趙鐵錘在國(guó)有煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)上的講話
同志們：
今天我們?cè)谶@里召開(kāi)座談會(huì)，主要任務(wù)是座談如何加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，同時(shí)，圍繞總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局中心工作，研究深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神、加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的有效措施，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。上午，福建省人民政府李川副省長(zhǎng)致了熱情洋溢的歡迎辭，建勛同志作了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的說(shuō)明，大家圍繞修改完善《指導(dǎo)意見(jiàn)》作了很好的發(fā)言?？偨Y(jié)歸納起來(lái)主要有四點(diǎn)：
一是介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。神華、靖遠(yuǎn)集團(tuán)公司：本質(zhì)安全型礦井建設(shè)；大同煤礦集團(tuán)公司：“黨政工團(tuán)齊抓共管”、“人人都是安全員”；新汶礦業(yè)集團(tuán)公司：安全培訓(xùn)、技術(shù)比武；神華集團(tuán)公司大柳塔煤礦：高產(chǎn)高效。
二是提出了很好的意見(jiàn)和建議。主要有：改善煤礦的生產(chǎn)、生活條件，提高煤礦職工收入，增加特殊作業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，增強(qiáng)煤礦職工的凝聚力和向心力；由國(guó)家牽頭組織科研院所開(kāi)展重大安全問(wèn)題技術(shù)攻關(guān)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐；有計(jì)劃恢復(fù)高校的煤炭專業(yè)，讓現(xiàn)有工科院校承擔(dān)部分主體專業(yè)教育任務(wù)，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)和辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加快人才培養(yǎng)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為煤礦培訓(xùn)合格的從業(yè)人員。
三是觸及了一些深層次問(wèn)題。觸及的問(wèn)題包括當(dāng)前煤炭工業(yè)的健康發(fā)展、煤炭行業(yè)管理體制和機(jī)制以及企業(yè)基礎(chǔ)管理等問(wèn)題。國(guó)家要對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，按煤層開(kāi)采技術(shù)、難易程度、災(zāi)害程度進(jìn)行限制性開(kāi)采、適度開(kāi)采，不能完全由市場(chǎng)調(diào)控或由企業(yè)自由擴(kuò)張；繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全補(bǔ)助資金扶持，解決歷史欠賬、安全投入不足的問(wèn)題；制定相關(guān)政策，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、裝備更新等方面給予扶持；出臺(tái)對(duì)煤礦企業(yè)的減免稅政策，按市場(chǎng)確定電煤價(jià)格，進(jìn)一步將企業(yè)辦社會(huì)職能移交地方政府，減輕煤礦負(fù)擔(dān)。
四是對(duì)修改《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了很好的建議。比如，大家提出：《指導(dǎo)意見(jiàn)》指導(dǎo)對(duì)象不僅限于國(guó)有重點(diǎn)煤礦，還應(yīng)包括國(guó)有煤礦；或按井型去指導(dǎo)“大中型煤礦”。
對(duì)于大家介紹的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)家局將組織調(diào)研，成熟時(shí)予以推廣。對(duì)于大家提出的意見(jiàn)建議，國(guó)家局能夠解決的，我們將認(rèn)真研究加以解決；不能立即解決、或需要多個(gè)部門解決的，也將積極向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門反映。起草組要認(rèn)真研究采納大家的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，爭(zhēng)取盡快印發(fā)實(shí)施。
下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)，供同志們參考。
一、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)
今年以來(lái)，各地區(qū)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，按照總局黨組和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的部署，把煤礦安全工作擺在重要位置上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)安全責(zé)任，在深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作、整改治理重大事故隱患、強(qiáng)化煤礦安全培訓(xùn)等方面，做了大量的富有成效的工作。比如煤礦關(guān)閉工作，去年各?。▍^(qū)、市）關(guān)閉礦井目標(biāo)5026處，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局今年1月9日前在各地上報(bào)關(guān)井?dāng)?shù)的基礎(chǔ)上分三批公告了5243處關(guān)閉礦井名單。截止4月7日，共已關(guān)閉到位5931處，完成公告關(guān)閉的118%。
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，先后組織開(kāi)展了一系列監(jiān)督檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了一批事故隱患。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，今年一季度，全國(guó)26個(gè)省（區(qū)、市、新疆兵團(tuán)）共組織440個(gè)檢查組，檢查煤礦企業(yè)2766個(gè)，下達(dá)執(zhí)法文書6432份。同時(shí)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)工作，截止到今年3月31日，共頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證19641個(gè)，辦證率為84.0%。所有這些，都有力地推動(dòng)了煤礦安全工作。
各煤礦企業(yè)按照上級(jí)的要求和部署，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善安全管理規(guī)章制度，落實(shí)以法人代表為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，整改治理重大事故隱患，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，等等，煤礦安全基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)。一季度，各類煤礦企業(yè)共查出重大安全隱患948處，已整改594處，整改率為62.7%。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦查出重大安全隱患143處，已整改65處，整改率為45.5%。
經(jīng)過(guò)各方面不懈的努力，今年一季度，全國(guó)煤礦安全狀況總體上保持了基本穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在三個(gè)下降：
一是事故總量下降。一季度，全國(guó)煤礦原煤產(chǎn)量完成4.1億多噸（調(diào)度統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同），其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦完成2.5億噸，同比增長(zhǎng)4.8%。全國(guó)煤礦共發(fā)生事故419起，死亡770人，同比分別下降18.5%和32.6%。
二是重特大事故死亡人數(shù)下降。一次死亡3～9人、10人以上的重特大事故死亡人數(shù)同比分別下降2.3%和68.6%。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦死亡人數(shù)同比分別下降57.9%和65.8%。
三是百萬(wàn)噸死亡率下降。全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為1.877，同比下降0.821。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.722，同比下降0.688。
這些成績(jī)的取得，既是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是與各地區(qū)、各單位的扎實(shí)工作，以及各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)特別是今天在座同志們的積極努力分不開(kāi)的。借此機(jī)會(huì)，我代表總局黨組和國(guó)家煤礦安監(jiān)局向大家表示衷心的感謝！
但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。主要是重特大事故尚未得到有效遏制。特別應(yīng)引起重視的是，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。一季度，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生死亡事故85起，同比增加19起，上升28.79%；今年以來(lái)發(fā)生的煤礦特大事故，有5起發(fā)生在國(guó)有重點(diǎn)煤礦，造成80人死亡，分別占特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的56%和49.7%。
安全基礎(chǔ)管理工作是企業(yè)發(fā)展的前提條件。分析國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故多發(fā)、形勢(shì)依然嚴(yán)峻的主要原因，既有生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重等客觀因素，也有思想認(rèn)識(shí)不高、安全措施不力等主觀因素，但其中很重要的一條，就是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱。主要是：一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備落后；不少企業(yè)缺少對(duì)職工的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，一些職工的安全技術(shù)素質(zhì)不高，等等。同時(shí)，煤炭需求過(guò)旺，生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過(guò)緊，超能力開(kāi)采，加大了安全生產(chǎn)壓力，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真研究加以解決。
黨和國(guó)家高度重視煤礦安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。全國(guó)人大常委會(huì)也提出兩個(gè)階段性目標(biāo)：“力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題”。國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議明確了安全生產(chǎn)工作的12項(xiàng)治本之策。溫家寶總理在今年的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，提出了近期要抓好的10項(xiàng)重點(diǎn)工作；在十屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，提出了“標(biāo)本兼治、重在治本”的7項(xiàng)綜合措施。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，第一次將安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃。胡錦濤總書記在3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上全面系統(tǒng)地闡述了做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性以及安全生產(chǎn)方針原則和對(duì)策措施。所有這些，為我們搞好煤礦安全工作奠定了基礎(chǔ)。
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是實(shí)現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的三個(gè)階段目標(biāo)和全國(guó)人大常委會(huì)提出的兩個(gè)階段性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。圍繞這些目標(biāo)，總局黨組提出，今年要在遏制煤礦等重特大事故、深化專項(xiàng)整治、探索和實(shí)施治本之策、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照總局黨組的統(tǒng)一部署，我們提出今年要突出抓好三件大事：一是抓瓦斯整治，消除重大隱患；二是抓整頓關(guān)閉，淘汰落后能力；三是加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理。其中，抓好第三件大事是根本。二季度的總體思路是：以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話為動(dòng)力，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、十屆全國(guó)人大四次會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“安全發(fā)展”，強(qiáng)化安全責(zé)任，以遏制煤礦重特大事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，狠抓隱患治理，標(biāo)本兼治，重在治本，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)全國(guó)煤礦安全工作。
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各煤礦企業(yè)，都要認(rèn)清形勢(shì)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，抓緊抓好，抓出實(shí)效。
二、落實(shí)措施，夯實(shí)基礎(chǔ)
安全基礎(chǔ)管理工作是企業(yè)發(fā)展的前提條件。如何加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作？胡錦濤總書記近日在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話以及溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，都將加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作列為安全生產(chǎn)的治本之策，并提出了明確要求。其主要精神包括：全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針；建立政府和企業(yè)的責(zé)任體系，強(qiáng)化各級(jí)地方政府的責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人的責(zé)任；增加企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)；加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，大力培養(yǎng)安全科技人才和管理人才；加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高職工的安全技能水平；要把安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)統(tǒng)一部署，提高群眾自我安全保護(hù)的技能；加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度；完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。
為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，最近國(guó)家局在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，待出臺(tái)后希望各地、各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)是安全管理的主體。要從搞好規(guī)劃、落實(shí)責(zé)任，完善制度、加大投入、發(fā)展科技、開(kāi)展培訓(xùn)、治理隱患和建設(shè)本質(zhì)安全型礦井等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作：
（一）研究制定企業(yè)“安全發(fā)展規(guī)劃”。依據(jù)《規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的三個(gè)階段目標(biāo)和全國(guó)人大常委會(huì)提出的兩個(gè)階段性目標(biāo)，研究制定企業(yè)“安全發(fā)展規(guī)劃”和配套措施，將其細(xì)化為責(zé)任明確、操作性強(qiáng)的制度體系。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展，保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大事情，與企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。
（二）建立嚴(yán)密的安全責(zé)任體系。把安全責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)層面和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。建立安全工作會(huì)議制度，通過(guò)安全辦公會(huì)、安全例會(huì)、安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“一通三防”專題會(huì)等強(qiáng)化各級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
（三）完善企業(yè)安全管理規(guī)章制度。這些年煤礦企業(yè)的發(fā)展，總結(jié)出來(lái)一條成功的經(jīng)驗(yàn)，就是靠嚴(yán)格的制度約束人。要完善煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員下井帶班制度，量化各級(jí)、各類管理人員下井的工作內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；建立現(xiàn)場(chǎng)管理制度、隱患排查制度，及時(shí)消除安全隱患；建立投入保障制度，規(guī)范安全費(fèi)用的提取和使用，保證投入有效；建立監(jiān)督檢查制度，明確各級(jí)業(yè)務(wù)保安部門、黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、及其他群眾組織的安全職能；嚴(yán)格安全生產(chǎn)工作考核，實(shí)施井下崗位安全責(zé)任津貼制度和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。借鑒河南省推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪和員工工資與安全掛鉤制度，安全份額占結(jié)構(gòu)工資總額的30％以上，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加大安全投入。各煤礦企業(yè)必須按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，重點(diǎn)突出“一通三防”和重大水患的防治，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，瓦斯抽放設(shè)備和工藝先進(jìn)，防火、防塵、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安全有效，防治水設(shè)備工程到位。從今年開(kāi)始，低瓦斯礦井也要啟動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的裝備工作，各企業(yè)要制定裝備計(jì)劃，分階段逐步實(shí)施；并要借鑒一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，組建技術(shù)服務(wù)中心，積極為煤礦企業(yè)服務(wù)，確保瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、真正發(fā)揮作用。
（五）推進(jìn)安全科技進(jìn)步。科技興企，科技興礦、科技興安都需要科技支撐。要建立和完善安全科研機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)研究，突出“一通三防”技術(shù)研究和應(yīng)用，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，淘汰落后技術(shù)、裝備和工藝。要積極發(fā)揮有關(guān)煤炭科研單位、大專院校的作用，組織開(kāi)展瓦斯防治方面的科研攻關(guān)，為煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。
（六）充分發(fā)揮職工群眾作用。職工群眾是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者。在安全生產(chǎn)工作上，必須充分依靠職工群眾，充分發(fā)揮職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用。要加強(qiáng)職工安全技能培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識(shí)，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；學(xué)習(xí)借鑒遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)“安全專盯”和山西大同煤礦集團(tuán)“井下班組群防群治、黨政工團(tuán)齊抓共管”等經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)煤礦加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理；繼續(xù)開(kāi)展特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員工作，充分依靠職工群眾搞好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、群眾互保，制止“三違”，排除事故隱患，防范安全事故。
（七）認(rèn)真排查整改安全隱患。各煤礦企業(yè)都要重視事故預(yù)防工作，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)的主體性任務(wù)，采取多種手段和途徑排查治理隱患。目前，各地不少國(guó)有煤礦都不同程度地存在一些重大隱患。要按照《特別規(guī)定》的要求進(jìn)行全面排查，落實(shí)整改措施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，防患于未然。
（八）建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井。大張旗鼓地深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。要制定每一個(gè)工作環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理；全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)；企業(yè)每季度要開(kāi)展一次安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)活動(dòng)，按程序上報(bào)考評(píng)結(jié)果，由省級(jí)以上行業(yè)管理部門組織年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井評(píng)定、核準(zhǔn)和命名工作。
要開(kāi)展本質(zhì)安全型示范礦井創(chuàng)建活動(dòng)。去年以來(lái)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局依托神華集團(tuán)公司等單位，組織開(kāi)展了煤礦本質(zhì)安全管理體系課題研究，主要是想鼓勵(lì)支持一批基礎(chǔ)條件好的煤礦企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，并通過(guò)完善推廣，提升全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的整體水平。該項(xiàng)目可望在明年上半年完成。各煤礦企業(yè)要積極行動(dòng)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。要選擇幾個(gè)基礎(chǔ)較好、管理水平高的礦井，首先開(kāi)展試點(diǎn)；然后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。通過(guò)建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，全面提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
三、搞好服務(wù)、提供保障
胡錦濤總書記在重要講話中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府都要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好；要?jiǎng)訂T全黨、全社會(huì)共同關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的最大合力；要研究和制定安全生產(chǎn)的治本之策，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，認(rèn)真解決制約和影響安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中要求，各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神，認(rèn)真履行職責(zé)，為企業(yè)的安全發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
要改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)政策扶持。希望各地緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，研究符合煤炭企業(yè)健康發(fā)展的條件、措施、政策等。如研究煤炭的完全成本問(wèn)題，科學(xué)合理增加成本的內(nèi)容，包括資源、環(huán)境、瓦斯抽放及職工培訓(xùn)等方面的成本。要研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，為安全生產(chǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障。比如，抓緊研究制定以儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅費(fèi)并與回采率掛鉤等經(jīng)濟(jì)政策。各地要選擇有代表性的災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)，建立各級(jí)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合研究基地，逐步攻克煤礦領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)難題；適度控制煤炭生產(chǎn)總量，保持煤炭經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，使企業(yè)集中精力抓好安全生產(chǎn)工作。
要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，努力為企業(yè)搞好服務(wù)。煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要搞好檢查指導(dǎo)，開(kāi)展好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，積極指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)修訂完善安全管理規(guī)章制度、搞好安全隱患排查整改，促進(jìn)企業(yè)提高安全基礎(chǔ)管理水平。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)溝通，提出建立健全地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的意見(jiàn)建議，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效力。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，打擊非法煤礦，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，全黨、全社會(huì)都在關(guān)注著安全生產(chǎn)工作。大家要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)使命感、危機(jī)感和責(zé)任感，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而積極努力！
