全國(guó)大氣污染防治工作會(huì)議5月30日在天津召開(kāi)。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。他指出，到2010年全國(guó)二氧化硫排放總量比“十五”期末削減10%，這是約束性指標(biāo)，是不可逾越的一條紅線(xiàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，確保實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是各級(jí)環(huán)保部門(mén)義不容辭的責(zé)任，要提高認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，采取有力措施，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“十一五”二氧化硫排放總量控制目標(biāo)。
周生賢說(shuō)，大氣污染防治一直是環(huán)保工作的重要領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)多年的努力，初步形成了大氣污染防治的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆濉逼陂g，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，大氣污染防治工作不斷加強(qiáng)。2005年與2000年相比，339個(gè)城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市增加了22.2%，空氣質(zhì)量劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市下降了24.1%。但是，必須清醒地看到，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：
——大氣污染物排放總量居高不下。長(zhǎng)期以來(lái)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是影響我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的比例保持在70%左右，短期內(nèi)難以改變。從使用方式上看，煤炭消費(fèi)量的80%直接用于燃燒，火電廠(chǎng)燃煤量占煤炭消耗量的50%以上。燃煤是大氣環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來(lái)源。傳統(tǒng)的用煤方式、低水平的燃燒效率依然存在，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，煤煙型污染仍將是大氣污染的重要特征?！笆濉逼陂g，我國(guó)煤炭消費(fèi)量增加了8億多噸，其中火電行業(yè)增加了5億多噸，但脫硫機(jī)組裝機(jī)容量的比例只由2%增加到12%。2005年全國(guó)二氧化硫排放總量高達(dá)2549萬(wàn)噸，居世界第一，比2000年增加了27%，“十五”計(jì)劃確定的削減目標(biāo)沒(méi)有完成。盡管酸雨污染范圍基本穩(wěn)定，但重酸雨區(qū)的污染程度進(jìn)一步加重。降水酸度最低值由2000年的4.1下降至2004年的3.05，酸雨頻率大于40%的城市比例由2000年的52%上升至2005年的63.9%。有關(guān)研究表明，我國(guó)每排放一噸二氧化硫造成的經(jīng)濟(jì)損失約2萬(wàn)元，空氣污染特別是酸雨污染已嚴(yán)重制約著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
——城市大氣污染問(wèn)題依然突出。2005年監(jiān)測(cè)的522個(gè)城市中，4.2%的城市達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，56.1%的城市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，39.7%的城市處于中度或重度污染。顆粒物仍是影響我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。除燃煤外，工業(yè)粉塵、地面揚(yáng)塵、建筑工地塵、土壤風(fēng)蝕塵等都對(duì)空氣中顆粒物濃度有較大影響，特別是可吸入顆粒物對(duì)人體健康造成的危害更大，目前大多數(shù)城市人口長(zhǎng)期生活在可吸入顆粒物超標(biāo)的環(huán)境空氣中。人口超過(guò)百萬(wàn)的特大城市，空氣中二氧化硫和顆粒物超標(biāo)比例較高，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例偏低。近年來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增加。2005年，我國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)3100萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已經(jīng)成為大城市空氣污染的重要來(lái)源，其中氮氧化物排放量已占總量的50%，一氧化碳占85%。中小城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也將日益增加，如不及時(shí)提高機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油品質(zhì)，到2015年，城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量將比2000年上升一倍。
——有毒有害廢氣污染治理滯后。工業(yè)污染具有排污集中、排放量大、危害性高、易發(fā)生突發(fā)性污染事故的特點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)排放的有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境，特別是一些焦化行業(yè)集中的城市，大氣環(huán)境中強(qiáng)致癌物苯并芘超標(biāo)。近年來(lái)，重化工業(yè)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)性污染進(jìn)一步突出，工業(yè)污染出現(xiàn)了由大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，涌現(xiàn)了一批工業(yè)園區(qū)，加劇了這些地方的環(huán)境質(zhì)量惡化。如不高度重視，極易引發(fā)重大環(huán)境污染事件，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求與控制污染物排放總量的矛盾突出?！笆晃濉睍r(shí)期我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，房地產(chǎn)、汽車(chē)的消費(fèi)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將繼續(xù)帶動(dòng)能源和原材料工業(yè)發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，我國(guó)煤炭需求總量將分別達(dá)到24.5億噸和29億噸，燃煤發(fā)電機(jī)組將分別增加到5.5億千瓦和6.6億千瓦，全國(guó)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫?qū)⒎謩e達(dá)到3500多萬(wàn)噸和4350多萬(wàn)噸，煙塵、粉塵的產(chǎn)生量也將大幅增加，這對(duì)環(huán)境造成了巨大壓力。
周生賢指出，做好“十一五”大氣污染防治工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓工業(yè)和生活面源污染、機(jī)動(dòng)車(chē)污染、自然揚(yáng)塵污染的綜合防治，遏制大氣污染惡化趨勢(shì)，改善重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量。一是切實(shí)強(qiáng)化工業(yè)污染防治。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解“結(jié)構(gòu)性污染”。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間實(shí)行限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。二是嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染。要建立和完善機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大老舊車(chē)輛淘汰力度，堅(jiān)決遏制機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總量逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要依據(jù)《大氣污染防治法》，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)委托工作；加強(qiáng)對(duì)在用車(chē)排放檢測(cè)單位的監(jiān)督管理，確保各檢測(cè)單位按規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)。重點(diǎn)城市環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)加油站的環(huán)境監(jiān)管，逐步要求建設(shè)油氣回收裝置；要加強(qiáng)城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，有條件的城市可專(zhuān)門(mén)設(shè)立道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，科學(xué)合理地布點(diǎn)，為開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治提供科學(xué)依據(jù)。三是深入開(kāi)展城市大氣環(huán)境綜合防治。要通過(guò)努力，到2010年使65%以上的城市空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)和好于二極的天數(shù)達(dá)到80%以上。要改善能源結(jié)構(gòu)，治理面源污染，強(qiáng)化對(duì)城市二次揚(yáng)塵的防治，完善城市環(huán)境容量測(cè)算方法，實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量公告制度。四是強(qiáng)化大氣污染防治的保障措施。要修改完善法律法規(guī)，嚴(yán)格法律責(zé)任，依法防治污染，全面實(shí)施排污許可證制度，認(rèn)真做好大氣污染防治的基礎(chǔ)工作，通過(guò)加強(qiáng)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，盡快改變被動(dòng)局面。
周生賢強(qiáng)調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，到2010年全國(guó)二氧化硫排放總量比“十五”期末削減10%。這是約束性指標(biāo)，是不可逾越的一條紅線(xiàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。確保實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是各級(jí)環(huán)保部門(mén)義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，控制二氧化硫排放總量要重點(diǎn)抓好以下工作：
一要認(rèn)真編制酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃。目前，全國(guó)酸雨和二氧化硫污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正在加緊編制，爭(zhēng)取年內(nèi)批復(fù)出臺(tái)。各地也應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，按照國(guó)家的規(guī)劃要求，結(jié)合本地實(shí)際，做好本省（自治區(qū)、直轄市）酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。要認(rèn)真總結(jié)“十五”環(huán)保計(jì)劃制訂和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提高“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量，做到基礎(chǔ)扎實(shí)、目標(biāo)明確、措施落實(shí)、政策可行、操作性強(qiáng)。
二要科學(xué)分配二氧化硫排放總量。根據(jù)各地的環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、排污現(xiàn)狀及污染程度，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)要求，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突出”的原則，總局確定了東部、中部、西南、西北地區(qū)不同的削減比例?，F(xiàn)在，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的二氧化硫總量控制指標(biāo)已經(jīng)確定。各省、自治區(qū)、直轄市要把指標(biāo)層層分解到轄區(qū)內(nèi)各地市縣和企業(yè)。在指標(biāo)分解中，要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)火電行業(yè)二氧化硫排放指標(biāo)的確定，采用排放績(jī)效的方法。排放績(jī)效就是每發(fā)一度電排放的二氧化硫量。目前，總局根據(jù)發(fā)電機(jī)組所在區(qū)域和投產(chǎn)時(shí)間，確定了不同類(lèi)型機(jī)組的排放績(jī)效值和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）火電行業(yè)二氧化硫排放量指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門(mén)要對(duì)照排放績(jī)效值，確定每個(gè)機(jī)組允許的最大排放量。對(duì)非電力行業(yè)二氧化硫排放指標(biāo)的確定，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，分配的原則是，到2010年排放總量基本控制在2005年的水平；對(duì)超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，按現(xiàn)有所有非電行業(yè)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的水平，確定2010年的排放總量，以此為基數(shù)，將二氧化硫排放量控制指標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)污染源。
三要督促目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。國(guó)務(wù)院授權(quán)環(huán)?？偩峙c六家電力集團(tuán)公司和七個(gè)排放大省簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，今后，總局還將與其余的23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府簽訂責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)的簽訂標(biāo)志著二氧化硫排放總量控制目標(biāo)到省、責(zé)任到省、任務(wù)到省、項(xiàng)目到省。責(zé)任書(shū)重在監(jiān)督落實(shí)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要督促重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。總局將每半年公布各省和六家電力集團(tuán)公司的完成情況，并將考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向全社會(huì)公布。
四要?jiǎng)?chuàng)新二氧化硫排放總量控制管理思路?！笆晃濉逼陂g，二氧化硫總量控制要突出行業(yè)管理，對(duì)電力行業(yè)實(shí)行“計(jì)劃單列式”管理。到2010年，要實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)二氧化硫排放總量控制在1000萬(wàn)噸的水平，必須通過(guò)燃煤電廠(chǎng)脫硫工程減排總量，通過(guò)“以新帶老”消化總量，通過(guò)達(dá)標(biāo)排放控制總量，通過(guò)關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的小火電騰出總量。今后，除熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石和垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組外，新改擴(kuò)電廠(chǎng)需要的二氧化硫指標(biāo)必須從電力行業(yè)獲得，否則環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)不予審批。要開(kāi)展二氧化硫排放指標(biāo)有償取得和排污交易試點(diǎn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，以最小的治理成本達(dá)到最優(yōu)的減排效果，使那些脫硫機(jī)組經(jīng)濟(jì)上有利可圖，使那些技術(shù)落后、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的機(jī)組因承受較高的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，迫使其少發(fā)電或關(guān)停。同時(shí)，借助總量控制和排污交易手段，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。簽訂責(zé)任書(shū)的6家電力集團(tuán)公司在排污交易方面可先行一步，鼓勵(lì)電力企業(yè)跨行政區(qū)域、跨電力集團(tuán)公司進(jìn)行二氧化硫排污交易。
五要加強(qiáng)火電廠(chǎng)脫硫設(shè)施監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管。當(dāng)前，脫硫工作進(jìn)展很快，要加強(qiáng)對(duì)脫硫工程公司的管理，對(duì)脫硫工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，做好脫硫項(xiàng)目驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)投運(yùn)脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，保證脫硫設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行。積極探索脫硫設(shè)施運(yùn)行市場(chǎng)化模式。企業(yè)治理資金短缺、科學(xué)管理滯后、專(zhuān)業(yè)人員缺乏，是制約脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的主要因素。市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式是擺脫這一困境的有效途徑。目前已經(jīng)有一些脫硫公司帶資為電廠(chǎng)建設(shè)脫硫設(shè)施并負(fù)責(zé)運(yùn)行，電廠(chǎng)以電價(jià)優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)讓和少繳的排污費(fèi)作為回報(bào)，兩者實(shí)現(xiàn)了“雙贏”的目的?，F(xiàn)在這一模式尚處于摸索階段?？偩謱⒙?lián)合國(guó)家發(fā)改委選擇一些有條件的省、電力公司委托專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行脫硫設(shè)施運(yùn)行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和配套政策，有條件的地方要積極配合做好有關(guān)工作。建成的設(shè)施不運(yùn)行等于浪費(fèi)資源，“浪費(fèi)是極大的犯罪”?；痣姀S(chǎng)安裝煙氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，是確保脫硫設(shè)施正常運(yùn)行的有效監(jiān)控手段?，F(xiàn)在，建了脫硫設(shè)施不運(yùn)行的現(xiàn)象較為普遍，即使安裝了在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，很多也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵是沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)。濟(jì)南、太原等地環(huán)保部門(mén)通過(guò)與火電廠(chǎng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置聯(lián)網(wǎng)，對(duì)脫硫設(shè)施正常運(yùn)行起到了積極的推動(dòng)作用。今后，所有火電廠(chǎng)必須安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)做好聯(lián)網(wǎng)工作。
