商務(wù)部辦公廳關(guān)于擴(kuò)大開(kāi)放、提高吸收外資水平、促進(jìn)中部崛起的指導(dǎo)意見(jiàn)
河南、山西、安徽、湖北、江西、湖南商務(wù)主管部門：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的"中部崛起"戰(zhàn)略決策，加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，積極合理有效利用外資，促進(jìn)中部地區(qū)全面提高開(kāi)放水平，抓住有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地做好吸收外商直接投資工作，現(xiàn)就促進(jìn)中部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大吸收外資規(guī)模，提高吸收外資水平提出若干指導(dǎo)性意見(jiàn)。
一、戰(zhàn)略意義
促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)東中西互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的必然選擇。進(jìn)一步擴(kuò)大中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大吸收外資規(guī)模，提高中部地區(qū)吸收外資水平，是加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要內(nèi)容，是充分發(fā)揮中部發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是中部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大中部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)擴(kuò)大吸收外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、提高吸收外資質(zhì)量，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，以提升自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙增長(zhǎng)，形成東中西良性互動(dòng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
工作目標(biāo)：各地要高度重視吸收外資在中部地區(qū)崛起過(guò)程中的重要性，以擴(kuò)大開(kāi)放，更多更好地吸收外資作為中部崛起的突破口，緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的有利時(shí)機(jī)，完善政策法規(guī)，拓寬吸收外資渠道，擴(kuò)大吸收外資規(guī)模；發(fā)揮中部地區(qū)人才、資源比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)跨國(guó)公司向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移附加值較高的加工制造環(huán)節(jié)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)使中部地區(qū)實(shí)際使用外資金額在今后3-5年內(nèi)逐年有較大幅度的增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資占全國(guó)比例有較大地提升，吸收外資的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，外資在中部地區(qū)崛起方面發(fā)揮的重要作用更加明顯。
三、具體措施
（一）積極探索和拓展吸收外資新方式，鼓勵(lì)外國(guó)投資者以并購(gòu)、參股等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造，促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)中部地區(qū)國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。支持符合條件的外商投資股份制公司在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。
?。ǘ┓e極探索盤活國(guó)有資產(chǎn)的有效形式，鼓勵(lì)外資參與中部地區(qū)不良資產(chǎn)的重組與處置，允許外商投資企業(yè)依法購(gòu)買金融資產(chǎn)管理公司的不良債權(quán)和股權(quán)，并對(duì)其擁有的資產(chǎn)進(jìn)行重組與處置。
?。ㄈ┝⒆阒胁康貐^(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、資源、交通、人力等優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極吸收外資加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，大力提高自主創(chuàng)新能力。
（四）結(jié)合中部各省的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，盡快修改《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，支持外商投資重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。積極引導(dǎo)外商投資國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵、汽車、機(jī)械、化工和裝配備制造業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高競(jìng)爭(zhēng)力。積極吸收外資發(fā)展服裝、食品、輕工、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。國(guó)家在上述行業(yè)重大項(xiàng)目布局安排上向中部地區(qū)傾斜，重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予政策性信貸支持，重大項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)降低資本金比例。
?。ㄎ澹┕膭?lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研究開(kāi)發(fā)中心。充分發(fā)揮和綜合利用現(xiàn)有資源、人才、生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中部地區(qū)以獨(dú)資或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校合資的形式設(shè)立研究開(kāi)發(fā)中心。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中部地區(qū)設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部。
（六）促進(jìn)中部地區(qū)不斷發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易利用外資試點(diǎn)，優(yōu)先考慮選擇中部地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。發(fā)揮中部在全國(guó)交通格局中的樞紐作用，吸引外資大力發(fā)展物流、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，外商投資物流企業(yè)的試點(diǎn)擴(kuò)大到中部地區(qū)。推動(dòng)中部地區(qū)開(kāi)展承接國(guó)際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
（七）研究落實(shí)CEPA有關(guān)規(guī)定，支持和指導(dǎo)中部地區(qū)做好對(duì)接工作，促進(jìn)港澳地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資中部地區(qū)。
?。ò耍┘哟笮麄髁Χ?，推動(dòng)中西部地區(qū)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的落實(shí)。
?。ň牛┘哟笳咧С至Χ?，采取措施鼓勵(lì)外商以多種方式參與中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善外商投資中部地區(qū)硬件設(shè)施環(huán)境，提高中部地區(qū)的引資競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄊ└鶕?jù)我國(guó)目前重點(diǎn)整合和培育的會(huì)展品牌總體規(guī)劃，支持中部地區(qū)舉辦中部地區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)，幫助中部地區(qū)打造國(guó)際性、專業(yè)性的博覽會(huì)。
（十一）支持和指導(dǎo)中部地區(qū)開(kāi)展投資促進(jìn)工作，協(xié)助中部地區(qū)制定投資促進(jìn)戰(zhàn)略、編制中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)報(bào)告；推動(dòng)中部地區(qū)整合投資促進(jìn)資源，形成整體地域優(yōu)勢(shì)；支持中部地區(qū)利用中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)，不斷做好招商引資工作。
?。ㄊ┩晟仆顿Y服務(wù)體系，加強(qiáng)投資促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)。繼續(xù)使用“中央外貿(mào)發(fā)展基金”支持中部地區(qū)吸收外資加快發(fā)展。支持中部地區(qū)加強(qiáng)同國(guó)際組織、境外機(jī)構(gòu)的交流與合作。
（十三）發(fā)揮中部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極支持中部地區(qū)通過(guò)吸收外資提高資源產(chǎn)品深加工和精加工能力，促進(jìn)中部地區(qū)企業(yè)擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口。
?。ㄊ模┘涌熘胁康貐^(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)發(fā)展勢(shì)頭較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，在原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已得到充分利用的情況下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模。鼓勵(lì)中部地區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展。
（十五）鼓勵(lì)東部沿海外商投資企業(yè)投資中部地區(qū)，推動(dòng)?xùn)|部和中部以及中部省際之間建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，創(chuàng)造條件促進(jìn)東部和中部地區(qū)之間加強(qiáng)投資和貿(mào)易合作。
商務(wù)部 辦公廳
二00五年十二月二十八日
