馮正霖副部長在全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議工作會議上的發(fā)言
（2006年4月17日）
受李盛霖部長委托，我向全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議，報告交通部門在貫徹落實“五整頓”“三加強”工作中所做的主要工作及下一步安排思路。
一、關(guān)于近兩年開展的主要工作
兩年來，我部根據(jù)“五整頓”“三加強”的工作部署，把道路運輸安全生產(chǎn)作為交通工作的重要內(nèi)容，確立了“找準(zhǔn)規(guī)律、立足防范、突出重點、狠抓落實”的工作思路，認(rèn)真履行了“三關(guān)一監(jiān)督”工作職責(zé)。主要做了六方面工作：
第一，全面實施駕駛員素質(zhì)教育工程。我們先從基礎(chǔ)性工作抓起，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，組織專家制定了駕駛員素質(zhì)教育大綱，編寫了《安全駕駛從這里開始》系列叢書，在全行業(yè)開展了“文明行車、安全駕駛”的宣傳活動。從2004年下半年開始，我部與公安部、農(nóng)業(yè)部一道，開展了駕駛員培訓(xùn)市場整頓工作，有400多所辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的駕校被依法取締或勒令停業(yè)整頓，有4000多名不合格教練員被清退。目前，這項工作初顯成效。2005年全國道路交通事故中，3年以下駕齡駕駛員肇事死亡人數(shù)同比下降7.6％。其中1年以下駕齡駕駛員肇事同比下降16.1％。
第二，強化運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位。從2004年9月份開始，組織開展道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作，要求各地交通部門開展“五查五整頓”活動。一查經(jīng)營資格，整頓不符合安全生產(chǎn)條件的運輸企業(yè)；二查事故企業(yè)整改，要求事故企業(yè)查清原因、消除隱患、追究相關(guān)人員責(zé)任；三查營運車輛，建立車輛技術(shù)檔案，整頓非法改裝車輛；四查營運駕駛員，建立“黑名單”公告制度，整頓責(zé)任事故駕駛員；五查客運站場，改善站場安全裝備，整頓不達(dá)標(biāo)站場。通過專項整頓，在運輸需求旺盛、客貨運量持續(xù)增長的情況下，道路運輸安全生產(chǎn)形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。與2004年相比，2005年有三大指標(biāo)全面下降：全國道路運輸行業(yè)萬車死亡率下降了23%，營運車輛事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了16.3%和6.1%，一次死亡10人以上特大交通事故起數(shù)、死亡和受傷人數(shù)分別下降16.7%、11.1%和14.7%，初步實現(xiàn)了道路運輸行業(yè)惡性事故穩(wěn)中有降的工作目標(biāo)。
與此同時，我部還加強了對重要時段、重點地區(qū)的安全監(jiān)管。每年春運、“五一”和“十一”黃金周運輸開始前，及時下發(fā)通知，組織專項檢查，開展“查隱患堵漏洞”活動。近年春運安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。在去年春運重特大事故次數(shù)和死亡、受傷人數(shù)分別下降31%、46%、47%的基礎(chǔ)上，今年三項指標(biāo)再降47.5%、50%、39%，春運安全形勢實現(xiàn)歷史最好。
第三，開展危險貨物運輸安全綜合整治。會同公安部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局等部門，聯(lián)合開展了道路危險貨物運輸專項整治工作，對危險貨物運輸企業(yè)資質(zhì)條件、車輛技術(shù)狀況、從業(yè)資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查。整治結(jié)束后，共有1091家危貨運輸企業(yè)、9869臺危貨運輸車輛被責(zé)令限期整改，234家企業(yè)經(jīng)營許可證被吊銷，5116名不合格從業(yè)人員被辭退。去年，危險化學(xué)品運輸車輛發(fā)生事故403起，死亡268人，比2004年分別下降了3.2%和15.1%。
第四，深入開展治超工作。自2004年6月開始，交通部、公安部、國家發(fā)改委、安監(jiān)總局等八部門，在全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議框架內(nèi)，集中開展了治超工作。2005年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》，明確了工作重點和主要措施。治超工作各成員單位密切配合，治理工作取得了階段性成果。超限比例基本控制在10%之內(nèi)，81.6%的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)了核定噸位，貨運安全形勢好轉(zhuǎn)。2005年，全國貨運車輛事故起數(shù)、死亡和受傷人數(shù)，同比下降了16.7%、7%和6.8%。
第五，實施公路安全保障工程。開展了以“消除隱患，珍視生命”為主題的“公路安全保障工程”，對國省干線公路上的急彎、陡坡等行車危險路段進(jìn)行綜合整治。兩年來，全國共投入65.6億元，改造行車安全隱患21萬處6.1萬公里。通過對117處4757公里整治路段的抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，這些路段直接避免墜崖事故1162次，事故次數(shù)同比降低了58％，取得了較好的社會效益。
同時，我們按照建立服務(wù)型政府的要求，還組織實施了危橋改造工程，加強了公路養(yǎng)護(hù)管理，并與國家氣象局合作，在中央電視臺開通了全國干線公路氣象預(yù)報，及時發(fā)布惡劣天氣影響路段，為社會公眾提供出行服務(wù)。
此外，為學(xué)習(xí)借鑒國外發(fā)達(dá)國家在預(yù)防道路交通事故方面的成功經(jīng)驗，我們加強了交通安全領(lǐng)域的國際交流與合作。去年10月份，與世界道路協(xié)會在北京聯(lián)合舉辦了國際公路安全研討會，以“交流公路安全經(jīng)驗，建設(shè)安全舒適之路”為主題，與26個國家的公路安全專家進(jìn)行了交流。瑞典和荷蘭是世界上公認(rèn)道路交通安全做得最好的國家，去年，我們邀請瑞典公路局安全管理專家，到國內(nèi)部分省市的不同等級公路，進(jìn)行現(xiàn)場行車安全“會診”，聽取他們的改進(jìn)意見。近期，我們還將邀請荷蘭專家來華就道路交通安全做技術(shù)交流。
二、關(guān)于下一步的工作意見
為弄清道路運輸行業(yè)安全事故的發(fā)生原因和規(guī)律，近兩年來，我部在每年年初，都對上年度發(fā)生的一次死亡3人以上的事故進(jìn)行詳細(xì)分析，并通報全行業(yè)。去年的道路運輸安全生產(chǎn)事故具有如下五個特點：從事故原因看，有75.3％的事故與駕駛員安全意識薄弱、安全知識匱乏、操作不當(dāng)?shù)纫蛩赜嘘P(guān)，說明駕駛員環(huán)節(jié)仍是關(guān)鍵因素；從地域分布看，廣東、云南、貴州、廣西、安徽、湖北、江西等省份為事故多發(fā)區(qū)域；從季節(jié)分布看，2月份的事故起數(shù)、死亡和受傷人數(shù)占總數(shù)的18.5％、15.4％和19.6％，是群死群傷事故的高發(fā)期；從肇事車型看，客貨車相撞事故大幅上升，事故起數(shù)、死亡和受傷人數(shù)分別占總數(shù)的52.5％、59.9%和62.0%；從事故形態(tài)看，墜車事故呈現(xiàn)下降趨勢，碰撞和翻車事故上升。通過對上述原因的分析，我們感到，影響道路運輸生產(chǎn)安全的因素很多，事故發(fā)生并沒有明顯的規(guī)律可循，安全生產(chǎn)管理也沒有特效藥，只有從最基礎(chǔ)性的工作做起，把每一個環(huán)節(jié)的工作做實做細(xì)，才能有效防止事故的發(fā)生。
當(dāng)前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，運輸車輛增長很快，客貨運輸需求持續(xù)增長，道路運輸安全呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)與依然嚴(yán)峻并存的態(tài)勢。今年一季度，道路運輸生產(chǎn)安全形勢相對平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)與去年同期基本持平。但進(jìn)入4月份以來，惡性事故出現(xiàn)反彈，連續(xù)發(fā)生3起一次死亡10人以上的特大事故。特別是4月10日，甘肅省天水境內(nèi)，發(fā)生一起嚴(yán)重超速貨車與兩輛正常行駛客車相撞的特大惡性事故，造成28人死亡、22人受傷。血的教訓(xùn)促使我們警醒，必須牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全生產(chǎn)再怎么重視也不為過、安全工作再怎么抓也不為過的思想，為國家分憂，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻(xiàn)。
下一步，我們將根據(jù)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，積極加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善工作方案，著力構(gòu)建預(yù)防為主的運輸安全管理長效機制，在狠抓落實上多下功夫。主要任務(wù)和措施包括六個方面：
（一）繼續(xù)加大駕駛員素質(zhì)教育工程的實施深度
駕駛員是道路交通安全的最基礎(chǔ)源頭和最關(guān)鍵因素。普及交通安全常識，提高駕駛員整體素質(zhì)，對降低安全事故極為重要。交通部門作為駕培市場的監(jiān)管部門，我們將把駕駛員培訓(xùn)的重點由技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)為素質(zhì)培訓(xùn)，在確保學(xué)員掌握操作技能的基礎(chǔ)上，注重提高文明行車?yán)砟詈桶踩庾R。同時，改革培訓(xùn)方法，全面推廣學(xué)時制和駕駛培訓(xùn)IC計時系統(tǒng)，及時向社會公布駕校教學(xué)質(zhì)量排行榜，以提高培訓(xùn)效果，盡可能減少“帶病”司機上路，造成新的“馬路殺手”。
（二）繼續(xù)加大道路運輸安全管理的治本力度
為落實好“三關(guān)一監(jiān)督”管理職責(zé)，切實解決專項整治工作重形式輕效果，安全生產(chǎn)責(zé)任追究不嚴(yán)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不下去的突出問題，我們決心在“嚴(yán)、細(xì)、情、新”上下功夫，通過嚴(yán)抓細(xì)管、嚴(yán)密防范，切實消除運輸企業(yè)的麻痹心理和一些地方交通主管部門存在的懈怠情緒。
“嚴(yán)”，就是要求交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)抓安全工作的態(tài)度要嚴(yán)謹(jǐn)，各項規(guī)章制度的落實要嚴(yán)格。通過層層落實責(zé)任制，形成態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、獎懲分明的工作格局。
“細(xì)”，就是要求各地交通部門在管理上做到細(xì)致入微，不留死角，做到先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)。凡是安全條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律實行停業(yè)整頓，整改不合格的，吊銷經(jīng)營許可證。
“情”，就是要求運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營業(yè)戶，都要本著對國家和人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，本著對員工生命和企業(yè)利益負(fù)責(zé)的精神，抓好安全工作。
“新”，就是要按照建立創(chuàng)新型交通行業(yè)的要求，努力實現(xiàn)管理創(chuàng)新。今年，我們將推行質(zhì)量信譽考核制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與運輸線路資源配置結(jié)合起來，鼓勵管理規(guī)范、誠信經(jīng)營的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。同時，加快道路運輸行業(yè)信息化建設(shè)步伐，建立全國營運駕駛員稽查系統(tǒng)和信用檔案，將安全事故多發(fā)企業(yè)和駕駛員列入“黑名單”，定期向社會公布，建立健全運輸市場退出機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（三）繼續(xù)加大重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度
在冬季、春運、黃金周等重點時段，組織檢查組，赴群死群傷惡性事故多發(fā)地區(qū)，深入生產(chǎn)一線，查隱患、堵漏洞、保安全。特別是對2005年發(fā)生過重特大交通事故的運輸企業(yè)，進(jìn)行明查暗訪，提出整改措施，遏制群死群傷惡性事故的再發(fā)生。
在繼續(xù)抓好長途客運、高速公路客運的基礎(chǔ)上，全面加強對農(nóng)村客運的安全監(jiān)管，加快農(nóng)村客運經(jīng)濟(jì)適用車型的普及應(yīng)用，杜絕拖拉機、農(nóng)業(yè)車載客營運，既要做到“路通車通”，服務(wù)好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局，又要做到“車通安全有保障”，讓農(nóng)民朋友坐上放心車。
另外，針對目前鐵路與公路交叉、臨鐵事故時有發(fā)生的情況，我部已與鐵道部商定，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，突出重點，兩部聯(lián)合開展鐵路、公路交叉橋梁的安全保障工程，杜絕車輛沖出或墜落臨鐵橋梁事故的發(fā)生。
（四）繼續(xù)加大超限超載治理力度
加強與公安部門的協(xié)同作戰(zhàn)，并從車輛生產(chǎn)、注冊登記、市場準(zhǔn)入、貨物裝載四個環(huán)節(jié)入手，保持嚴(yán)管態(tài)勢，強化源頭監(jiān)管。加快治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用兩到三年時間，逐步完善全國監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。同時，在油價持續(xù)上漲的情況下，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機制，切實降低運輸經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。近期以來，貨車誘發(fā)的惡性交通事故時有發(fā)生。因此，加強貨運車輛管理工作容不得絲毫松懈。我們將繼續(xù)與有關(guān)部門一道進(jìn)一步加強治超工作力度，為道路交通安全形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)提供更有力的支撐。
（五）繼續(xù)加大公路養(yǎng)護(hù)管理力度
“十一五”期間，本著投資力度不減、工作要求不變的原則，繼續(xù)組織實施安保工程，力爭到“十一五”末，基本完成國省干線公路和重要旅游公路的建設(shè)任務(wù)，并在有條件的地方向縣鄉(xiāng)公路延伸。以“安全、暢通、和諧、高效”為目標(biāo)，加強公路日常養(yǎng)護(hù)管理，特別是要重視做好施工維修路段的保通方案，避免養(yǎng)護(hù)作業(yè)影響通行和安全。同時，進(jìn)一步加快公路行業(yè)信息化建設(shè)步伐，加強氣象監(jiān)測，及時發(fā)布準(zhǔn)確、有效的出行信息。
（六）加大部際間的協(xié)調(diào)配合力度
預(yù)防道路交通安全事故是一項系統(tǒng)工程。忽視哪一個環(huán)節(jié)，都容易造成事故隱患。我部將在全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議制度架構(gòu)內(nèi)，在公安部的牽頭下、加強與國家發(fā)展改革委、安監(jiān)總局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享機制，形成工作合力，共同做好“五整頓”“三加強”的各項工作，營造齊抓共管的安全監(jiān)管新格局。特別是要認(rèn)真貫徹落實本次會議和永康國務(wù)委員的重要講話精神，努力實現(xiàn)本屆政府任期內(nèi)“道路交通事故從高發(fā)到基本遏制直至逐年下降”的工作目標(biāo)。
