部分水利建設資金和水利項目審計結(jié)果
（二〇〇六年三月二十九日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2004年，審計署對水利部及長江水利委員會等7個流域機構(gòu)和湖南、湖北等15個省（區(qū)、市）2002年至2003年水利建設資金管理、使用情況進行了審計，并抽查了15個國債投入較多的水利項目。
一、審計情況及審計意見
這次審計資金總額716.46億元，其中，國債資金318.08 億元，中央預算內(nèi)資金98.81億元，水利建設基金20.45億元，地方配套資金等279.12億元，審計資金占2002年至2003年全國水利建設投資總額的77%。
審計結(jié)果表明，在黨中央、國務院的重視下，近年來水利建設得到明顯加強，水利建設投入大幅度增加，建成了一批重點水利項目，提高了大江大河防洪抗旱能力，一定程度上改變了重點水利設施和江河防洪體系建設滯后的狀況，促進了社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各級水利主管部門采取了許多加強水利建設管理的措施，水利建設資金和項目管理總的是好的。但審計也發(fā)現(xiàn)，水利資金和水利項目管理、建設中仍存在一些需要糾正和改進的問題。這次審計查出滯留資金35億多元，其他違規(guī)金額近14億元，共占審計資金總額的7%。
（一）三分之一的項目未按期建成，少數(shù)項目存在質(zhì)量缺陷。
1．抽查354個項目，其中有109個未按計劃建成。逾期未建成的主要原因：一是前期工作薄弱，設計變更多；二是配套資金未落實，在抽查的15個?。▍^(qū)、市）中，除廣東、浙江兩省落實較好外，其余13個?。▍^(qū)、市）有近119億元配套資金未落實，占應配套的65%；三是投資計劃批復及轉(zhuǎn)發(fā)不及時、管理環(huán)節(jié)多。如山西省2003年應完工的20座病險水庫，因地方配套資金不到位，實際僅完成8座，而且其中7座未達到設計要求，難以實現(xiàn)防洪、供水等預期目標。
2．抽查305個項目，有21個存在質(zhì)量缺陷。其主要原因：一是勘察設計工作深度不夠；二是違規(guī)轉(zhuǎn)分包，施工單位偷工減料；三是未經(jīng)批準擅自降低建設標準；四是管理粗放。
（二）35.85億元水利建設資金被滯留，12.64億元被擠占挪用和損失浪費。
1．截至2003年底，水利部及7個流域機構(gòu)滯留資金13.85億元，15個省級水利機構(gòu)滯留22億元，共計35.85億元，占當年水利資金總額的11%，其中滯留一年以上有11.82億元。其主要原因是，計劃、水利等主管部門對一些前期準備不足、不具備開工條件的項目下達投資計劃，安排預算資金。此外，應急工程多、施工季節(jié)性強，客觀上對水利投資計劃和預算管理帶來一定影響。如黃河下游治理、懷洪新河續(xù)建工程等10個水利項目共結(jié)存閑置中央水利建設資金24億元，部分資金閑置長達5年，投資效益難以發(fā)揮。
2．12.64億元水利建設資金被擠占挪用和損失浪費。這次抽查的388個項目共擠占挪用資金10.12億元，其中78個項目通過辦經(jīng)營性實體、違規(guī)提取管理費、關聯(lián)交易、設立“小金庫”以及編造虛假工程資料等手段擠占挪用水利資金，主要用于彌補行政（事業(yè)）經(jīng)費、建樓堂館所和發(fā)放補貼獎金等。1998年至2003年間，陜西省財稅部門從籌集的水利基金中提取業(yè)務費1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發(fā)放職工補貼、獎金。抽查25個項目因管理不善、工程返修等原因造成損失浪費2.52億元。
（三）違規(guī)征地28.7萬畝，拖欠工程款及農(nóng)民征地補償款8.59億元。
抽查186個項目，有25個違規(guī)征地28.7萬畝，其中27.3萬畝未辦理土地審批手續(xù)，其余為地方政府化整為零越權(quán)審批或擴大征地面積。
抽查169個項目，有27個拖欠工程款4.88億元，另有9個項目拖欠征地補償款和農(nóng)民工工資3.71億元，有些地方還存在無償讓農(nóng)民以勞折資抵頂配套資金，以及補償標準過低等問題。如淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級資金全部到位，而市縣配套的1070萬元，全部讓農(nóng)民無償出工抵頂。
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計報告，下達了審計決定書；對依法應追究刑事責任或作出黨紀政紀處分的問題，已移送有關部門處理。同時建議：對未按期建成、存在質(zhì)量缺陷等問題的項目，應盡快作出整改，及時消除隱患；切實加強水利投資計劃和預算管理工作，逐步解決大量資金滯留問題，提高資金使用效益；依法嚴格水利項目土地征用審批管理工作，堅決制止和糾正各種違規(guī)征地行為；進一步加大水利項目清理拖欠工程款、征地補償款和農(nóng)民工工資的工作力度，做到應補盡補，并完善水利建設征地補償管理辦法，切實保護被征用土地使用者的利益。
二、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
水利部高度重視審計及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取整改措施：一是召開會議部署落實整改措施，要求各單位逐項糾正審計發(fā)現(xiàn)問題，并深刻反思，強化遵守財經(jīng)法紀意識。二是布置各單位對水利資金管理使用情況進行自查，并督促有關單位及時糾正存在的問題。三是對重點問題開展專項督查，針對有關治理工程存在的問題，組織30多位專家進行檢查。同時，還成立7個督查組對拖欠工程款數(shù)額較大的省進行專項督查，對拖欠工程款嚴重的省進行重點督查等。四是修訂完善水利項目規(guī)劃、計劃安排及基本建設資金管理使用的制度辦法，研究制定了《中央水利資金管理責任制度》，增強了水利計劃管理的科學性，明確了責任。
有關省（區(qū)、市）政府針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關部門進行專題研究，逐一提出整改意見，并制定和完善規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理。部分違法違規(guī)問題已得到糾正，項目管理得到加強。
關于三分之一的項目未按期建成的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年12月底，已建成29個項目；另有45個項目完成主體工程建設，上述項目占109個逾期未建成項目的68%。其余項目也正在積極籌措資金，抓緊建設。山西省12座逾期未建成的病險水庫加固工程，主體工程已全部完成，其中1座已于2005年底前竣工驗收，其余11座于今年年底前竣工驗收。
關于21個項目存在質(zhì)量缺陷的問題。水利部和有關地方政府積極采取有效措施，及時消除隱患，有的已完成整改。
關于部分水利建設資金被滯留、擠占挪用和損失浪費的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年9月底，14.55億元被滯留資金已按照項目建設需要撥付到項目建設單位，占被滯留資金的41%。黃河下游治理等10個工程的大部分結(jié)存閑置資金已用于項目建設。陜西省政府改進了水利建設基金征收辦法，不再提取勞務費。
關于25個項目違規(guī)征地28.7萬畝的問題，已有2個項目補辦了征地手續(xù)，其余項目正在補辦手續(xù)。河南省水利廳針對淮河陳族灣大港口圩區(qū)治理工程由農(nóng)民無償出工抵頂配套資金問題，要求工程建設單位嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，合理確定地方配套資金，禁止以勞抵資，如再發(fā)生此類問題，將嚴肅追究有關人員責任。
重點流域水污染防治資金審計結(jié)果
（二○○六年三月二十九日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2004年，審計署組織對太湖、淮河、海河和遼河4個重點流域水污染防治情況進行了審計。重點審計了河北等12個?。▍^(qū)、市）國家水污染防治“十五”計劃（簡稱“十五”計劃）確定的856個重點水污染防治項目至2003年底的實施進展情況、以及所屬128個縣市2001至2003年污水處理費與排污費的征收管理使用情況。
一、審計情況及審計意見
2001年8月至2003年4月，國務院在批復的太湖、淮河、海河和遼河4個重點流域“十五”計劃中，明確了各流域2005年底的污染物排放總量控制目標，共安排重點水污染防治項目1460個，計劃總投資1076億元。審計結(jié)果表明，“十五”計劃實施三年來，4個重點流域內(nèi)的各級政府認真按照“十五”計劃和國務院批復要求，落實環(huán)境質(zhì)量責任，采取有效措施，積極籌措資金，取得了重點流域水污染防治工作的階段性成果。一是在經(jīng)濟快速增長的情況下，主要污染物排放總量比“十五”計劃基期（2000年）有不同程度降低。據(jù)審計初步核實，12個省（區(qū)、市）2003年4個重點流域的主要污染物——化學需氧量排放量比2000年下降了17%。二是污水處理廠建設加快，污水處理能力有所提高，為今后水污染防治工作打下了基礎。如審計時淮河流域已有56座投入運行，日處理污水達200萬噸。但審計也發(fā)現(xiàn)，在項目建設、運營及資金的管理、使用過程中仍存在一些問題，需要加以糾正和解決。
一是項目建設總體進展比較緩慢，影響效益的發(fā)揮。截至2003年底，856個重點水污染防治項目在“十五”計劃期過半的情況下，尚未完成的投資有364億元，占計劃投資595億元的62%；尚未開工的項目有425個，占計劃的49%。山西、安徽、內(nèi)蒙古、河北和吉林5?。▍^(qū)）重點水污染防治項目投資完成率均低于15%。項目進展緩慢的主要原因是投入不足。這856個項目至2003年底到位資金234億元，僅占計劃的39%。
二是部分已建成項目運行效益不高。審計已建成的78座污水處理廠中，因配套管網(wǎng)建設滯后和運行資金不足，不能滿負荷運轉(zhuǎn)的有60座，占76.92%，日污水處理量僅為設計能力的43.75%；因污水處理工藝有缺陷等，處理后水質(zhì)長期不達標的有9座，占11.53%。
三是違規(guī)使用23.68億元水污染防治資金，其中15.66億元被擠占挪用于其他工程、辦企業(yè)、出借或建房買車等，影響了項目建設。
對上述問題，審計署已按國家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計報告，下達了審計決定書。對被擠占挪用的水污染防治資金，要求收繳財政和歸還原資金渠道，并追究有關人員的責任。同時，審計署建議：各地政府應集中財力，突出抓好已開工和重點項目的后續(xù)收尾、已建成污水處理廠的配套管網(wǎng)建設和運行經(jīng)費保證等工作；加強資金管理，認真糾正水污染防治資金使用中的違規(guī)問題，嚴肅追究有關人員責任。
二、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
審計結(jié)果得到了有關部門和地方政府的高度重視，審計查出問題得到有效整改。截至2005年10月，審計要求糾正的23.68億元違規(guī)資金，已有19.79億元得到整改，占83%，其它3.89億元也已制定整改措施。
針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，國家環(huán)?？偩址e極督促有關地方政府對污水處理廠不能正常運轉(zhuǎn)等問題進行整改，還將在編制《重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》和修訂《中華人民共和國水污染防治法》中，認真研究采納審計提出的改進重點流域計劃編制和加強實施監(jiān)督等建議。有關部門根據(jù)審計反映的建設資金不足的問題，已安排和下?lián)苜Y金1.2億元，專項用于山西省21個工業(yè)污染治理和節(jié)水項目，加快了項目建設進度。
各有關地方政府也積極整改。截至2005年10月，12個省政府均已向?qū)徲嬍饒笏蛯徲嫑Q定落實情況。江蘇、吉林、天津、遼寧、河南、浙江等省（市）政府主要領導都作出批示，要求認真整改并對整改情況進行檢查。江蘇省政府先后兩次下發(fā)文件，要求認真執(zhí)行審計決定，限期整改到位，目前審計查出的違規(guī)問題已全部得到糾正；吉林省成立了由省發(fā)改委牽頭、省財政廳和省環(huán)保局組成的落實審計決定整改督辦領導小組，省環(huán)保局和有關市、縣也成立了整改領導小組，制定了整改工作方案，并積極落實；天津市政府先后兩次對審計查出的問題進行專題研究，責成有關部門認真整改，并要求認真采納審計意見，制定加強管理的措施，市有關部門還對審計查出的違規(guī)問題責任人員進行了嚴肅處理，其中受到行政警告處分和免職各1人；遼寧省政府主要領導主持召開會議，要求認真落實審計意見，嚴格執(zhí)行有關財務規(guī)定，逐條制定措施，認真進行整改。
附件：審計涉及的十二個?。▍^(qū)、市）名單
內(nèi)蒙古自治區(qū)（遼河流域）
遼寧省（遼河流域）
吉林?。ㄟ|河流域）
北京市（海河流域）
天津市（海河流域）
河北?。ê：恿饔颍?/p>
山西?。ê：恿饔颍?/p>
河南?。ê：恿饔?、淮河流域）
山東?。ê：恿饔颉⒒春恿饔颍?/p>
安徽?。ɑ春恿饔颍?/p>
江蘇?。ㄌ饔颉⒒春恿饔颍?/p>
浙江?。ㄌ饔颍?/p>
