抓住時機推進產業(yè)結構調整
促進經濟平穩(wěn)較快增長
一、一季度工交經濟運行開局良好
今年以來，在國民經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的大背景下，工交經濟運行開局良好，速度效益穩(wěn)步提高，結構調整有所推進，能源供應繼續(xù)改善。
一是工業(yè)生產增速加快。一季度規(guī)模以上工業(yè)完成增加值17822億元，同比增長16.7%，增速同比加快0.5個百分點，比去年全年加快0.3個百分點。
二是經濟效益水平繼續(xù)提高。工業(yè)企業(yè)實現利潤3363億元，同比增長21.3%，增幅同比提高4.1個百分點。虧損企業(yè)虧損額772億元，上升32.3%，回落4.2個百分點，比上年末回落6.5個百分點。
三是結構調整繼續(xù)推進。重點行業(yè)節(jié)能降耗取得新進展。一季度，71家大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降4.8%，噸鋼耗新水下降21.6%。機電產品和高新技術產品出口快速增長。機電產品出口同比增長34.2%，占出口總額的58.1%，比重同比提高3.3個百分點；高新技術產品出口增長35.8%。高耗能、高污染、資源性產品出口繼續(xù)下降，鋼坯、未鍛軋鋁、焦炭出口量同比分別下降68.6%、23.9%和23.4%。
四是煤電油運瓶頸制約繼續(xù)緩解。由于需求增勢減緩、生產能力增加較多、各方面工作及時有效，煤電油運供求形勢延續(xù)了去年以來逐步趨緩的態(tài)勢，緊張狀況比去年同期明顯緩和。一季度，國家電網范圍內拉限電的地區(qū)同比減少一半，拉限電條次不足去年同期的1%，損失電量不足去年同期的3%。直供電廠存煤、兩大集團成品油庫存均處于正常水平。
另據國家統(tǒng)計局工交司和國家發(fā)展改革委經濟運行局利用大中型工業(yè)企業(yè)聯網直報系統(tǒng)進行的專項調查顯示，目前絕大多數大中型工業(yè)企業(yè)生產經營情況處于正?；蛄己脿顟B(tài)，對全年走勢的判斷較為樂觀。
二、高度重視經濟運行中的突出問題
在看到成績的同時，仍應清醒看到，工交行業(yè)經濟運行中過去存在的一些問題還沒有得到根本解決，同時又出現了一些新情況、新問題。主要是：
1、一些地區(qū)、行業(yè)投資增長過快。一季度，城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長29.8%，增幅同比提高4.5個百分點。分地區(qū)看，全國投資增幅超過35%的省份有16個；分產業(yè)看，第二產業(yè)比重繼續(xù)增加，第三產業(yè)比重有所下降；分行業(yè)看，制造業(yè)30個行業(yè)中，投資增幅超過40%的有16個。一方面，投資增速加快有一定合理性，啟動“十一五”重大項目建設，加快結構調整，上大壓小，扶優(yōu)汰劣等，需要增加新的投資。但另一方面，不少地方仍存在主要依賴投資拉動經濟增長的傾向；而且，隨著部分基礎原材料產品價格回升，少數地方出現落后項目又在死灰復燃的情況。
2、部分行業(yè)產能過剩的壓力繼續(xù)加大。從鋼鐵行業(yè)看，3月份粗鋼日均產量106萬噸，比去年最高的12月份增加2.6萬噸。一季度鋼鐵行業(yè)銷售收入同比僅增長6.3%，利潤下降57.1%，虧損企業(yè)虧損額同比上升1.3倍。3月以后鋼材價格有所回升，加之出口快速增長，將刺激鋼材產能加快釋放。從建材行業(yè)看，一季度平板玻璃平均出廠價格同比下降17.5%，凈虧損6.2億元（去年同期實現利潤2.8億元）。與此同時，投資同比增長1倍。據行業(yè)估計，今年將新增產能9000萬重量箱，如不適當控制新建規(guī)模和速度，勢必加劇產品供大于求的局面。從有色行業(yè)看，今年以來，在需求拉動和投機資本炒作下，銅、鋁、鉛、鋅及氧化鋁等價格快速上漲，加上供電、運輸等外部條件有所好轉，不但可能使已經形成的能力集中釋放，而且部分原已停建的項目恢復開工并加快建設進度。
3、部分能源、原材料價格上漲較快。今年以來，在工業(yè)品價格、流通環(huán)節(jié)生產資料價格漲幅繼續(xù)回落的同時，原油、有色金屬、食糖等部分能源、原材料價格上漲較快。其中，國際原油期貨價格上漲超過15%，國內銅、鋁期貨價格漲幅分別超過35%和10%。國內糖價從去年10月份開始上漲，主產區(qū)價格今年2月上旬突破5500元/噸，經過國家兩次投放國儲糖，價格有所回落，但仍在高位波動。按照資源性產品價格改革思路，今年將繼續(xù)推進電力、水、石油、天然氣等價格改革，這些產品價格的上調將會增加下游行業(yè)的成本壓力。
4、局部性、時段性煤電油運緊張仍存在。煤電油運緊張狀況總體雖比去年同期明顯緩解，但這方面的矛盾短期內難以根本消除，部分地區(qū)、部分品種、部分時段緊張情況仍存在。上海、陜西、河南、甘肅等地天然氣供需矛盾較為突出，廣東、云南等地仍存在拉限電，西北、東北、西南地區(qū)鐵路運力持續(xù)緊張。此外，國內外成品油價差仍然較大，煉油行業(yè)仍全面虧損，保證國內油品穩(wěn)定供應的壓力很大。
5、工業(yè)品出口面臨貿易摩擦加劇的風險。一季度工業(yè)品出口延續(xù)了去年以來增幅穩(wěn)步回落的態(tài)勢。主要出口行業(yè)中，機械、紡織、輕工行業(yè)出口交貨值增幅同比分別減緩14.9、5和0.6個百分點，出口對行業(yè)增長的貢獻率有所下降。隨著去年中歐、中美紡織品出口數量協議的達成，紡織品出口摩擦有所緩和，但輕工行業(yè)貿易磨擦呈上升趨勢。今年以來。歐盟相繼對我國皮鞋、家電產品出口采取反傾銷措施，將對我國相關產品出口的穩(wěn)定增長帶來較大影響。
三、抓住時機推進產業(yè)結構調整
為保證“十一五”開好局、起好步，實現經濟平穩(wěn)較快增長，需要注意解決當前經濟運行中出現的一些苗頭性問題，鞏固宏觀調控成果。為此，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和國務院部署，堅持加強和改善宏觀調控不放松，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，抓住加快結構調整和轉變經濟增長方式的有利時機，抓緊研究解決當前突出問題，注重區(qū)別對待、分類指導，引導發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，實現經濟又快又好發(fā)展。
（一）大力推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化。貫徹落實國務院《關于促進產業(yè)結構調整的暫行規(guī)定》和《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》精神，優(yōu)化產業(yè)結構，做好重點行業(yè)結構調整有關工作。一是加強固定資產投資調控。嚴把土地、信貸兩個閘門，新上項目必須符合國家產業(yè)政策和市場準入標準，防止部分行業(yè)、地區(qū)投資過快增長。二是出臺并組織實施重點行業(yè)結構調整指導意見。國家發(fā)展改革委會同有關部門，已出臺了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)加快結構調整的指導意見，將陸續(xù)出臺其他有關行業(yè)加快結構調整的指導意見，各地區(qū)、各行業(yè)要認真貫徹執(zhí)行。三是研究建立產能過剩的客觀評價體系。加強對產能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析，盡快建立判斷產能過剩衡量指標和數據采集系統(tǒng)，并逐步建立定期向社會披露相關信息的制度，引導市場投資預期。四是加強宣傳引導。大力宣傳加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的重要性和緊迫性，推廣各地推進結構調整方面好的經驗和做法。
（二）繼續(xù)加強煤電油運綜合協調。一是引導煤炭企業(yè)根據市場需求組織生產，督促有關方面嚴格履行合同，保證需求旺季和華中等重點地區(qū)煤炭供應。二是加強電力需求側管理，督促各地、各有關單位完善應急預案，為電力迎峰度夏做好準備。針對今年以來發(fā)電機組利用小時數下降、廠網矛盾可能增多的情況，加強電力運行協調工作。三是密切跟蹤監(jiān)測國際石油市場變化和國內成品油價格調整對國內油品供應的影響，加強石油石化行業(yè)運行的總量調節(jié)，保證重點地區(qū)用油需要。四是加強運輸協調，將運力向東北、西北、西南等地區(qū)適當傾斜，保證煤炭、化肥及東北糧食、西南磷礦石等重點物資運輸。
（三）促進重點行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。將加強經濟運行調節(jié)、推進產業(yè)結構調整與建設節(jié)約型社會結合起來。完善煤礦生產能力核定制度，嚴禁煤礦超能力生產，提高煤炭回采率等技術經濟指標，減少煤炭開采過程中的“采富棄貧”。堅決關閉破壞資源、污染環(huán)境，不具備安全生產條件的小煤礦。加快建立電力需求側管理長效機制，加強行業(yè)培訓和重點技術、示范項目推廣工作。加快修訂《電網調度管理條例》，優(yōu)先安排高效、環(huán)保和先進的大型機組多發(fā)、滿發(fā)，限制能耗高、污染嚴重的機組發(fā)電，淘汰落后的發(fā)電機組，實施電網節(jié)能調度。推進有色行業(yè)再生資源利用。發(fā)揮水泥行業(yè)處理城市垃圾和工業(yè)廢棄物的優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經濟。
（四）加快推進外貿增長方式轉變。跟蹤監(jiān)測重要商品進出口形勢變化，引導企業(yè)加快調整產品結構，加快市場多元化。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產品出口。加大對具有自主品牌、自主研發(fā)產品出口的支持力度，做好自主品牌建設經驗的總結和推廣工作，積極應對國際貿易爭端。
