，水情監(jiān)測和通信設(shè)施不足，缺乏有效的應(yīng)急搶險手段，已成為當(dāng)前防洪保安的重大隱患。
三是臺風(fēng)和山地災(zāi)害防御難度大。南方山區(qū)經(jīng)歷前期降雨，目前土壤含水量接近飽和，再遇局部強降雨，發(fā)生山洪災(zāi)害的機率將大大增加。北方部分地區(qū)由于久歷干旱，土壤松脆，驟遇強降雨也可能造成嚴(yán)重?fù)p失。沿海地區(qū)防御臺風(fēng)的能力有待進一步加強，要提前做好準(zhǔn)備，未雨綢繆。要特別注意因臺風(fēng)帶來的強降雨引發(fā)的山洪、滑坡等次生災(zāi)害。
四是抗旱形勢不容樂觀。今春全國旱情重于常年。目前，西北東北部、華北北部、云南中部、東北西部、內(nèi)蒙古中部和東部地區(qū)旱情仍在持續(xù)，如果這些地方?jīng)]有有效降雨，很有可能出現(xiàn)春夏連旱，抗旱形勢將更加嚴(yán)峻。而這些地區(qū)抗旱水源短缺、抗旱設(shè)施不完備、節(jié)水機制不健全，抗旱手段較為單一，也給抗旱工作帶來了困難。對此，有關(guān)地區(qū)務(wù)必要從抗大旱、長期抗旱出發(fā)，做好充分準(zhǔn)備。
四、當(dāng)前需要重點做好的幾項工作
目前，全國已經(jīng)全面入汛，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。各級政府和防汛部門要從全局出發(fā)，認(rèn)真落實防總歷次會議精神，振奮精神，迎難而上，全力以赴做好當(dāng)前防汛抗旱工作。
1、切實落實防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要按照行政首長負(fù)責(zé)制要求，真正擔(dān)負(fù)起防汛抗旱和搶險救災(zāi)的重任。要抓緊檢查督促，落實措施，把隱患消除在洪水到來之前。一旦發(fā)生汛情、災(zāi)情，要迅速組織力量深入現(xiàn)場，靠前指揮。各地要抓緊向社會公布重要江河、水庫、城鎮(zhèn)、蓄滯洪區(qū)等工程防汛責(zé)任人名單，接受社會的監(jiān)督。
2、認(rèn)真修訂防汛預(yù)案和落實各項防汛措施。各地要結(jié)合實際，抓緊各項防汛抗旱預(yù)案的編制和完善工作，提高預(yù)案的可操作性。要把確保人民生命安全放在首位，抓緊落實各項預(yù)案的具體措施，對危險地區(qū)的人員要及早動員、及早轉(zhuǎn)移，妥善安置。要從實戰(zhàn)出發(fā)，立足于防大汛、抗大洪，組織專業(yè)搶險隊伍和民防隊伍，開展實戰(zhàn)演習(xí)，做到思想、預(yù)案、隊伍、物料四落實。
3、加強預(yù)測預(yù)報和科學(xué)調(diào)度。各級氣象和水文部門要密切監(jiān)視天氣變化，加強水情監(jiān)測，及時做出預(yù)測預(yù)報，對災(zāi)害性天氣和重大汛情要跟蹤預(yù)報，為防洪指揮調(diào)度提供決策依據(jù)。各級防汛部門要做好江河、水庫的科學(xué)調(diào)度，加強重要堤防、水庫度汛安全管理，熟悉各項應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程。各級防辦和工程管理單位必須堅持24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，及時掌握和上報實時汛情、工情和災(zāi)情。
4、堅持統(tǒng)一指揮和部門協(xié)作。各級防汛指揮部的成員單位，各有關(guān)部門必須樹立大局意識，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，服從統(tǒng)一調(diào)度，形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作機制，共同做好防汛抗旱減災(zāi)工作。
5、注意局部災(zāi)害防御工作。要始終把加強對水庫安全管理作為重點，落實各項責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運用計劃運行，堅決杜絕超汛限水位蓄水。要加強對山洪災(zāi)害的監(jiān)測，抓緊制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，落實險情監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)等各項措施，對山洪災(zāi)害高危區(qū)域的群眾要堅決提前轉(zhuǎn)移，確保人員安全。沿海地區(qū)要抓緊落實防臺風(fēng)預(yù)案，加強臺風(fēng)監(jiān)測，立足現(xiàn)有條件，認(rèn)真細(xì)致做好防范工作，全力避免人員傷亡，努力減少災(zāi)害損失。
6、全面主動做好抗旱工作。要加強旱情的監(jiān)測預(yù)報，掌握旱情發(fā)展趨勢，做好抗旱服務(wù)工作。受旱地區(qū)要組織力量，采取措施，解決好人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題。缺水城市要加強水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，強化節(jié)水措施，確保城市供水安全。要加強工程科學(xué)調(diào)度，在確保防洪安全的前提下，充分利用汛期雨洪資源增加抗旱水源。
