關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項(xiàng)目；同時(shí)也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段，承攬政府投資項(xiàng)目。上述行為嚴(yán)重干擾了國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)由于超概算資金落實(shí)難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項(xiàng)目超概算，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，特通知如下：
一、政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件；嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款，同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。
政府投資項(xiàng)目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）及財(cái)政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，視同政府投資項(xiàng)目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知。
帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。
二、各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁帶資承包。
各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；各商業(yè)銀行要據(jù)實(shí)出具項(xiàng)目開工前的項(xiàng)目資金存款證明；各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)工程建設(shè)過程中的資金進(jìn)行監(jiān)管；各級(jí)建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。
三、對(duì)于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該建設(shè)單位進(jìn)行查處并依法進(jìn)行行政處罰；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報(bào)建手續(xù)，對(duì)該項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對(duì)該單位新建項(xiàng)目給予制約；對(duì)于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的，財(cái)政部門要立即停止該項(xiàng)目的資金撥付。
有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。對(duì)以帶資承包方式承攬政府投資項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)該企業(yè)依法進(jìn)行查處。
銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項(xiàng)目。對(duì)違反約定的，應(yīng)限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報(bào)，各銀行不得再對(duì)該企業(yè)提供信貸支持。對(duì)于違反本通知規(guī)定的銀行，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。
四、各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理,有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴(yán)，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府投資項(xiàng)目是否使用帶資承包進(jìn)行建設(shè)情況進(jìn)行稽察。任何單位或個(gè)人對(duì)違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，以及該項(xiàng)目的主管部門和承建該項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財(cái)政部門予以舉報(bào)。
本通知自下發(fā)之日起實(shí)行。原建建[1996]347號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》同時(shí)廢止。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中國(guó)人民銀行
二○○六年一月四日
