以人為本，發(fā)展可持續(xù)海運
——徐祖遠副部長在第94屆國際勞工(海事)大會上的講話
大會主席辛德勒閣下，國際勞工局長索馬維亞閣下
各位代表，女士們，先生們，下午好！
非常榮幸能夠出席本屆勞工(海事)大會，從而有機會與在座的各位代表一起就海員的社會保護問題進行探討。
世界經(jīng)濟的快速增長和國際貿(mào)易量的劇增為海運業(yè)帶來了不可多得的歷史機遇。而海運作為最高效、最安全和最環(huán)保的大宗遠程運輸方式之一，為世界各國的經(jīng)濟繁榮做出了重要貢獻。國際社會也越來越重視海運活動為各國經(jīng)濟繁榮所發(fā)揮的重要作用。但是，不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟全球化趨勢也使海運業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。在追求世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境中，如何發(fā)展可持續(xù)海運是我們必須認真研究和面對的問題。
我今天發(fā)言的題目是“以人為本，發(fā)展可持續(xù)海運”。我想闡明一種觀點，那就是，可持續(xù)海運體現(xiàn)在它的安全、環(huán)保、高效和發(fā)展?jié)摿?，而一支得到妥善社會保護的高素質(zhì)海員隊伍則是海運可持續(xù)發(fā)展的前提。
[一、海運業(yè)和海員在世界經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用]
國際海事組織秘書長曾對海運作過生動的描述：“我們今天生活在一個由全球經(jīng)濟支持的全球社會中，若沒有船舶和海運，這個經(jīng)濟就無法運作?！焙＿\對于國際貿(mào)易正發(fā)揮著前所未有的重要作用，承擔(dān)著90％的國際貿(mào)易量。在保障國際貿(mào)易順利進行的同時，海運業(yè)作為一種服務(wù)貿(mào)易，其自身也以運費的形式為全球經(jīng)濟增加了不小的份額。隨著國際海運市場結(jié)構(gòu)和重心的調(diào)整，海運業(yè)對于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也越來越大。通過發(fā)展國家船隊以及海運相關(guān)行業(yè)，如修造船、港口服務(wù)、海員勞務(wù)外派等活動，許多發(fā)展中國家獲得了實際的經(jīng)濟利益。在一些國家和地區(qū)，海運及相關(guān)服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
在我們?yōu)楹竭\業(yè)對全球經(jīng)濟發(fā)展做出的重大貢獻引以自豪的同時，自然不能無視那些為實現(xiàn)這些貢獻的群體，也就是那些在波濤洶涌的海上，在極其局限的船上狹小的空間里工作和生活的全球120多萬名海員。
正是通過這些來自世界各地的海員的貢獻和付出，保障著船舶和船上旅客生命的安全，防止船舶造成海洋環(huán)境污染，實現(xiàn)著公司的商業(yè)利益，推動著經(jīng)濟全球化的實現(xiàn)。我很欣賞近來關(guān)于海員作用的一種流行說法：“沒有海員的貢獻，有一半世界在受凍，另一半世界在受餓”。作為一名在海上工作了十二年的老海員，我感到非常自豪。
[二、海員職業(yè)所面臨的問題]
但我們也不能回避這個職業(yè)所面臨的問題。海員曾經(jīng)是個很有吸引力的職業(yè)，高工資、長休假的待遇，周游世界、海上冒險的感覺和受人尊重的社會地位掩蓋了這個職業(yè)的自然艱辛，如工作強度高、遠離家人、傷病風(fēng)險大等，以及一些長期存在的人為困苦，如一旦被個別不負責(zé)任的船東雇用后權(quán)利受到侵害、沒有健康衛(wèi)生的船上環(huán)境、工資得不到支付，病傷得不到醫(yī)治，甚至被虐待和被遺棄等。
近年來，由于技術(shù)進步和海運業(yè)不斷進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，船舶運營周轉(zhuǎn)越來越快，靠港時間越來越短，海上安全、環(huán)保、和保安等方面的法律法規(guī)為船員規(guī)定了更多的職責(zé)和任務(wù)，使海員職業(yè)的傳統(tǒng)吸引力受到了很大的沖擊。另外有些船東為了片面追求商業(yè)利益，不能為海員提供體面的生活和工作條件，海員的待遇與岸上工人相比已經(jīng)失去了優(yōu)勢。另外，一些國家出于加強保安的需要，海員在港口上岸休息受到很大的影響，幾起重大油污事故的發(fā)生又引發(fā)了對海員追究刑事責(zé)任的勢頭。這種趨勢對于航運業(yè)將產(chǎn)生深層次的影響，包括挫傷現(xiàn)有海員的工作士氣，也非常不利于吸引有才華的青年人上船工作。不難預(yù)料，這些海員職業(yè)面臨的新問題會對未來航運的發(fā)展產(chǎn)生致命的影響。
[三、保護海員與發(fā)展可持續(xù)航運]
現(xiàn)代船舶技術(shù)更先進、航行更安全、承載能力更強、對環(huán)境保護的力度更大。但是，海上航行仍是個高風(fēng)險的職業(yè)。盡管海上事故數(shù)量近年來呈下降的趨勢，但每年仍有很多海員在海上事故中傷亡，造成了大量的財產(chǎn)損失，海洋環(huán)境受到破壞。海上事故造成的生命財產(chǎn)損失和環(huán)境污染是判斷海運活動可持續(xù)性的核心指標，而是否能夠不斷減少海上事故的核心因素是海員隊伍的整體素質(zhì)。只有經(jīng)過嚴格的教育和培訓(xùn)的有經(jīng)驗、有才能、有士氣的海員才是海運業(yè)能夠可持續(xù)性發(fā)展的基本前提。為此，我們必須正視海運業(yè)，特別是涉及海員的有關(guān)問題，并把它提到行業(yè)的發(fā)展政策和經(jīng)濟運行方針的高度上來分析和解決。
我們高興地注意到，多年來，國際勞工組織在保護海員的基本權(quán)利、改進海員的工作和生活條件方面作出了不懈的努力。國際勞工組織通過的大量海事勞工公約和建議書有力地促進了海員權(quán)利的維護，對海運業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。勞工局關(guān)于“海運業(yè)中的體面勞動”計劃，有效地推動了各國對海員社會保護問題的重視和對海事勞工標準的實施，同時也為海運業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才作出了積極貢獻。我深信，經(jīng)過多年努力而即將形成的《綜合海事勞工公約》的實施，將會有效地統(tǒng)一全球海員勞動保護和管理的法律與實踐，必將對海運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來革命性的進步。
但是，也必須指出一個國際海事勞動立法中的一個關(guān)鍵問題。應(yīng)該說，對于一個發(fā)展中國家的海員來說，就業(yè)權(quán)利應(yīng)該是他們最基本的權(quán)利之一。沒有就業(yè)，就損害了其他權(quán)利的基礎(chǔ)。由于全球各地區(qū)、各國的發(fā)展水平不平衡，制訂國際統(tǒng)一的海事勞工標準應(yīng)該有一個漸進的過程。盲目地追求高標準，超出發(fā)展水平而去片面追求海員的高福利和船上的豪華舒適，是不切實際的。制訂國際勞工標準的最根本的出發(fā)點是保證所有的勞動者有體面工作的權(quán)利，而不是通過發(fā)展中的不平衡和經(jīng)濟水平上的優(yōu)勢，通過歷史形成的不公正秩序，去損害眾多發(fā)展中國國家廣大勞動者的生計。從現(xiàn)代航運發(fā)展的趨勢上看，這樣作不可能使航運能夠可持續(xù)發(fā)展。
[四、中國的海運發(fā)展和海員保護]
中國是個航運大國。海運業(yè)是促進中國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。經(jīng)過幾十年的迅速發(fā)展，目前中國擁有1000總噸以上的海船2600多艘，約5700萬載重噸，2005年中國外貿(mào)海運量達到12.5億噸。作為世界上擁有較大商船隊的國家之一，為世界貿(mào)易的順利開展做出了自己的貢獻，也為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
中國也是世界上擁有海員數(shù)目最多的國家之一，目前約有40萬人具有海員資格，其中具有高級海員資格的約13.5萬人。多年來，中國為了確保海員的素質(zhì)和知識水平，投入了大量的人力物力，建立了完善的海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證體系，全面、充分、有效地履行了國際海事組織《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準公約》。中國政府高度重視海員合法權(quán)利的保護，并與中國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷努力改善海員的工作和生活條件、工資收入和社會福利；完善法律法規(guī)，增強政府的管控力度，豐富海員的社會保護內(nèi)容。
在傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)中，物質(zhì)財富的增長是人們關(guān)注的中心，人尤其是勞動者僅僅是被當(dāng)作增加物質(zhì)財富的生產(chǎn)力要素而已。實踐證明，單純追求物質(zhì)財富的發(fā)展觀是錯誤的，其后果是整個社會肌體失衡，引發(fā)多種社會矛盾。正確的發(fā)展觀應(yīng)該是以人為本，全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是普遍提高人民生活水平，保證充分就業(yè)，是經(jīng)濟社會的全面進步。以人為本是發(fā)展可持續(xù)航運的基礎(chǔ)和前提條件。
中國政府目前堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，突出了“以人為本”的治國理念，關(guān)心人民的疾苦、執(zhí)政為民體現(xiàn)在中國政府的各項政策和法規(guī)之中。從高層次上說，經(jīng)濟發(fā)展不是最終目的，它只是實現(xiàn)最終目的的手段和途徑。最終目的是實現(xiàn)人民普遍富裕，是全社會福祉的極大化而不是單純的財富極大化。具體到海運業(yè)，這個理念就是，政府依法保護船東的權(quán)益，保護海員的就業(yè)權(quán)利和合法權(quán)益，實現(xiàn)效益與公平最大化，充分肯定海員對于海運業(yè)發(fā)展的主體作用和地位，嚴格制止航運公司為了商業(yè)利益而損害海員群體利益的行為。
[五、中國在海員保護方面的措施]
目前，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)，生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。在社會保護方面，中國政府正致力于積極促進社會和諧、千方百計擴大就業(yè)、加快完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配。在這些國家發(fā)展的大政方針指導(dǎo)下，中國海員保護的方向非常明確。
一是發(fā)展經(jīng)濟，繼續(xù)加強航運業(yè)的發(fā)展，在服務(wù)于國際貿(mào)易的同時，推動國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，并以此為手段和途徑，擴大海上就業(yè)機會。
二是保護海員的基本權(quán)利，建立健全海員社會保護的法律法規(guī)，特別是建立有效的海員勞動監(jiān)察體系，制止侵害海員合法權(quán)益的非法行為，在保障效率和公平的前提下，使海員獲得切實利益。
三是加強職業(yè)指導(dǎo)和規(guī)劃，提高海員的教育和培訓(xùn)水平，建立一支高素質(zhì)和具有國際競爭力的海員隊伍。
四是積極參與海員社會保護方面的國際合作，學(xué)習(xí)國際上的先進經(jīng)驗。
女士們，先生們，
可持續(xù)發(fā)展的海運是法制化的公平的國際航運，是以保護海員權(quán)利的方式發(fā)展海運，可持續(xù)發(fā)展就是在今天發(fā)展的同時，保護明天發(fā)展的潛力。一支高素質(zhì)、有才華的海員隊伍就是海運業(yè)將來發(fā)展的潛力，因此要充分尊重他們、愛護他們、理解他們、關(guān)心他們、依靠他們。只有這樣，才能實現(xiàn)海運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
謝謝大家。
