整頓和規(guī)范稅收秩序成績顯著任重道遠
——國家稅務總局副局長崔俊慧在新聞發(fā)布會上的講話
2006年4月20日
各位女士，先生們：
上午好!
今天非常高興有機會與大家見面，我代表國家稅務總局感謝各位多年來對稅收工作的關心和支持。下面我就2005年稅務機關整頓和規(guī)范稅收秩序的基本情況和今年的工作安排向大家做一個簡單介紹。
2005年，國家稅務總局按照國務院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體部署，嚴厲打擊各類涉稅違法行為，持續(xù)深入地開展了稅收專項檢查、稅收專項整治和打擊涉稅違法犯罪專項行動，查處了一批重大涉稅違法案件，取得了顯著成績。今天向社會公布的9個重點涉稅違法案件，就是各級稅務機關在過去一年中查處結案的、有代表性的部分案件。我們希望通過對這些案件的曝光，能夠起到震懾涉稅違法犯罪，優(yōu)化稅收秩序的作用，也希望通過這一曝光行為，能夠使全社會增強對稅收工作的關心和支持，為良好稅收法制環(huán)境的形成做出貢獻。我們也將逐步加大對涉稅違法案件曝光的范圍和力度，并逐步形成制度，使涉稅違法犯罪的人員和行為受到全社會的監(jiān)督。
2005年，全國各級稅務稽查部門通過立案查處涉稅違法案件、稅收專項檢查、稅收專項整治和打擊涉稅違法犯罪專項行動，共檢查納稅人108萬戶，查補收入367億元。
一、立案查處涉稅違法案件46.4萬起，查補收入99.5億元，查補超過百萬元以上稅款的案件有3300起。其中國家稅務總局稽查局直接組織查處和督辦各類案件208件(2005年新立案125件)，已結案或基本查結93件，查補收入41.4億元。
二、2005年針對重點行業(yè)存在的涉稅違法問題，稅務部門開展了重點行業(yè)的稅收專項檢查，各地稅務機關共檢查納稅人22.2萬戶，查補收入130.9億元。主要部署了鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)出口貨物“免、抵、退”稅、摩托車生產(chǎn)及銷售企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)、個人所得稅等9個指導性檢查項目。
三、針對少數(shù)地區(qū)稅收秩序較為混亂的狀況，2005年稅務部門組織了稅收專項整治，發(fā)現(xiàn)并查處了一批大要案件。全國有25個省級國家稅務局和15個省級地方稅務局選擇了問題較多的重點地區(qū)進行了治理整頓。
四、2005年，國家稅務總局與公安部按照各自的職能分工，密切配合，共同開展打擊虛開可抵扣稅款發(fā)票和騙取出口退稅專項行動，進一步提高了打擊涉稅違法犯罪協(xié)同作戰(zhàn)的水平。在專項行動中，各地稅務機關共檢查企業(yè)9.4萬戶，查獲虛開、制售假發(fā)票（憑證）640.5萬份，查補收入33.6億元，向公安機關移送案件2558件，有效遏制了涉稅違法犯罪的蔓延，促進了稅收秩序的好轉。
從2005年大要案件查處情況看，當前涉稅違法犯罪活動主要呈現(xiàn)出以下特點：
一是虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票仍然是涉稅違法犯罪活動的主要形式，利用其他可抵扣發(fā)票騙抵稅款的案件明顯增多，并出現(xiàn)從東南沿海向中西部地區(qū)轉移的跡象。
二是騙取出口退稅案件有所抬頭，利用假出口、以次充好、低價高報等手段騙取出口退稅的團伙作案依然突出，案情更加錯綜復雜，查處難度進一步加大。
三是使用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及賬外經(jīng)營依然是偷稅案件的主要手段。
四是利用各種假發(fā)票作為記賬憑證、虛列成本的現(xiàn)象依然突出。
五是制作販賣假發(fā)票案件仍時有發(fā)生。
2005年全國各級稅務稽查部門在整頓和規(guī)范稅收秩序方面取得了顯著成績，我們感到主要得益于堅持采取以下措施：
一是堅持嚴厲打擊涉稅違法行為的決心絕不動搖，依法堅持加大選案力度、檢查力度、協(xié)查力度、處罰與稅款追繳力度、與公安機關的配合力度等“五個力度”，嚴格落實重大案件上報制度和執(zhí)法責任追究制度，保證了案件查深查透。
二是堅持案發(fā)地檢查與源頭打擊相結合、全國一盤棋的方針，運用信息化手段加強發(fā)票交叉稽核和異常問題協(xié)查工作，既依法嚴厲查處虛假發(fā)票開票方，又打擊利用虛假發(fā)票騙抵稅款和騙取出口退稅的受票方。
三是堅持以人為本，加強稽查隊伍建設，調(diào)整充實各級稽查人才庫，提高稽查人員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，形成統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的稽查體系。
四是堅持打防結合，強化稅收征收管理，發(fā)揮稅收管理信息系統(tǒng)監(jiān)管作用，及時調(diào)整稅收政策，堵塞征管漏洞，預防重大涉稅違法案件的發(fā)生。
五是堅持高度重視涉稅舉報工作，努力維護舉報人合法權益。2005年,全國稅務機關共受理涉稅舉報7.4萬件，立案查處5.4萬件，查補收入51.8億元，為稅收工作和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。
六是形成了全社會協(xié)稅護稅的良好局面，稅務稽查工作取得了各級政府和有關部門的大力支持。稅務系統(tǒng)上下級之間、地區(qū)之間、國地稅之間以及稅務機關與公安機關之間協(xié)調(diào)配合力度加強。
在此，我特別要感謝廣大新聞媒體的朋友。在近年來的稅收違法案件曝光和宣傳工作中，你們給予了稅務機關極大的幫助和支持。由于各位卓有成效的工作，曝光涉稅違法案件已經(jīng)收到了良好的社會效果。
2006年，稅務機關將按照國務院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作部署，以深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，以查處涉稅違法案件和組織稅收專項檢查為重點，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，突出抓好以下幾項主要工作：
一是繼續(xù)加大對涉稅違法案件的查處力度。各級稅務機關將繼續(xù)保持對虛開增值稅專用發(fā)票違法活動打擊力度，重點查處利用海關完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票和交通運輸發(fā)票騙抵稅款的違法案件。在依法嚴厲打擊虛開方的同時，還要查處買賣增值稅專用發(fā)票等可抵扣票的“中間人”，加大對受票方的檢查力度。繼續(xù)加大對假出口、以次充好、低價高報以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物進行騙取出口退稅活動的打擊力度。加強對企業(yè)所得稅的檢查力度，特別關注不法分子利用稅收優(yōu)惠政策和不同地區(qū)之間的稅負差異偷逃企業(yè)所得稅問題，對長期虧損經(jīng)營、跳躍式盈虧的企業(yè)和有線索的跨國經(jīng)營、國內(nèi)連鎖經(jīng)營以及匯總繳納的企業(yè)要進行重點檢查。落實案件協(xié)查責任，保證協(xié)查發(fā)函和回函質(zhì)量。依法加大對涉稅違法案件的處罰和執(zhí)行力度，對涉嫌構成犯罪的案件，嚴格依法及時移送公安機關追究刑事責任。
二是切實抓好重點行業(yè)的稅收專項檢查。2006年全國稅收專項檢查的安排是：重點檢查房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、煤炭生產(chǎn)及運銷企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營企業(yè)、涉外企業(yè)稅收和個人所得稅。各省級稅務機關將根據(jù)本地實際情況，從中選擇2-3個重點行業(yè)，加強國地稅聯(lián)合檢查，提高檢查的針對性和效率，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，力爭做到檢查一個行業(yè)就規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序。要在專項檢查中逐步推進分級分類稽查辦法，對重點稅源實施有效監(jiān)控。2006年國家稅務總局將選擇1至2個全國性行業(yè)或特大規(guī)模企業(yè)，試行由總局牽頭組織相關地區(qū)的稽查力量開展專項檢查工作。
三是選擇重點地區(qū)進行稅收專項整治。各省級稅務機關將選擇發(fā)案率高或案件線索指向較為集中、涉稅違法活動頻繁、宏觀稅負明顯偏低的地區(qū)或行業(yè)，集中力量開展稅收專項整治。國家稅務總局也將選擇幾個問題較多、影響較大的重點地區(qū)進行督辦或直接組織專項整治。
四是加強稽查隊伍建設和涉稅舉報管理工作。大力強化省、市兩級稽查力量，省局直接組織稅收專項檢查和專項整治、重大案件查處以及開展分級分類稽查。調(diào)整充實人才庫，完善人才庫運行和管理辦法，特別是重大案件檢查可以直接從人才庫中抽調(diào)稽查人員。把做好涉稅舉報工作作為納稅服務的重要內(nèi)容，加強與舉報人的溝通，在稅務機關職權范圍內(nèi)維護舉報人合法權益，引導公民依法合理舉報涉稅違法行為，為維護社會穩(wěn)定貢獻力量。
五是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。首先是對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點和手段，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施。其次是選擇典型案件進行曝光宣傳。今年，我們將繼續(xù)積極配合新聞媒體在宣傳依法誠信納稅，打擊涉稅違法行為上多做報道。各地稅務機關還將定期邀請有關部門、相關企事業(yè)單位和新聞媒體召開涉稅違法案件發(fā)布會，擴大宣傳效果?？傊?，希望我們繼續(xù)加強合作，為我國稅收秩序的持續(xù)好轉共同努力。
謝謝大家。
