陜西省人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)2006年全省食品安全專項整治行動方案的通知
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《2006年全省食品安全專項整治行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
二○○六年五月十七日
2006年全省食品安全專項整治行動方案
按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2006〕24號）精神和省政府食品安全工作總體安排，2006年在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展食品安全專項整治行動。現(xiàn)提出如下方案：
一、突出抓好農(nóng)村食品安全
（一）進一步加強農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域和農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)及送貨上門經(jīng)營活動的重點監(jiān)管，嚴厲打擊以降價促銷等名義面向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為。重點加強對農(nóng)村小食品店、小攤點、小作坊、小集市、小養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂等場所的日常巡查和集中整治。嚴厲打擊和查處農(nóng)村食品市場的無證無照經(jīng)營、摻雜使假和經(jīng)營過期、霉變、有毒有害食品及不合格食品等不法行為。
（二）進一步推進農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)、監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。建立農(nóng)村食品市場質(zhì)量安全防控體系，在農(nóng)村設立12315維權(quán)聯(lián)絡站、消費者投訴站、食品安全監(jiān)督站，發(fā)展義務監(jiān)督員，加強農(nóng)村食品安全宣傳和監(jiān)督工作，不斷提高農(nóng)村消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權(quán)能力。
二、狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理
（三）深入推進“無公害食品行動計劃”。抓好國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和畜牧標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設、認定和產(chǎn)品認證及管理，年內(nèi)完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定100個，組織申報國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證100個以上。
（四）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。進一步提高經(jīng)過雙認證的7個農(nóng)業(yè)專業(yè)質(zhì)檢中心檢測能力和管理水平。對主要生產(chǎn)基地蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留和豬肉的獸藥殘留進行重點監(jiān)測，加強產(chǎn)地環(huán)境檢測和保護。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品檢測發(fā)布制度，并及時發(fā)布有關(guān)信息。
（五）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強化農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和違禁農(nóng)資行為，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。加大對農(nóng)業(yè)部公布的農(nóng)藥、獸藥禁用品種專項檢查力度。
三、強化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管
（六）嚴格對食品的質(zhì)量安全進行監(jiān)管。摸清我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況，基本完成食品企業(yè)標準清理、28類食品的市場準入和區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作。全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。清理并取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證和不符合食品質(zhì)量衛(wèi)生安全許可條件的食品生產(chǎn)加工點。通過整治力爭做到“三個一批”，即扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、監(jiān)督抽查連續(xù)合格、信譽度好、知名度高的名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。
（七）深入開展食品執(zhí)法打假工作。大力整頓食品小作坊的安全衛(wèi)生。食品質(zhì)量監(jiān)督檢查要覆蓋60種以上食品，全省重點監(jiān)督抽查的食品不少于6類。規(guī)范食品標簽標志，加強對非食品用原料的風險監(jiān)測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。繼續(xù)實施食品質(zhì)量安全專項整治工程。推動食品標準建設，提高企業(yè)標準化意識。
四、進一步整治和規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序
（八）嚴格食品經(jīng)營主體市場準入。嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)，依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格。堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序。加強食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理，大力推行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管，積極推進食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶信用體系建設。嚴格食品市場準入和經(jīng)營者自律管理，嚴把食品入市質(zhì)量關(guān)。積極引導和督促食品經(jīng)營者落實七項自律制度，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。
（九）深入開展食品安全專項執(zhí)法檢查。圍繞糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關(guān)、消費者投訴多的食品開展重點品種專項執(zhí)法檢查；圍繞商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、經(jīng)營門店等開展重點場所和落實經(jīng)營者自律制度的專項執(zhí)法檢查；圍繞“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季開展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項執(zhí)法檢查，以解決流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和銷售假冒偽劣食品問題。
（十）加強市場食品質(zhì)量監(jiān)管。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等不法行為，加大對大中城市周邊等私屠濫宰高發(fā)區(qū)域和重點窩點的巡查打擊力度，進一步規(guī)范和整頓屠宰及肉品市場秩序。加快生豬定點屠宰廠（場）設置布局調(diào)整。開展酒類市場專項整治。
五、加強食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督
（十一）繼續(xù)推進“食品安全行動計劃”，貫徹實施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位衛(wèi)生許可方面的規(guī)范和要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強對兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
（十二）開展衛(wèi)生許可專項整治。嚴格衛(wèi)生許可證的發(fā)放審核和監(jiān)督。在2006年8月底前，對嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可情況開展專項整治，對不符合要求的企業(yè)依法予以查處。
（十三）開展食品衛(wèi)生專項整治。加大對學校、建筑工地、單位集體食堂、小餐飲店等集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)管力度，積極探索農(nóng)村家宴管理機制，嚴防群體性食物中毒事故的發(fā)生和食源性疾病的流行蔓延。嚴厲查處無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營食品和餐飲服務的違法行為。在2006年幾個重要節(jié)日期間分別開展集中執(zhí)法行動。
六、完善食品安全監(jiān)管機制
（十四）加強食品安全信息工作。建立并完善食品安全信息工作制度，食品藥品監(jiān)督管理部門要發(fā)揮食品安全牽頭部門作用，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，構(gòu)建信息交流平臺。結(jié)合食品安全專項整治工作中的重點品種和環(huán)節(jié)，在全省繼續(xù)開展食品安全調(diào)查與評價工作。
（十五）健全食品安全事故應急體系。按照《陜西省重大食品安全事故應急救援預案》要求，各市、縣要盡快制定《重大食品安全事故應急救援預案》，建立健全事故報告和指揮系統(tǒng)，編制《操作手冊》，年內(nèi)要組織開展食品安全事故的應急救援演練和培訓，提高工作機構(gòu)和人員的應急處置能力。食品藥品監(jiān)管部門要組織專門力量對重大食品安全事故直接查辦，加大責任追究力度，并建立重大食品安全事故督查回訪制度。落實事故處置信息報告和統(tǒng)一發(fā)布制度，有關(guān)部門要及時向食品藥品監(jiān)督管理部門通報情況，由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一對外發(fā)布。
（十六）加強對食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查。選擇重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點品種，總結(jié)重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控操作規(guī)范，提高預防控制能力，對食品安全措施落實情況加大監(jiān)察力度。加大查辦食品違法案件力度，尤其要抓好對大案要案的督辦和查處，建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制。
七、保障措施及工作要求
（十七）全面落實食品安全責任制和責任追究制。全省各級政府要進一步增強對食品安全重要性的認識，切實加強組織領導，完善工作制度，理順職能分工，明確工作責任，落實食品安全責任制和責任追究制，將食品安全工作列入全省各級政府目標考核范圍，建立健全有關(guān)考核機制。加大對食品安全工作的資金投入。
（十八）積極創(chuàng)新，推動長效機制建設。抓緊建立和完善縣級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處延伸。大力開展食品安全狀況調(diào)研，針對當?shù)貙嶋H，研究解決影響食品安全工作的突出問題，在安全標準統(tǒng)一、監(jiān)管法規(guī)和體制、機制建設、監(jiān)管資源整合方面進行有益的探索，盡快建立一套符合當?shù)厍闆r的食品安全長效監(jiān)管機制。省食品安全委員會辦公室確定寶雞市扶風縣、商洛市山陽縣和榆林市定邊縣為農(nóng)村食品安全監(jiān)管試點縣，渭南市富平縣、咸陽市乾縣為食品安全事故應急救援建設試點縣，延安市、寶雞市陳倉區(qū)、商洛市商南縣、省糧食行業(yè)協(xié)會、省乳品行業(yè)協(xié)會要繼續(xù)抓好食品安全信用體系建設試點工作。
（十九）加強宣傳報道，正確引導消費。各市（區(qū)）和有關(guān)部門要在認真總結(jié)2005年食品安全宣傳活動的基礎上，結(jié)合地方實際，確定宣傳重點，制定宣傳方案。大力宣傳有關(guān)食品法律法規(guī)和專項整治舉措，宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的先進典型，有選擇地曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。開展食品安全進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)活動，進一步營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強全社會的食品安全意識。
各市（區(qū)）要在2006年5月底前將2006年食品安全專項整治工作安排報送省食品安全委員會辦公室。2006年底，省食品安全委員會辦公室要會同有關(guān)部門，對各地開展專項整治情況進行檢查，并將檢查結(jié)果報告省政府。
