增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是我國新時期一項重大戰(zhàn)略任務，需要全方位的保障和支持。為了營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，努力建設創(chuàng)新型國家，國務院發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》及其實施的若干配套政策。
2月9日，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》發(fā)布?！兑?guī)劃綱要》站在歷史的新高度，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署，是未來15年指導我國科技發(fā)展的綱領性文件。
有數(shù)據(jù)表明，2004年我國全社會科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達歷史最高水平，為1966.3億元，占GDP1.23%，但科技投入總量仍顯不足，投入結構不夠合理。在這種情況下，人們把關注的目光投入到國家財政稅收政策上，期待通過財政稅收方面的配套政策，進一步推動創(chuàng)新型國家的建設和發(fā)展。
為支持自主創(chuàng)新提供財力保障
在支持創(chuàng)新型國家發(fā)展中，財政投入政策至關重要。根據(jù)預算安排，2006年，中央財政科技支出716億元，比上年增加115億元，增長19.2%，這個增幅明顯高于中央本級的財政收入和支出的增幅。“十一五”期間，財政科技投入的增幅也將明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅；同時，通過稅收政策體系促進和鼓勵企業(yè)加大投入，使“十一五”期間我國的研究實驗經(jīng)費(R＆D)投入達到GDP的2%。
相對投入數(shù)額在增長，其意義還在于發(fā)出了一個明確的政策信號，就是國家鼓勵和引導全社會更加重視科技自主創(chuàng)新，更加重視科技投入。在增加投入的同時要注重優(yōu)化投入結構，合理配置財政資源，要重點確保對基礎研究、社會公益研究、前沿技術研究以及對科技基礎條件的建設和科學技術普及的投入等等。
稅收政策營造激勵創(chuàng)新環(huán)境
相對財政投入，稅收政策體現(xiàn)的是一種激勵。其要點有以下幾個方面。一是加大企業(yè)對企業(yè)研發(fā)投入的所得稅稅前的抵扣力度。二是允許企業(yè)將用于研究開發(fā)的設備儀器加速折舊。三是完善促進高新技術企業(yè)的稅收政策，國家高新技術開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)，經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起，兩年內免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。四是完善進出口稅收政策。進口稅收政策的優(yōu)惠要從對企業(yè)進口整機設備，逐漸轉變到鼓勵國內企業(yè)研制具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和裝備所需要的重要原材料和關鍵零部件上。
實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策
利用政府采購政策推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構升級，是發(fā)達國家的普遍做法。而我們目前推行政府采購的著眼點過多地落在以節(jié)約資金上，對促進自主創(chuàng)新作用并不明顯。從現(xiàn)實看，政府采購的“本國”或“國產(chǎn)”商品多限于較為低端的日常用品，還缺少針對高技術企業(yè)的擁有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品制定相應的采購政策。
在《規(guī)劃綱要》的配套政策中，已經(jīng)明確了建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度；建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度；確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設備采購比例一般不得低于總價值的60%；建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度；建立本國貨物認定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度；國防采購應立足于國內自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術。
在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
切實提高資金使用效益
隨著科技投入的增加，提高資金使用效益與加大財政投入具有同樣重要的作用。
在當前，首先要改革和強化科研項目的經(jīng)費管理，建立對科研課題及其經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結果全過程的監(jiān)督制度，提高管理工作的透明度。其次，調整和完善科研經(jīng)費管理的制度體系，進一步規(guī)范科研經(jīng)費的開支范圍、支出標準和具體的管理辦法。第三，要建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，實現(xiàn)以結果為導向的追蹤問效機制，探索建立符合科研活動規(guī)律，資金使用安全、便捷、有效的管理模式。
同樣重要的是，財政在加大科技投入支持自主創(chuàng)新的時候，科技投入管理也需要創(chuàng)新。比如強化投入成果的資源共享，加強政府科技投入成果管理；積極發(fā)展健全政策性融資體系，使投入由財政直接投入為主型向財政引導投入為主型轉變。（記者 孫勇）
