受?chē)?guó)務(wù)院委托，科技部部長(zhǎng)徐冠華近日向十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十一次會(huì)議報(bào)告了關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有關(guān)情況。他在報(bào)告了科技創(chuàng)新工作的主要進(jìn)展和存在的主要問(wèn)題后，提出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的七項(xiàng)舉措。即：落實(shí)《規(guī)劃綱要》配套政策；組織好重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施；推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；大幅度增加科技投入，提高經(jīng)費(fèi)使用效率；加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和社會(huì)公益研究的支持力度；把科技發(fā)展環(huán)境建設(shè)作為科技工作的重點(diǎn)；著力抓好科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，徐冠華還報(bào)告了與科技創(chuàng)新有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的主要進(jìn)展、存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的主要思路和六項(xiàng)措施。
國(guó)家科技計(jì)劃體系走向廉潔高效
徐冠華說(shuō)，兩年來(lái)，科技部積極轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整了國(guó)家科技計(jì)劃和管理方式，推進(jìn)了直屬事業(yè)單位的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，建立了一支高水平的宏觀戰(zhàn)略研究隊(duì)伍，有力地保障了“十一五”科技工作按照新的體制和機(jī)制運(yùn)行。
在國(guó)家科技計(jì)劃和管理方式方面，科技部將規(guī)劃與計(jì)劃、立項(xiàng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)估等各項(xiàng)管理流程相對(duì)分離，明確了各個(gè)管理層的責(zé)任，建立了相互監(jiān)督和制約的機(jī)制。他們?cè)O(shè)立了國(guó)家科技計(jì)劃信息管理平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審，形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的計(jì)劃管理模式，為構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的國(guó)家科技計(jì)劃體系奠定了基礎(chǔ)。
科技部在推進(jìn)計(jì)劃管理、經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行了重大改革。研究提出了《關(guān)于國(guó)家科技計(jì)劃管理改革的若干意見(jiàn)》，在建立公開(kāi)、公平、公正的管理機(jī)制，實(shí)施有效的制約和監(jiān)督制度等十個(gè)方面，已提出26項(xiàng)改革措施，并將在“十一五”計(jì)劃中全面啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，科技部還下達(dá)了《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，對(duì)遏制科技經(jīng)費(fèi)使用中的違法違紀(jì)行為起到了積極作用。而國(guó)家科研計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用中監(jiān)督管理、預(yù)算評(píng)審和計(jì)劃管理費(fèi)管理等有關(guān)辦法的制定工作也已經(jīng)啟動(dòng)。
六大措施力保2020年本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利年度授權(quán)量進(jìn)入世界前5位
徐冠華表示，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的重要目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》提出，到2020年本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利年度授權(quán)量“進(jìn)入世界前5位”。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院成立了吳儀副總理任組長(zhǎng)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定領(lǐng)導(dǎo)小組，有30多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)作為成員單位參與了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定工作。國(guó)務(wù)院制定和實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，就是要從國(guó)家總體戰(zhàn)略的層面上，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署。
他介紹說(shuō)，“十五”時(shí)期，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了“人才、專(zhuān)利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略和12個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，取得了重要成果。在專(zhuān)利戰(zhàn)略中，通過(guò)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)，近年來(lái)我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量以年均18%的速度增長(zhǎng)。在全球?qū)＠暾?qǐng)中，2005年中國(guó)以2452件超越意大利、加拿大和澳大利亞，首次躋身十強(qiáng)。
但是，徐冠華也指出，在不斷取得成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力還不強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，眾多產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌握在外國(guó)人手里，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全世界86%的研發(fā)投入、90%以上的發(fā)明專(zhuān)利都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。在我國(guó)的發(fā)明專(zhuān)利中，外國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)占絕對(duì)多數(shù)，其中國(guó)外企業(yè)的專(zhuān)利主要分布在高科技領(lǐng)域。1998年到2003年，國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)中，我國(guó)企業(yè)的申請(qǐng)量不到總數(shù)的30%，且大部分是實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)不足總數(shù)的20%。涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議頻發(fā)，對(duì)我國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。
徐冠華說(shuō)，按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)要求，根據(jù)《規(guī)劃綱要》的部署，和科技創(chuàng)新有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作將采取以下措施：以掌握核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，對(duì)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一部署；建立科技創(chuàng)新活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制；組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，形成一批以技術(shù)合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享為紐帶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力；增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大問(wèn)題和政策研究。
工業(yè)和農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)比例將由7∶3調(diào)整為5∶5
基礎(chǔ)研究投入偏低，影響了原始創(chuàng)新能力的提高。同時(shí)，由于科技投入結(jié)構(gòu)不合理，公益類(lèi)研究長(zhǎng)期投入不足，社會(huì)公益性科研工作困難局面尚未得到根本轉(zhuǎn)變，這些已成為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。為此，徐冠華指出，今后，國(guó)家將從四個(gè)方面加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和社會(huì)公益研究的支持力度。
首先，要調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與健康等社會(huì)公益類(lèi)研究的投入?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)比例將由“十五”期間的7∶3調(diào)整為5∶5，扭轉(zhuǎn)社會(huì)公益類(lèi)研究工作相對(duì)薄弱的局面。
二是要大幅度增加對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究的支持力度。在繼續(xù)支持項(xiàng)目的同時(shí)，著力加大對(duì)基地和隊(duì)伍的穩(wěn)定支持。
三是根據(jù)國(guó)家重大需求，填補(bǔ)交叉學(xué)科、前沿學(xué)科領(lǐng)域的研究空白，建設(shè)若干國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心等高水平的國(guó)家研究基地。
四是對(duì)體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和面向自由探索的研究，要在立項(xiàng)、評(píng)估、評(píng)審、組織等方面采取不同的管理模式。
政策和體制不利于企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
徐冠華透露，我國(guó)企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大中型企業(yè)研發(fā)投入僅占銷(xiāo)售收入的0.71%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有0.56%，60%以上的企業(yè)沒(méi)有自主品牌，99%的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專(zhuān)利，只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。他認(rèn)為，企業(yè)和地方缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力，仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
徐冠華分析說(shuō)，影響企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的原因是多方面的，其中政策和體制原因起著重要作用。我國(guó)現(xiàn)行的許多政策是在20世紀(jì)80年代短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成，重點(diǎn)在于鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張和出口創(chuàng)匯，缺乏對(duì)自主創(chuàng)新的明確支持。他說(shuō)：“一個(gè)必須引起高度重視的問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制還缺乏寬容失敗的機(jī)制，沒(méi)有把創(chuàng)新作為企業(yè)管理和考核的重點(diǎn)，也沒(méi)有納入地方政績(jī)考核的內(nèi)容?！?/p>
徐冠華提出，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。一是落實(shí)好政策，為企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。前不久出臺(tái)的《規(guī)劃綱要》配套政策在這方面取得了多方面的突破，要通過(guò)落實(shí)確定的財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入。二是改革科技計(jì)劃支持方式，國(guó)家科技計(jì)劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與。在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃的有效機(jī)制。組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。三是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在轉(zhuǎn)制科研院所和其他具備條件的企業(yè)中建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心。四是扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
從體制和機(jī)制上整治學(xué)術(shù)腐敗
在談到落實(shí)《規(guī)劃綱要》的措施時(shí)，徐冠華特別提到要著力抓好科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，從體制和機(jī)制上整治學(xué)術(shù)腐敗等科技界的不正之風(fēng)，形成科技界思想道德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
徐冠華坦言，在學(xué)術(shù)界，有一些人追求名利、把從事科學(xué)技術(shù)研究看作是個(gè)人撈取好處的手段，急功近利，科研成果粗制濫造；不顧科研工作的職業(yè)操守，弄虛作假，欺騙社會(huì)大眾。問(wèn)題涉及項(xiàng)目申請(qǐng)和職稱(chēng)評(píng)定、研究實(shí)施、論文署名、成果發(fā)表、榮譽(yù)獲取和分配等各個(gè)方面。
他說(shuō)：“盡管這種現(xiàn)象在科技界還是極少數(shù)，但對(duì)科技事業(yè)的危害性不容低估。加強(qiáng)學(xué)術(shù)界的自律，進(jìn)一步端正學(xué)風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)道德已是當(dāng)務(wù)之急”。為此，他在報(bào)告中提出，要把解決當(dāng)前學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)術(shù)不端等科技道德的突出問(wèn)題，作為學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“八榮八恥”的重要論述、加強(qiáng)科技界思想道德建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。
此前，科技部已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃管理中建立信用管理制度的決定》和《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》等文件。徐冠華說(shuō)，各級(jí)科技管理部門(mén)要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真抓好相關(guān)文件的落實(shí)，進(jìn)一步完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系，加強(qiáng)專(zhuān)家信用管理，規(guī)范和約束國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理人員和參加人員的行為，完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃管理、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)等一系列重大改革。 （科技日?qǐng)?bào)）
