在描繪“十一五”對外開放藍圖時，遼寧捧出了五顆珍珠、一條玉帶，精心鑲嵌于渤海之濱、黃海之畔。其閃動的七色光芒，一經(jīng)示人便吸引來世界的關(guān)注目光。
在“十一五”發(fā)展的新征程上，遼寧牢牢把握雙重機遇，以沿黃、渤海的五個重點發(fā)展區(qū)域和一條貫通全省海岸線的濱海公路建設(shè)為核心，實施了“五點一線”的對外開放新戰(zhàn)略，以獨到的視角、科學(xué)的理念和豐富的內(nèi)涵，構(gòu)筑起加速老工業(yè)基地振興、全方位擴大遼寧對外開放的嶄新格局，勾勒出引領(lǐng)全省經(jīng)濟騰飛的全新途徑。
2月13日，《遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵沿海重點發(fā)展區(qū)域擴大對外開放的若干政策意見》正式頒布，為“五點一線”開放戰(zhàn)略的快速推進注入了新的動力。目前，以“五點一線”為支撐，“西擁渤海、東挽黃?！钡倪|寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)剛一起步，就已日漸成為外商外資競相涌入、內(nèi)商內(nèi)資紛至沓來的開放熱土。
展望未來，遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，不僅會為老工業(yè)基地進一步擴大對外開放，開辟出更為廣闊的施展空間、開啟更加科學(xué)的發(fā)展思路，而且必將進一步帶動全省經(jīng)濟發(fā)展躍上更快、更強、更趨和諧的新高度。
一條加速振興的必由路
實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的加速振興，關(guān)鍵在于進一步擴大對外開放。以“五點一線”為支撐，著力打造沿海經(jīng)濟帶，是今后一個時期我省實施擴大對外開放戰(zhàn)略的重中之重，是實現(xiàn)加速振興的必由之路。
“五點一線”開放格局的形成，發(fā)端于國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施。2003年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2003]11號文件)，吹響了東北大振興的號角。為把握振興機遇，遼寧省委、省政府結(jié)合省情實際，迅速形成了“一個中心、兩大基地、三大產(chǎn)業(yè)”的振興戰(zhàn)略。其中，以建設(shè)大連東北亞重要的國際航運中心為牽動，沿渤海重點地區(qū)大開發(fā)、環(huán)渤海濱海公路建設(shè)等開放思路初步形成。
2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》（國辦[2005]36號文件），為老工業(yè)基地指明了以大開放促進大振興的航向。遼寧省委、省政府明確提出，要牢牢把握和用好老工業(yè)基地振興和沿海開放雙重機遇。同年7月，遼寧召開全省對外開放工作會議，在促進環(huán)渤海地區(qū)開放的基礎(chǔ)上，將沿黃海地區(qū)的開發(fā)一并納入開放格局之中，使全省的對外開放戰(zhàn)略得到進一步豐富和完善。此后不久，一個覆蓋全省所有沿海地區(qū)的“五點一線”開放構(gòu)想清晰浮現(xiàn)。
今年2月，《遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵沿海重點發(fā)展區(qū)域擴大對外開放的若干政策意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布，明確界定了五個沿海重點發(fā)展區(qū)域。與此同時，12條促進沿海重點發(fā)展區(qū)域擴大對外開放的優(yōu)惠政策也正式出臺，為“五點一線”開放戰(zhàn)略的順利推進提供了有力的政策保障。至此，“五點一線”對外開放新格局正式形成。
《意見》指明，“五點”包括沿渤海一側(cè)的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)（包括錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)），以及沿黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)。在開發(fā)五個沿海重點發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)上，遼寧還規(guī)劃建設(shè)一條西起葫蘆島市綏中縣、東至丹東東港市，全長1443公里的濱海公路，形成了貫穿全省沿海地區(qū)、促進擴大開放的“一線”。
開發(fā)“五點一線”，為進一步擴大對外開放創(chuàng)造了優(yōu)勢。就東北地區(qū)而言，遼寧的開放優(yōu)勢在于沿海。遼寧的港口承接了東北三省絕大部分進出口貿(mào)易。從全國范圍來看，遼寧的開放優(yōu)勢在于土地資源。海岸線上為數(shù)可觀的沿海灘涂、廢棄鹽田，是迎接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可多得的寶貴資源。
一位國內(nèi)金融界人士在了解了“五點一線”規(guī)劃后感慨道，遼寧的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)，勢必將造成轟動效應(yīng)。這個效應(yīng)就是土地效應(yīng)。發(fā)展空間的有效拓展，將成為遼寧進一步擴大對外開放和經(jīng)濟起飛的特有優(yōu)勢。
據(jù)統(tǒng)計，沿海經(jīng)濟帶上五個重點發(fā)展區(qū)域的總規(guī)劃面積達374.33平方公里，其中起步區(qū)的規(guī)劃面積超過了140平方公里。在國內(nèi)部分地區(qū)土地資源對經(jīng)濟發(fā)展造成的瓶頸效應(yīng)日益顯露的今天，遼寧在緊鄰港口的海岸線“黃金地帶”劃出的數(shù)百平方公里開放空間，無疑將會受到國內(nèi)外投資者的格外關(guān)注。
前不久，遼寧省十屆人大四次會議舉行期間，遼寧省對外開放辦公室有關(guān)負責人在接受媒體采訪時曾表示：隨著“十一五”期間“五點一線”的開發(fā)和建設(shè)，遼寧在進一步擴大對外開放中所顯露出的區(qū)位優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，將更加突出。
一組擴大開放的新空間
在“十一五”開局之初，身處實施“五點一線”開放戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，遼寧沿海各城市紛紛提早行動，高起點、快起步，加緊了“五點一線”的建設(shè)步伐。記者從省開放辦了解到，著眼未來20年的發(fā)展需求，遼寧省“五點一線”開放格局的發(fā)展新規(guī)劃正在加緊編制，“起點高、思路新”，將是這一規(guī)劃的兩大特色。
“五點一線”之一、我國長江以北第一大島———大連長興島，水深灣闊，四面環(huán)海，易于港口建設(shè)，便于封關(guān)運作。早在大連國際航運中心啟動之初，長興島就被規(guī)劃為航運中心建設(shè)的備用港區(qū)和延伸空間。2005年，遼寧做出了全面開發(fā)長興島的戰(zhàn)略決定，將長興島確立為遼寧省“五點一線”開放戰(zhàn)略的一個重要支點。同年8月，大連長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會宣告成立。截至目前，大連長興島臨港工業(yè)區(qū)50平方公里起步區(qū)中2000余戶居民動遷工作已全部順利完成，港口公共港區(qū)、島內(nèi)高速疏港公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目也相繼開工。
在“五點一線”開放格局中，大連長興島將充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，建成以重大裝備制造、船舶制造及配套精品鋼材為特色的裝備制造基地和以天然氣化工、煤化工、精細化工為重點的石化生產(chǎn)基地，成為遼寧省“兩大基地”建設(shè)中的重要一極。目前，十多家世界級港航公司和許多國內(nèi)外知名企業(yè)已與長興島簽署了合作意向，協(xié)議總金額超過10億美元。
從長興島出發(fā)，沿渤海海岸北上百余公里，便可來到“五點一線”另一大區(qū)域———規(guī)劃面積120平方公里的遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)工地上機聲隆隆、車輛穿梭的繁忙場面告訴我們，與大連相比，營口對于沿海產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)熱情毫不遜色。據(jù)施工人員介紹，今年“五一”之前，起步區(qū)內(nèi)即可提供10平方公里土地接納投資。
不久前，營口市還組織實施了“遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地暨營口濱海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃國際競賽活動”，面向國內(nèi)外為新增的開放空間征集設(shè)計方案。此次競賽，吸引了國內(nèi)外44家規(guī)劃設(shè)計單位參與。目前，組織者正在對來自美國及香港和內(nèi)地的6套入圍方案進行最后評審。不久之后，遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)計方案即可“出爐”。
根據(jù)規(guī)劃，遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地將以臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點，一批精細化工、裝備制造、生物工程、新材料等新型產(chǎn)業(yè)將在這里安家落戶。目前，該基地在談投資項目多達80余個，預(yù)計今年可完成固定資產(chǎn)投入10億元。
從營口沿渤海海岸繼續(xù)西行，建設(shè)遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)的壯麗畫卷隨即映入眼簾。該區(qū)由錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)組成，前者規(guī)劃面積22.76平方公里，總投資7.37億元，全部建成后可容納工業(yè)產(chǎn)值700億元；后者規(guī)劃面積21.87平方公里，起步區(qū)面積16.87平方公里，由船舶制造園區(qū)、港口倉儲物流園區(qū)、綜合工業(yè)區(qū)和東山輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)四部分組成。根據(jù)“五點一線”規(guī)劃，錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)將逐步建成石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條的接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑勞動密集型的臨港產(chǎn)業(yè)集群，通過對外開放度的不斷提升帶動遼西地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。
將視線從渤海岸畔轉(zhuǎn)入黃海之濱，這里由遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)支撐起的“五點一線”開放空間，也在以同樣的力度、同樣的速度加緊建設(shè)。在黃、渤兩海沿岸，五個沿海重點發(fā)展區(qū)域呈“V”字形分布，共同組成了進一步擴大對外開放、引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟騰飛的有力雙翼。
一個互動發(fā)展的新思路
在東北亞地區(qū)的大棋盤上，遼寧開辟出五大沿海重點發(fā)展區(qū)域，好似布下了五顆棋子，穩(wěn)穩(wěn)地占據(jù)了棋局中的五個“好點”，為遼寧乃至整個東北地區(qū)的進一步擴大對外開放爭得了先機。
加速老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵，在于進一步擴大開放；而擴大開放的重要手段，就是實現(xiàn)沿海與腹地間經(jīng)濟的互動發(fā)展。遼寧打造“五點一線”沿海經(jīng)濟帶，其根本目的在于更大范圍、更深程度地帶動我省乃至東北腹地經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)沿海與腹地經(jīng)濟的良性互動。
目前，我省經(jīng)濟版圖可劃分為以沈陽為中心的中部城市群，以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶，以及由遼西、遼北、遼東地區(qū)構(gòu)成的內(nèi)陸經(jīng)濟帶?！拔妩c一線”開放新格局的形成，將帶動全省經(jīng)濟加速起飛：營口將為中部城市群提供最便捷的出海通道；大連長興島和莊河花園口兩地，將分別成為面向渤海和黃海的兩大新興對外開放橋頭堡，進一步提高遼東半島的開放程度；而丹東和錦州則分別從東、西兩翼，形成對內(nèi)陸經(jīng)濟帶的強大輻射作用，牽動腹地經(jīng)濟提速、升級。
對于內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)而言，與沿海地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟互動，可以為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
去年10月，遼寧省委、遼寧省政府召開了“遼西地區(qū)市委書記、市長座談會”，錦州、葫蘆島、盤錦、阜新、朝陽五市的黨政一把手齊聚錦州，共商發(fā)展與開放大計。與會各方一致同意，以錦州灣整體開發(fā)為突破口，加快遼西沿海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)開放，努力形成沿海城市群與近海城市互動發(fā)展之勢，為遼寧老工業(yè)基地進一步擴大對外開放、實現(xiàn)全面振興提供重要支撐。
在年初召開的遼寧省十屆人大四次會議舉行的新聞發(fā)布會上，錦州市副市長劉偉鄭重表示：整體開發(fā)錦州灣，就是要通過擴大輻射功能，更好地服務(wù)遼西及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)的腹地經(jīng)濟發(fā)展。為此，錦州提出了打造“一港、一區(qū)、一帶、一面”的設(shè)想。即將錦州港建成億噸樞紐港；建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)和保稅物流中心、出口加工區(qū)；通過區(qū)港聯(lián)動，打造錦州灣沿海經(jīng)濟帶；推進遼西沿海城市一體化，構(gòu)成擴大開放的輻射面。
對于內(nèi)陸中心城市來說，建立與沿?？诎兜幕訖C制，將為其經(jīng)濟快速起飛疏暢跑道。
背倚以沈陽為中心的遼寧中部城市群，建設(shè)中的遼寧（營口）濱海產(chǎn)業(yè)基地，將自身定位為腹地最便捷的出海通道，努力建設(shè)成為遼寧外向型經(jīng)濟的重要先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)之一。與此同時，在與腹地間的經(jīng)濟互動過程中，依托老工業(yè)基地強大的科研力量、豐富的人力資源，營口也獲得了加大招商引資力度、擴大內(nèi)外經(jīng)濟合作的發(fā)展優(yōu)勢。
實現(xiàn)沿海與腹地的互動發(fā)展，沿海地區(qū)之間必須率先實現(xiàn)互動。只有沿海地區(qū)經(jīng)濟起飛了，才有可能發(fā)揮出對腹地經(jīng)濟的輻射與帶動作用。依托五大沿海重點發(fā)展區(qū)域，遼寧規(guī)劃了一條貫穿全省海岸線的濱海公路，以此將全省沿海的大小港口、工業(yè)園區(qū)、旅游景點等經(jīng)濟要素全部貫通。
西起于葫蘆島綏中、東止于丹東東港的濱海公路，全長1443公里，將連接遼寧沿海的6個省轄市、7個縣級市、4個縣和21個市轄區(qū)；溝通大小港口25個，連接工業(yè)園區(qū)228個、旅游景點133個。濱海公路建成后，將成為連接遼寧沿海各市的經(jīng)濟紐帶，有利于更加充分地利用沿海地區(qū)豐富的自然資源，促使沿海地區(qū)經(jīng)濟在溝通與交流中快速發(fā)展，最終形成沿海與腹地互動發(fā)展的對外開放新局面。
一個開放水平的新高度
遼寧老工業(yè)基地的振興是整體的、全面的振興。這就意味著進一步擴大對外開放，必然是全局的開放。衡量一個地區(qū)對外開放水平的高低，已不再僅看重其自身經(jīng)濟的外向度高低，更重要的是要參考其對于所在區(qū)域經(jīng)濟開放和發(fā)展的貢獻多寡。
遼寧“五點一線”對外開放戰(zhàn)略的實施，將推動沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟的互動發(fā)展，為實現(xiàn)全省各地區(qū)經(jīng)濟均衡增長、社會和諧發(fā)展創(chuàng)造出有利條件。五大沿海重點發(fā)展區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，無一例外地全部站在了區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展的高度，以更加寬廣的視野眺望未來。
在實施“五點一線”開發(fā)建設(shè)過程中，科學(xué)發(fā)展的理念貫穿始終。新界定的沿海重點發(fā)展區(qū)域所用土地，多為廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，將其辟建成承擔擴大開放使命的新型工業(yè)園區(qū)，既可以獲得寶貴的開放空間，又可使自然環(huán)境得到改善，折射出政策制定者可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政理念。
黃海一側(cè)，兩年前還是一片廢棄鹽田的莊河花園口工業(yè)區(qū)，如今已被建成開放前哨，成為國內(nèi)外企業(yè)爭相進駐的開放熱土。渤海這邊，擁有數(shù)百平方公里連片廢棄鹽田、低產(chǎn)鹽田和低洼地的營口，已將這些土地由環(huán)境負擔變成了經(jīng)濟資源，成為擴大對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟的重大優(yōu)勢。
營口市委、市政府曾表示，建設(shè)遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地，就是要開發(fā)50余公里長、荒無人煙的退海灘涂，最大限度地開發(fā)利用沿海土地資源，打造沿海經(jīng)濟黃金帶。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，昔日的荒灘，屆時將崛起一個具有國際影響力和競爭力的沿海工業(yè)基地，一座依托東北、面向國際的經(jīng)濟技術(shù)文化交流平臺。
為確?！拔妩c一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)以更加科學(xué)的發(fā)展方式高效推進，推動全省的對外開放水平躍上一個全新高度，一系列保障措施和鼓勵政策相繼出臺。
在組織保障方面，“五點一線”已經(jīng)被列為省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省對外開放工作辦公室的“一號工程”，并通過覆蓋全省的對外開放領(lǐng)導(dǎo)體系全面鋪開，保證沿海經(jīng)濟帶建設(shè)的高效進行，加強進一步擴大對外開放的推進力度。
在政策支持方面，前不久，省政府以3號文件下發(fā)了《關(guān)于遼寧省鼓勵沿海重點發(fā)展區(qū)域擴大對外開放的若干政策意見》，其中的12項優(yōu)惠政策，涉及稅費減免、融資平臺、管理權(quán)限、外向發(fā)展、沿海與內(nèi)地經(jīng)濟互動等五大方面。這些鼓勵政策，將促使“五點一線”成為吸引投資的“洼地”、對外開放的“高地”。
為推進遼寧沿海經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，遼寧還按照“政府主導(dǎo)、市場運作、融資推進、滾動發(fā)展”的原則，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)為“五點一線”開發(fā)搭建融資平臺。3月初，應(yīng)省委、省政府邀請，國家開發(fā)銀行派團，就“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)等項目進行實地調(diào)研。據(jù)了解，國家開發(fā)銀行已初步擬訂，為“五點一線”開發(fā)提供300億元至400億元政策性貸款，以及額度為2億元的技術(shù)援助貸款，為遼寧建設(shè)沿海經(jīng)濟帶提供強有力的資金支持。
冬去春來。“十一五”剛一開局，遼寧便以“五點一線”構(gòu)筑起擴大開放的新格局，開啟了老工業(yè)基地加速振興的新篇章。
相關(guān)資料：關(guān)于鼓勵沿海重點發(fā)展區(qū)域的界定
沿海重點發(fā)展區(qū)域界定為：渤海一側(cè)的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)（包括錦州西海工業(yè)區(qū)和葫蘆島北港工業(yè)區(qū)）和黃海一側(cè)的遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)。
一、大連長興島臨港工業(yè)區(qū)
大連長興島臨港工業(yè)區(qū)規(guī)劃開發(fā)面積129.7平方公里，起步區(qū)面積50平方公里。
二、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地
遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地位于營口民興河以南 ，大清河北支流以北，莊林路以西至海邊?？傄?guī)劃面積120平方公里，起步區(qū)面積20平方公里。
三、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)
（一）錦州西海工業(yè)區(qū)。錦州西海工業(yè)區(qū)位于錦州灣錦州一側(cè)。北至昆山路，南至錦州港，西與葫蘆島市接壤，東至渤海大街。規(guī)劃開發(fā)面積22.76平方公里。
（二）葫蘆島北港工業(yè)區(qū)。葫蘆島北港工業(yè)區(qū)位于葫支線鐵路以北，連山河以東，沿海大通道沿線兩側(cè)，規(guī)劃面積21.87平方公里，起步區(qū)面積16.87平方公里。
四、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)
遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于沿鴨綠江大道圍繞大東港西行10公里處?？傄?guī)劃面積30平方公里，起步區(qū)規(guī)劃面積18.6平方公里。
五、大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)
大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)位于大連莊河市明陽鎮(zhèn)。園區(qū)規(guī)劃面積50平方公里，起步區(qū)面積15平方公里。 本報記者葉健 。
