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為了維護對外貿(mào)易秩序，保護企業(yè)的合法權(quán)益，防止不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為，商務(wù)部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定（暫行）》（修訂草案）。
為充分聽取社會公眾的意見，現(xiàn)將辦法草案公開征求意見，請您就辦法草案中的相關(guān)規(guī)定提出具體意見或建議。
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商務(wù)部條約法律司
二OO六年五月九日
附件：不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定（暫行）（修訂草案）
第一章 總則
第二章 申請的提出
第三章 立案
第四章 調(diào)查
第五章 不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為的認(rèn)定
第六章 危害對外貿(mào)易秩序的認(rèn)定
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總 則
第一條 為了維護對外貿(mào)易秩序，保護企業(yè)的合法權(quán)益，防止不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國貨物進出口管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 商務(wù)部負(fù)責(zé)對危害對外貿(mào)易秩序的不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為進行調(diào)查和處罰。
地方商務(wù)主管部門可根據(jù)商務(wù)部的授權(quán)，對危害對外貿(mào)易秩序的不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為進行調(diào)查。
第三條 各進出口商會應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)范對外貿(mào)易秩序中的協(xié)調(diào)和自律作用，根據(jù)產(chǎn)品出口情況，制定會員企業(yè)的出口自律規(guī)則，防止不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為的發(fā)生。
企業(yè)不遵守行業(yè)出口自律規(guī)則，出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)蛢r出口情形的，進出口商會可依照本規(guī)定向商務(wù)部提出調(diào)查申請。
第四條 本規(guī)定所指的不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為是指被調(diào)查人在調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷售和一般費用總和的價格對外出口的行為。
經(jīng)調(diào)查，低價出口價格平均水平低于調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品加權(quán)平均成本的差額小于2％的，不認(rèn)定為不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為。
被調(diào)查產(chǎn)品的出口價格是指調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查企業(yè)向中國海關(guān)報關(guān)申報單據(jù)中載明的被調(diào)查產(chǎn)品的出口銷售價格。
被調(diào)查產(chǎn)品是指在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、制造或加工、裝配，并根據(jù)《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》的規(guī)定，原產(chǎn)地為中國的出口產(chǎn)品。
第五條 商務(wù)部應(yīng)根據(jù)本規(guī)定對不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為和因不正當(dāng)?shù)蛢r出口并危害對外貿(mào)易秩序的行為進行處罰。
第六條 被調(diào)查人有合法證據(jù)證明自己的低價出口行為系因處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品、因技術(shù)進步產(chǎn)品升級換代而降低舊產(chǎn)品出口價格等原因發(fā)生，并未危害對外貿(mào)易秩序的，商務(wù)部可不對其進行處罰。
第二章 申請的提出
第七條 中國境內(nèi)的自然人、法人或其他組織（以下統(tǒng)稱申請人），可以依照本規(guī)定，就中國境內(nèi)生產(chǎn)和出口同類產(chǎn)品的法人或其他組織（以下統(tǒng)稱被申請人）可能存在的危害對外貿(mào)易秩序的不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為向商務(wù)部提出調(diào)查申請。
第八條 調(diào)查申請應(yīng)以書面形式提出，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥暾埲说拿Q、住所及相關(guān)情況；
（二）被申請人名稱、住所及相關(guān)情況；
?。ㄈ?被申請人可能存在不正當(dāng)?shù)蛢r出口情形產(chǎn)品的完整說明，包括名稱、特性及其標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模鴥?nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和基本成本的說明；
?。ㄎ澹┲鲝埍簧暾埲舜嬖诓徽?dāng)?shù)蛢r出口的初步證據(jù)和事實；
?。┍簧暾埲说某隹谛袨閷ι暾埲嘶蛐袠I(yè)的出口利益造成實質(zhì)性損害的事實的初步證據(jù)或材料；
?。ㄆ撸┥暾埲苏J(rèn)為需要說明的其他內(nèi)容。
申請人無法提供上述證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明理由。
第九條 申請人可以在商務(wù)部作出立案決定之前撤回申請。
第三章 立案
第十條 商務(wù)部收到調(diào)查申請后，應(yīng)進行初步審查。商務(wù)部可就調(diào)查申請征詢有關(guān)進出口商會、行業(yè)協(xié)會的意見。
第十一條 進行初步審查時，商務(wù)部可要求被申請人提交有關(guān)證明其不存在被指控的不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為的基本證據(jù)或材料。
商務(wù)部認(rèn)為申請人證據(jù)不足的，可要求其在規(guī)定的時限提供補充證據(jù)或材料。除有正當(dāng)理由外，申請人未按時提供的，商務(wù)部可作出不予立案的決定。
第十二條 如果申請人提交的申請材料符合本規(guī)定第二章的規(guī)定，并且不存在本規(guī)定第十六條第（一）、（三）項規(guī)定的情形，商務(wù)部應(yīng)決定立案調(diào)查。
第十三條 商務(wù)部應(yīng)在收到申請人調(diào)查申請之日起30日內(nèi)，作出立案或不予立案的決定。
商務(wù)部決定立案后，應(yīng)發(fā)布公告并將立案決定書送達申請人、被申請人，并可通知有關(guān)利害關(guān)系方。
第十四條 立案公告發(fā)布之日為調(diào)查立案日。
第十五條 立案后，如有利害關(guān)系方申請加入調(diào)查的，商務(wù)部可對其申請進行審查并作出決定。
第十六條 商務(wù)部在以下情況可作出不予立案的決定：
?。ㄒ唬┥暾埲颂峤坏纳暾垥枋龅那闆r與事實明顯不符；
?。ǘ┥暾埐牧喜煌暾?、基礎(chǔ)證據(jù)材料不充分、未在商務(wù)部規(guī)定的時限內(nèi)提供補充材料的；
?。ㄈ┥暾埲怂缚氐男袨榛蜃龇黠@不屬于本規(guī)定第四條所指的不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為；
?。ㄋ模┥虅?wù)部認(rèn)為不應(yīng)立案的其他情形。
第十七條 商務(wù)部決定不予立案的，應(yīng)在不予立案決定書中說明理由，并送達申請人。
第十八條 商務(wù)部認(rèn)為確有必要，對可能存在的不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為可自行立案進行調(diào)查。
作出立案決定后，應(yīng)將立案決定書送達被調(diào)查人，并通知有關(guān)進出口商會和其他利害關(guān)系方。
第四章 調(diào)查
第十九條 立案后，商務(wù)部將向被調(diào)查人、申請人發(fā)放調(diào)查問卷。有關(guān)當(dāng)事方應(yīng)自接到調(diào)查問卷30日內(nèi)遞交填寫完畢的問卷。
調(diào)查中，商務(wù)部有權(quán)要求被調(diào)查人提供有關(guān)證明本企業(yè)被調(diào)查產(chǎn)品在調(diào)查期內(nèi)的生產(chǎn)成本、企業(yè)銷售和出口環(huán)節(jié)的基本財務(wù)文件和其他材料，以最終確定被調(diào)查人是否存在不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為。
被調(diào)查人不予配合的、無正當(dāng)理由不按時提供調(diào)查問卷的答復(fù)的、拒絕提供財務(wù)文件和其他材料的，商務(wù)部有權(quán)根據(jù)可獲得的信息和數(shù)據(jù)認(rèn)定其出口行為是否存在不正當(dāng)?shù)蛢r的情形。
第二十條 商務(wù)部根據(jù)調(diào)查的需要，有權(quán)向其他利害關(guān)系方發(fā)放問卷并要求其提供相應(yīng)的財務(wù)文件和其他證明材料。有關(guān)利害關(guān)系方應(yīng)給予配合。
第二十一條 利害關(guān)系方認(rèn)為其提供的資料泄露后將產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響的，可以向商務(wù)部申請對該資料按保密資料處理。
商務(wù)部認(rèn)為保密申請有正當(dāng)理由的，應(yīng)對利害關(guān)系方提供的資料按保密資料處理，同時要求利害關(guān)系方提供一份非保密的資料概要。
按保密資料處理的資料，未經(jīng)提供資料的利害關(guān)系方同意，不得泄露。
第二十二條 商務(wù)部審核被調(diào)查產(chǎn)品成本和出口情形的調(diào)查期為調(diào)查立案之日前不少于1年的期限。
第二十三條 發(fā)生下列情形，商務(wù)部可以決定中止調(diào)查：
（一）申請人請求中止調(diào)查且符合公共利益的；
?。ǘ┯凶C據(jù)證明被調(diào)查人改變其不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為的；
?。ㄈ┥虅?wù)部認(rèn)為可以中止調(diào)查的其他情形。
作出決定后，商務(wù)部應(yīng)將中止調(diào)查決定書送達申請人和被申請人。
第二十四條 有關(guān)法人或其他組織在調(diào)查中止后重新出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為的，原申請人重新指控并申請調(diào)查的，商務(wù)部可以恢復(fù)調(diào)查。
商務(wù)部根據(jù)本規(guī)定第二十三條第（三）項決定中止調(diào)查的，在該情形消除后，也可以恢復(fù)調(diào)查。
第二十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，商務(wù)部可以終止調(diào)查并發(fā)布公告：
?。ㄒ唬┥暾埲嗽谡{(diào)查中不提供必要的配合的；
?。ǘ┥虅?wù)部認(rèn)為可以終止調(diào)查的其他情形。
第二十六條 商務(wù)部在立案后150日內(nèi)應(yīng)召開聽證會。
參加聽證會時，申請人、被調(diào)查人和其他利害關(guān)系方有權(quán)提交書面意見并對其他方的意見進行評論。
第五章 不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為的認(rèn)定
第二十七條 商務(wù)部對被申請人遞交的問卷、提交的相應(yīng)的材料數(shù)據(jù)等依照《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)財務(wù)通則》等會計法律法規(guī)和財務(wù)會計制度等進行審核，并有權(quán)進行實地調(diào)查以進一步查證核實相關(guān)數(shù)據(jù)資料的真實性。
第二十八條 商務(wù)部可委托有關(guān)地方商務(wù)主管部門或進出口商會對調(diào)查中的某些調(diào)查事項進行工作，并審核受托部門的調(diào)查結(jié)果。
進出口商會系申請人的，商務(wù)部不得委托其進行調(diào)查。
第二十九條 通過調(diào)查，商務(wù)部應(yīng)認(rèn)定被調(diào)查人是否存在不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為。
第三十條 商務(wù)部應(yīng)自立案決定發(fā)布之日起270日內(nèi)結(jié)束調(diào)查；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過90日。
第六章 危害對外貿(mào)易秩序的認(rèn)定
第三十一條 商務(wù)部應(yīng)對被調(diào)查人的不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為是否存在危害對外貿(mào)易秩序的情況進行認(rèn)定。
第三十二條 商務(wù)部可委托進出口商會、行業(yè)協(xié)會對被調(diào)查人的行為是否危害對外貿(mào)易秩序進行調(diào)查，并審核受托部門的調(diào)查結(jié)果。
進出口商會系申請人的，商務(wù)部不得委托其進行調(diào)查。
第三十三條 審查不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為是否危害對外貿(mào)易秩序應(yīng)考慮但不限于下列因素：對被調(diào)查產(chǎn)品出口競爭秩序的影響、同類產(chǎn)品對某一市場出口的價格下降情況、出口數(shù)量變動情況、是否實質(zhì)性損害其他同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和/或出口企業(yè)的利益、國內(nèi)其他企業(yè)出口利潤下降或受影響情況、國內(nèi)其他企業(yè)同一目標(biāo)市場的份額下降情況、國內(nèi)其他企業(yè)庫存數(shù)量增加情形等。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 商務(wù)部對被調(diào)查人作出處罰時，應(yīng)當(dāng)予以公告。
第三十五條 商務(wù)部進行處罰時，可單處或并處以下處罰：
（一）警告，責(zé)令停止違法行為；
（二）對被調(diào)查人處以3萬元以下人民幣的罰款；
（三）禁止被調(diào)查人的被調(diào)查產(chǎn)品自決定公告之日起不超過12個月的出口；
?。ㄋ模Ρ徽{(diào)查人的法定代表人處以3萬元人民幣以下的罰款。
第三十六條 商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以按照《對外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)行為公告辦法》的規(guī)定，發(fā)布被調(diào)查人存在不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為的公告，并將有關(guān)處罰決定通知海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫、外匯、工商、公安等機關(guān)和中國國際貿(mào)易促進委員會，以及有關(guān)地方商務(wù)主管部門、貿(mào)促會地方分會以及行業(yè)中介組織、商業(yè)銀行、進出口銀行、出口信用保險公司等單位。
第三十七條 被調(diào)查人對商務(wù)部的處罰決定不服的，可依《中華人民共和國行政復(fù)議法》向商務(wù)部行政復(fù)議委員會申請復(fù)議；也可依《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，復(fù)議和行政訴訟期間，不停止原處罰決定的執(zhí)行。
第三十八條 商務(wù)部的調(diào)查人員違反本規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)的，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第八章 附則
第三十九條 本規(guī)定發(fā)布后，原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部1996年3月20日公布的《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》廢止。
第四十條 本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本規(guī)定自2006年 月 日起施行。
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