今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，又是社會主義新農(nóng)村建設等重大部署的啟動之年。深入基層調(diào)查研究，狠抓各項工作落實，為黨中央、國務院決策提供科學依據(jù)，是林業(yè)部門的一項重要職責。最近一段時間以來，國家林業(yè)局大力加強調(diào)查研究工作，在全行業(yè)積極營造圍繞國家大局，狠抓工作落實，解決基層難題，勤政高效務實的良好氛圍。
一、基本情況
在黨的十六屆五中全會上，黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，作出了全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等一系列重大決策，對進一步做好林業(yè)工作提出了新的更高要求。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的雙重使命，具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，對貫徹落實好中央作出的這一系列重大戰(zhàn)略決策具有特殊作用，肩負著特殊使命，發(fā)展?jié)摿薮?，完全可以大有作為。但是，林業(yè)進一步發(fā)展面臨的困難、矛盾和問題也不少。為了全面摸清基層實際情況，使林業(yè)能夠適應新形勢，抓住新機遇，邁出新步伐，開創(chuàng)新局面，國家林業(yè)局部署開展了大規(guī)模的深入的調(diào)查研究活動，取得了明顯成效。
——集中精干力量，深入基層調(diào)查。從全局范圍內(nèi)，先后抽選業(yè)務骨干110人次，并邀請有關(guān)部門的同志和科研教學單位的專家教授，組成30多個調(diào)查小組，分赴全國28個?。▍^(qū)、市）進行了專題調(diào)研，共調(diào)查了100多個重點縣市和林業(yè)企業(yè)局（場），先后召開座談會、研討會150多場次，走訪農(nóng)戶數(shù)百個。
——綜合分析研究，提出可行對策。各調(diào)研組在深入實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行深入分析研究，撰寫出30多份有份量的調(diào)研報告，共提出90多條有針對性的政策建議，不少建議已被中央及有關(guān)部門采納。
——完善發(fā)展思路，解決實際問題。根據(jù)調(diào)研成果，進一步完善了“十一五”全國林業(yè)發(fā)展的總體思路，簡單地講，就是“實施一個戰(zhàn)略，推進一個轉(zhuǎn)變，構(gòu)建兩大體系，采取五大措施，把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段”。對林業(yè)規(guī)劃計劃、規(guī)章制度、標準辦法等20多項重要政策文件進行了認真修改完善，解決了50多項基層單位和林農(nóng)群眾關(guān)心的熱點難點問題，向農(nóng)民群眾送去了60多項先進實用林業(yè)技術(shù)、3000余冊農(nóng)家致富實用技術(shù)圖書和7萬多份技術(shù)資料。
二、主要經(jīng)驗和做法
（一）領(lǐng)導高度重視，一把手親自抓。今年初，胡錦濤總書記在福建省永安市考察調(diào)研時強調(diào)指出，林權(quán)制度改革的意義確實很重大；4月1日在參加首都義務植樹活動時強調(diào)：持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設工作，著力解決生態(tài)環(huán)境保護和建設方面存在的突出問題，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。溫家寶總理1月4日主持國務院常務會議，對黑龍江省伊春市國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作進行了專題研究?；亓加窀笨偫泶汗?jié)前專程到吉林省調(diào)研林業(yè)工作，看望林業(yè)職工，對林業(yè)改革和發(fā)展提出了明確要求。為了認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志的重要指示精神，國家林業(yè)局黨組高度重視，黨組書記、局長賈治邦先后五次召開黨組會議、局長辦公會議，專題研究部署調(diào)研工作，指出“要堅持實事求是，大興調(diào)查研究之風”，“調(diào)研要在求真、求實、求是、求深上下功夫”。今年以來，賈治邦局長已先后四次親自帶隊赴福建、吉林、浙江、安徽等省調(diào)研林業(yè)工作，黨組其他同志也都先后帶隊赴基層調(diào)研，各司局、各單位也都分層次組織開展了各種形式的調(diào)研。
（二）加強調(diào)研協(xié)調(diào)，建立強有力的組織機構(gòu)。為加強對調(diào)查研究工作的組織領(lǐng)導，專門成立了以賈治邦局長為組長、其他局領(lǐng)導為副組長和成員的國家林業(yè)局調(diào)查研究工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組負責審定調(diào)查研究工作的總體方案，研究部署每年重大調(diào)查研究活動，審議調(diào)查研究中提出的重大政策建議。領(lǐng)導小組下設協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設辦公室，具體承擔調(diào)研研究的日常協(xié)調(diào)工作。
（三）密切關(guān)注大局，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局確定調(diào)研題目。堅持把調(diào)研工作擺到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中把握，將林業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展融為一體，把林業(yè)調(diào)研工作擺到黨和政府關(guān)心的重大問題中去，把林業(yè)問題與構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等重大問題緊密聯(lián)系起來。同時，堅持調(diào)研工作與國家林業(yè)局黨組的重大部署和全局工作結(jié)合起來，突出林業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點、難點和關(guān)鍵問題，通過調(diào)研解決影響林業(yè)發(fā)展的全局性問題。今年的調(diào)研活動明確了十幾個重大問題，涉及林業(yè)改革發(fā)展的各個方面，包括社會主義新農(nóng)村建設與林業(yè)發(fā)展問題、提高森林防火綜合防控能力問題、集體林權(quán)制度改革問題、退耕還林后續(xù)政策問題、國有林區(qū)改革發(fā)展及天保工程方案調(diào)整問題、國家直接收購個人營造重點公益林試點問題、森林資源資產(chǎn)評估問題、速生豐產(chǎn)林建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題、重點區(qū)域沙漠化防治問題、森林采伐管理模式改革與森林可持續(xù)經(jīng)營問題、建設森林文化體系問題、增加森林資源與二氧化碳排放的關(guān)系問題、雪線上升與森林植被變化的關(guān)系問題等。
（四）注重調(diào)研方法，確保調(diào)研實效。工欲善其事，必先利其器。國家林業(yè)局的調(diào)研活動，采取座談研討、走訪調(diào)查、蹲點調(diào)查、典型調(diào)查、實地考察等行之有效的調(diào)查方法和統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等現(xiàn)代方法，努力做到五個結(jié)合，即：全面調(diào)查與重點解剖相結(jié)合、實地考察與征求意見相結(jié)合、集中調(diào)研與平時調(diào)研相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、感性認識與理性思考相結(jié)合，在全面了解實情的基礎(chǔ)上，重點解剖麻雀，去偽存真，由表及里，尋找鮮活的能反映事物本質(zhì)和規(guī)律的事例。
（五）加強督促檢查，確保調(diào)研事項落實到位。專門印發(fā)了關(guān)于開展林業(yè)重大問題調(diào)研有關(guān)工作的通知，明確了調(diào)研目的、調(diào)研內(nèi)容、組織安排、時間要求、質(zhì)量標準等。針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題和調(diào)研取得的成果，及時整理印發(fā)了《督查專報》，將各項任務分解落實到各個單位，明確責任，明確辦理時限，加強督促檢查，確保調(diào)研成效。
（六）建立長效機制，始終將調(diào)研作為決策的第一道工序。國家林業(yè)局決定，將調(diào)查研究作為決策的第一道工序來抓，對某些重大問題決策前必須進行深入調(diào)研，在充分掌握各方面實際情況的前提下進行決策，確保決策完全符合基層的實際情況，并堅持跟蹤調(diào)查，保持調(diào)查研究工作的連續(xù)性，針對情況的變化，與時俱進地、不間斷地開展調(diào)查研究，將調(diào)研工作作為一項基礎(chǔ)工作常抓不懈。每年底由各司局、各單位提出第二年的調(diào)研計劃，由局里統(tǒng)籌研究后確定執(zhí)行。廣泛征集整理調(diào)研題目，充分協(xié)商，深入研究形成系統(tǒng)化的調(diào)研計劃，逐步建立起科學化、民主化的調(diào)研計劃形成機制。
三、調(diào)研取得的初步成效
（一）促進了轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風。通過開展調(diào)查研究活動，深入基層思考問題的人多了，浮在上面無所事事的人少了；把精力用在狠抓落實上的人多了，夸夸其談的人少了；為基層排憂解難的人多了，不著邊際、亂發(fā)號令的人少了。通過調(diào)查研究，機關(guān)干部對各地林業(yè)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾了解更加深刻全面，制定的政策也更加貼近實際、更有針對性，廣大干部職工服務基層、服務大局的意識得到普遍增強，思想觀念、精神狀態(tài)、工作能力有了明顯變化，真正實現(xiàn)了對自己高標準、工作高效率、服務高質(zhì)量的“三高”目標。通過調(diào)查研究，解決了幾十項基層關(guān)心的重點問題，送去了黨和政府的關(guān)心，送去了惠民政策和實用技術(shù)，得到了林農(nóng)群眾的廣泛贊揚，充分展現(xiàn)了國家機關(guān)的良好形象和高效務實的工作作風，密切了干群關(guān)系。
（二）將中央重大決策落到實處。為貫徹落實中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮林業(yè)在新農(nóng)村建設中的潛力和作用，研究制定了《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見〉的實施意見》，提出了推進社會主義新農(nóng)村建設是林業(yè)工作的重要任務；加強林業(yè)生態(tài)建設，夯實社會主義新農(nóng)村建設的生態(tài)基礎(chǔ)；大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民增收能力；加強林業(yè)基礎(chǔ)建設，增強綜合服務功能；加快林業(yè)改革，增強農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的源動力；加強組織領(lǐng)導，切實保障農(nóng)村林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展等六個方面共24條具體措施。并將與中宣部、中央文明辦等單位聯(lián)合組織開展“綠色家園”創(chuàng)建活動，在全國每兩年評選表彰100個“綠色小康縣”、1000個“綠色小康村”和10000個“綠色小康戶”。初步提出了重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體方案和推進集體林權(quán)制度改革指導意見，待國務院批準后實施，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出林業(yè)應有的貢獻。
（三）找準當前突出問題的解決之策。國家林業(yè)局通過深入調(diào)研后決定2006年組織各級林業(yè)部門為推進社會主義新農(nóng)村建設辦好16件實事：重點改善100個縣的生態(tài)狀況；糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田防護林網(wǎng)控制率提高1個百分點；加強重點地區(qū)森林災害防治工作；抓好100個縣的森林經(jīng)營示范工作；建設一批商品林示范基地；發(fā)展一批野生動物養(yǎng)殖等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)；指導和扶持建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系；建立林業(yè)信息服務平臺；開展360萬人次農(nóng)村林業(yè)實用技術(shù)培訓；建立一批林業(yè)科技示范點和示范戶；積極推動農(nóng)村集體林權(quán)制度改革；落實對農(nóng)民的森林生態(tài)效益補償資金；創(chuàng)建50個社會主義新林區(qū)示范點和扶持200個貧困林場脫貧；加強林業(yè)援藏援疆和對口扶貧工作等。
（四）為林業(yè)科學發(fā)展奠定基礎(chǔ)。一批高質(zhì)量調(diào)研成果的取得，大大促進了林業(yè)發(fā)展長效機制的建立。一方面抓緊修改擬定《森林法》、《森林防火條例》、《濕地保護條例》等涉林法律法規(guī)，為林業(yè)科學發(fā)展提供了法律保障。另一方面，根據(jù)調(diào)研成果，充實完善了林業(yè)發(fā)展的總體思路和中長期規(guī)劃、林業(yè)科技發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃、林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃等一系列規(guī)劃和有關(guān)規(guī)章制度，使之更符合基層實際，為“十一五”林業(yè)又快又好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
