關(guān)于印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》的通知
體發(fā)[2006]13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局：
為貫徹落實(shí)中共十六屆五中全會(huì)精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，決定“十一五”期間在全國(guó)組織實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”。
為保證工程的順利實(shí)施，體育總局制定了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，部署落實(shí)。
國(guó)家體育總局
二○○六年三月一日
關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)中共十六屆五中全會(huì)精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號(hào)），在“十一五”期間推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的重要意義
（一）我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。廣泛開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，對(duì)于增強(qiáng)廣大農(nóng)民體質(zhì)、豐富業(yè)余文化生活、建設(shè)文明和諧的新農(nóng)村有著重要的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，有關(guān)部門采取切實(shí)有效的措施，通過(guò)政策引導(dǎo)、競(jìng)賽推動(dòng)和激勵(lì)表彰機(jī)制，我國(guó)農(nóng)村體育事業(yè)得到了較快發(fā)展。特別是國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）以來(lái)，農(nóng)村體育進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段。但是，農(nóng)村體育仍然是我國(guó)體育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是由于基礎(chǔ)薄弱，欠賬過(guò)多，投入較少，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育健身需求同農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾制約著農(nóng)村體育活動(dòng)的開(kāi)展。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村體育工作的重點(diǎn)已從縣逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在已經(jīng)具備延伸到村莊的條件。進(jìn)一步制定和完善我國(guó)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，加大扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村體育事業(yè)乃至全國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的需要。
（二）《綱要》提出，到2010年要基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》明確提出，要加大對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，建設(shè)好群眾健身場(chǎng)地，方便群眾就近參加體育活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，大力推進(jìn)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的重要內(nèi)容。通過(guò)各級(jí)政府的投入和廣大農(nóng)民群眾的參與，把體育場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，提供最基本的健身?xiàng)l件，為農(nóng)村體育組織的建立健全和活動(dòng)的開(kāi)展提供平臺(tái)，將有效地推進(jìn)農(nóng)村全民健身服務(wù)體系的建設(shè)，使廣大農(nóng)民能夠享受到基本的體育服務(wù)，有利于《綱要》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（三）“十一五”時(shí)期是加速推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)，要突出抓好的重點(diǎn)之一就是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。今年的中央一號(hào)文件提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體舉措，是政府為廣大農(nóng)民辦的一件實(shí)事。通過(guò)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的體育公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)差距，占領(lǐng)農(nóng)村體育文化陣地，豐富農(nóng)民文化生活，使之成為農(nóng)民強(qiáng)身健體、更新觀念、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效載體，引導(dǎo)農(nóng)民建立科學(xué)文明的生活方式，有效改善廣大農(nóng)民的體質(zhì)健康狀況，提高生產(chǎn)力水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，使和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和基層政權(quán)更加牢固。
二、實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（四）實(shí)施農(nóng)民體育健身工程要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“面向基層、服務(wù)農(nóng)民；因地制宜、分類指導(dǎo)；量力而行、注重實(shí)效；引導(dǎo)扶持，不包辦代替”。做到親民、便民、利民，真正使廣大農(nóng)民受益。
（五）農(nóng)民體育健身工程以行政村為主要實(shí)施對(duì)象，以村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)為重點(diǎn)，把場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，把體育服務(wù)體系覆蓋到農(nóng)村。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，在全國(guó)范圍有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；實(shí)行各級(jí)政府扶持，社會(huì)力量支持，廣大農(nóng)民積極參與，有關(guān)部門大力協(xié)同，各盡其職、各負(fù)其責(zé)；運(yùn)用多種手段和杠桿，建立競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的積極性；制定基本的場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切和統(tǒng)一模式。在建設(shè)中統(tǒng)籌體育與文化、教育、科技和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃和綜合利用，做到共建共享。在保證向農(nóng)民開(kāi)放并方便使用的條件下，可以與附近學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。
（六）“十一五”期間，每年在全國(guó)范圍一批有條件的行政村扶持建設(shè)公共體育場(chǎng)地設(shè)施，起到示范、帶動(dòng)和輻射作用。在各級(jí)政府、有關(guān)部門、有關(guān)方面的共同努力下，到2010年，爭(zhēng)取占全國(guó)六分之一的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施，惠及約1.5億農(nóng)民。以此為契機(jī)，搭建農(nóng)村體育公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建面向廣大農(nóng)民的體育服務(wù)體系，帶動(dòng)農(nóng)村體育組織建設(shè)和體育活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成健康、科學(xué)、文明的生活方式，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加。
三、農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目、建設(shè)要求、實(shí)施對(duì)象、投資原則和方式
（七）農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟(jì)條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場(chǎng)，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求。
（八）農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施以符合建設(shè)條件，有積極性和主動(dòng)性，能夠認(rèn)真履行建設(shè)、使用、管理職責(zé)的行政村為實(shí)施對(duì)象，采取申報(bào)審核方式擇優(yōu)確定。實(shí)施對(duì)象需具備以下條件：無(wú)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地設(shè)施；重視體育工作，群眾參加體育健身活動(dòng)熱情高、有傳統(tǒng)，村民對(duì)建設(shè)體育場(chǎng)地有積極性，自愿義務(wù)投工投勞；有場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)用地；能自行解決部分配套資金；對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理、維護(hù)、使用有措施。
（九）農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，建在方便村民使用的地帶，與綠化、美化相結(jié)合，起到改善環(huán)境的作用?；炷翗?biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)按照建設(shè)部、國(guó)家體育總局《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)施工。在標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)的四周，各向外開(kāi)辟不少于5米的平整空地，便于群眾觀看比賽和開(kāi)展健身操（舞）等其它體育活動(dòng)。
（十）農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級(jí)政府共同投入為主，社會(huì)集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。實(shí)施對(duì)象在不攤派，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下自籌經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)充，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。形成合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制，做到投資渠道多元化。
（十一）通過(guò)資金和器材補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，不同地區(qū)采取不同的投入機(jī)制，國(guó)家資金重點(diǎn)向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。
四、積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程
（十二）農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)事關(guān)農(nóng)村體育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)實(shí)施全民健身計(jì)劃的大局，各級(jí)體育部門要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，將其作為“十一五”期間體育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，將實(shí)施農(nóng)民體育健身工程納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，列入相關(guān)評(píng)價(jià)體系。會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化等部門，充分發(fā)揮村委會(huì)的組織實(shí)施作用，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和熱情，形成國(guó)家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村各司其職，齊抓共建的工作局面。
（十三）實(shí)施農(nóng)民體育健身工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及面寬，要深入進(jìn)行調(diào)查研究，摸清情況，科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)實(shí)施工作。2006年要全面啟動(dòng)實(shí)施工作，做好規(guī)劃制定，部署實(shí)施工作，做好宣傳發(fā)動(dòng)，明確建設(shè)思路，規(guī)范操作程序，嚴(yán)明工作要求，為實(shí)施工作打好思想、組織和工作基礎(chǔ)。做到精心規(guī)劃、周密組織、認(rèn)真部署、扎實(shí)推進(jìn)。
（十四）農(nóng)民體育健身工程是一項(xiàng)政府工程，要保證扶持資金和配備的器材及時(shí)到位，取信于民。同時(shí)要嚴(yán)格資金使用監(jiān)督與審計(jì)制度，確保?？顚Ｓ?。要通過(guò)簽訂援建協(xié)議書，使實(shí)施對(duì)象認(rèn)真履行權(quán)力和義務(wù)，確保建設(shè)質(zhì)量，并按規(guī)定時(shí)間完成建設(shè)項(xiàng)目。將援建資金、設(shè)施和器材落到單位產(chǎn)權(quán)管理范圍，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)其完整與安全，并承擔(dān)起維護(hù)和管理的職責(zé)。
（十五）農(nóng)民體育健身工程是構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在著重抓好公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)體育部門要全面加大農(nóng)村體育工作力度。推進(jìn)農(nóng)村各類體育組織和體育活動(dòng)站（點(diǎn)）的建設(shè)，培養(yǎng)和建立以社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體的農(nóng)村體育骨干隊(duì)伍，發(fā)揮其對(duì)開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)的組織、帶動(dòng)和指導(dǎo)作用。利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，組織開(kāi)展體育下鄉(xiāng)活動(dòng)，堅(jiān)持與生產(chǎn)勞動(dòng)和文化活動(dòng)相結(jié)合，組織開(kāi)展具有地方特色、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于參與的體育健身和競(jìng)賽活動(dòng)，并形成制度。做到組織到位、骨干到位、活動(dòng)到位，引導(dǎo)更多的農(nóng)民群眾投身到體育健身活動(dòng)中來(lái)，切實(shí)發(fā)揮體育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。
（十六）國(guó)家體育總局將建立農(nóng)民體育健身工程實(shí)施工作評(píng)估管理機(jī)制；編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)交流各地經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展情況；建立電子信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集和匯總實(shí)施情況；組織有關(guān)人員對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督查；對(duì)實(shí)施工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
