我國科技發(fā)展的有關情況
科學技術部
（2006年3月10日）
新世紀的第一個五年，是我國科技事業(yè)繼往開來、加速發(fā)展的五年。全國科技界堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，我國科技體制發(fā)展和改革取得重要進展，開創(chuàng)了我國科技事業(yè)的新局面?？傮w上看，我國科學技術事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展時期。
?。ㄒ唬嵤┤髴?zhàn)略，積極應對我國加入世貿(mào)組織帶來的機遇和挑戰(zhàn)。在人才戰(zhàn)略方面，“十五”期間全國科技活動人員總數(shù)年均超過320萬人。其中，科學家和工程師人數(shù)占科技活動人員總數(shù)的2/3左右。全國從事研究與發(fā)展（R&D）活動的科學家和工程師全時當量總數(shù)為92萬人年，為“九五”末期的1.7倍。國家科技計劃和重大專項把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定青年人才作為重要考核指標，承擔973、863計劃的青年科研人員和歸國人員均占到半數(shù)以上。通過興辦留學人員創(chuàng)業(yè)園、實施海外學子創(chuàng)業(yè)工程、設立海外學人基金等，歸國留學人員以年均13%速度持續(xù)增長?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金加強國家留學人員創(chuàng)業(yè)園示范建設試點，加大對初創(chuàng)期留學生創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)新項目的支持，據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間在科技中小企業(yè)創(chuàng)新基金中歸國留學人員占立項總數(shù)的11%。在專利戰(zhàn)略方面，在科技計劃項目管理經(jīng)費中設立專門經(jīng)費，用于支持申請國內(nèi)外發(fā)明專利，并對專利維護費用給予適當補助。建立運用知識產(chǎn)權(quán)制度促進科技創(chuàng)新的利益激勵機制。近年來，我國專利申請量以年均18%的速度增長，2004年達到35萬余件，發(fā)明專利首次分別超過實用新型和外觀設計，專利質(zhì)量有所改善。在技術標準戰(zhàn)略方面，組織國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家標準的制定，使重要技術標準研制與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合。目前已研制國家標準1000余項，國際標準30余項，形成和建立了一批食品衛(wèi)生規(guī)范、農(nóng)藥殘留檢測標準、計量檢測、技術標準預警體系。多次牽頭參與國際標準制定，改變了過去我國只能遵守國際規(guī)則的歷史。
?。ǘ嵤?2個重大科技專項，進行了市場機制條件下國家實施重大專項的實踐和探索。“十五”期間，全國大部分省市、數(shù)十家產(chǎn)業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和高等院校、3萬名科技人員以及3000多家企業(yè)等參與了重大專項的實施。其中，中央財政投入80億元，地方、部門配套投入40多億元，企業(yè)投入超過100億元。目前已取得多項技術突破，申請國內(nèi)外專利和軟件著作權(quán)近2000項，開發(fā)新產(chǎn)品、新材料1200多項，形成技術標準700多項，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的產(chǎn)品。一是通過超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務及電子金融、高速磁懸浮交通、電動汽車等一批專項的實施，使我國在中央處理器、系統(tǒng)芯片、核心軟件、光刻機技術、高速磁懸浮軌道交通技術、新型燃料電池和發(fā)動機技術等領域取得突破性進展，提高了相關產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動了新產(chǎn)業(yè)的形成。例如，2005年集成電路設計產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長到近150億元，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是通過農(nóng)產(chǎn)品深加工、奶業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)、水污染控制與治理等專項的實施，為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入做出了積極貢獻。例如，農(nóng)產(chǎn)品深加工專項帶動3000多萬戶農(nóng)民直接增收近60億元；奶業(yè)專項使全國奶牛良種覆蓋率達到50％；農(nóng)業(yè)節(jié)水專項使我國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術與世界先進國家差距縮短5-10年；水污染專項為改善城市水環(huán)境和飲用水安全提供支撐。三是通過食品安全、功能基因組與生物芯片、創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化等專項的實施，開發(fā)出一大批具有高技術含量生物芯片產(chǎn)品，完成了SARS冠狀病毒全基因組測序、SARS病毒滅活疫苗臨床試驗、基因分離克隆等國際生物醫(yī)學難題；研制出抗艾滋病多肽等一批抗艾新藥產(chǎn)品，解決了一批社會公益領域緊迫性問題。四是進行了市場經(jīng)濟條件下國家組織重大項目的有益探索。企業(yè)參與重大專項實施的比例接近50%，企業(yè)投入占總投入的1/2以上。企業(yè)內(nèi)設立了一批技術中心、博士后流動站、聯(lián)合研究所等創(chuàng)新平臺，涌現(xiàn)了“閃聯(lián)”、“軟件聯(lián)盟”等產(chǎn)學研結(jié)合的企業(yè)技術聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。目前，各專項已培養(yǎng)出重大學科課題帶頭人1000多名，企業(yè)技術骨干1700多人，有近2000名博士和留學回國人員參加了重大專項，形成了一支由技術專家、企業(yè)家和市場中介人才組成的產(chǎn)業(yè)化隊伍。實踐證明，重大專項實現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下國家科技計劃組織管理組織形式的一次重大創(chuàng)新嘗試，是政府統(tǒng)籌集成和協(xié)調(diào)全社會資源力量、集中力量辦大事的具體實踐。
?。ㄈ﹪@經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，提供有力的科技支撐。一是堅持科技服務“三農(nóng)”，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。通過實施“星火富民科技工程”和“糧食豐產(chǎn)科技工程”，建立試驗示范區(qū)1.2億畝，增產(chǎn)糧食500多萬噸。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)促進了成果轉(zhuǎn)化應用，帶動300多萬農(nóng)民致富。科技特派員制度作為一種新型的農(nóng)業(yè)技術推廣模式，覆蓋了全國24個省的593個縣，為帶動廣大農(nóng)民依靠科技致富奔小康發(fā)揮了作用。二是針對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題，加強資源環(huán)境等社會公益領域的科技攻關。在清潔能源、水污染治理、重大新藥開發(fā)、重大傳染性疾病防治以及非典型性肺炎疫苗、藥物和高致病性禽流感疫苗研制等方面取得一批重要成果，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。三是一批關鍵技術的開發(fā)應用，提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術水平。大型水輪發(fā)電機組、大型化學乙烯工程、國產(chǎn)高效連鑄技術、大型數(shù)控成套設備加工制造技術等取得進展；數(shù)字高清晰度電視等產(chǎn)業(yè)化專項以及制造業(yè)信息化專項，形成一批集數(shù)字化設計、生產(chǎn)、裝備和管理于一身的數(shù)字化企業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支撐。四是國家高新區(qū)已成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地?！笆濉逼陂g，53個國家高新區(qū)各項經(jīng)濟指標一直保持在年均30％以上的增幅，用4%左右的國土面積容納了全國近一半的規(guī)模以上高新技術企業(yè)，創(chuàng)造了全國高新技術企業(yè)利潤總數(shù)的近50%。目前，國家高新區(qū)企業(yè)擁有發(fā)明專利13073項，超過70%的產(chǎn)品技術來源于區(qū)內(nèi)企業(yè)自身的研究開發(fā)。
?。ㄋ模┘訌娀A研究和前沿技術研究，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力。通過實施973計劃、國家自然科學基金、中科院知識創(chuàng)新試點工程、教育部985工程等，基礎研究能力穩(wěn)步提高，正在步入最好的發(fā)展時期。從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，加大了對生命科學、納米科學、信息科學、地球科學等重大科學前沿領域的支持。加強了對農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料等國民經(jīng)濟社會發(fā)展重要領域基礎研究的部署，取得了一批重大的原創(chuàng)性成果。例如，我國科學家參加并完成了被譽為生命“登月計劃”的國際人類基因組計劃1%的測序工作；完成了對“新世紀人類的健康與生存具有全球性的影響”的中國超級雜交水稻（秈稻）基因組工作框架圖；澄江生物群的發(fā)現(xiàn)與研究，為人類探索現(xiàn)代生物多樣性和現(xiàn)代復雜生態(tài)體系的起源與演化提供了寶貴科學依據(jù)；黃土與第四紀地質(zhì)研究成果將巨顱獸哺乳動物的歷史向前推進4500萬年；距今約1.45億年“遼寧古果”的發(fā)現(xiàn)，將國際公認的最早被子植物起源時間上溯了1500至2000萬年。另外，我國科學家在造血干細胞分型、有機分子簇集和自由基化學、薄膜超高密度信息存儲技術、量子避錯碼和量子概率克隆機、量子信息和通信、超強超短激光、氮化鎵制備納米晶體、冶金過程晶粒細化調(diào)控、并行計算技術等領域的研究處于國際領先水平，產(chǎn)生了一批具有“革命性影響”重大原始性創(chuàng)新成果，使我國在一些科學前沿和關鍵領域掌握了“問鼎世界”的科學技術儲備。以載人航天為標志的重大工程，在基礎研究和前沿技術研究方面取得許多重大突破，成為我國自主創(chuàng)新能力的典范。
?。ㄎ澹┥罨萍俭w制改革，穩(wěn)步推進國家創(chuàng)新體系建設。一是推動應用型科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，提高了面向市場、服務經(jīng)濟的能力。制定了30多項改革的配套政策，在事業(yè)費和項目經(jīng)費上繼續(xù)給予支持，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)稅收上給予延長優(yōu)惠，對轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)全部賦予外貿(mào)自營進出口權(quán)，制定了轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)職工加入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的辦法等，為改革創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)在國家科技投入保持增長的同時，通過市場獲得的科技經(jīng)費和自籌科研經(jīng)費大幅增加，向行業(yè)提供技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓等所獲得的收入年均增長在20%以上。2004年專利申請數(shù)增長22%，專利授權(quán)數(shù)增長43%，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)增長58%。二是穩(wěn)步推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革，管理體制得到轉(zhuǎn)變，公益服務能力和創(chuàng)新能力有所增強，學科結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人員結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，人均事業(yè)費由改革前每年平均1.9萬元增加到4萬元，通過階段性驗收的院所已達到5萬元。三是中國科學院知識創(chuàng)新工程試點工作取得新進展。通過知識創(chuàng)新工程試點，中國科學院已初步實現(xiàn)由優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建立激勵機制轉(zhuǎn)向?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略行動計劃，由學科分類的布局向國家戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展前沿結(jié)合的轉(zhuǎn)變，為國家創(chuàng)新體系建設提供了有益經(jīng)驗。四是高等院校特別是研究型大學在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前高校從事科技活動人員已近30萬人，近10萬研究生參與了各類科研活動，承擔著2/3左右的國家自然科學基金項目和973、863計劃大量項目，建有國家重點實驗室占全國總數(shù)的近2/3。五是軍民結(jié)合技術創(chuàng)新體系建設加速推進。軍民科技成果雙向交流和轉(zhuǎn)移步伐加快，越來越多的民口科技力量在國防建設中發(fā)揮了積極作用，越來越多的軍口科技資源向民口轉(zhuǎn)移和擴散，重慶、綿陽、西安等城市已經(jīng)初步形成了軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新體系。六是企業(yè)的技術創(chuàng)新能力不斷增強。2004年各類企業(yè)R&D支出1314億元，增長36.8%，占全國總支出比重為66.8%。目前全國65%的國內(nèi)發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。2005年度科技進步獎獲獎項目中，有52%是由企業(yè)獨立或以企業(yè)為主承擔的，其中民營科技企業(yè)參與完成的占到了17%。華為、海爾等一批科技型企業(yè)銳意創(chuàng)新、迅速崛起，已成為初具核心競爭力的新生力量。七是科技中介服務機構(gòu)不斷發(fā)展。我國已擁有生產(chǎn)力促進中心超過1000家，各類科技企業(yè)孵化器400多家，在軟件、集成電路設計等領域形成一批高水平專業(yè)孵化器。建立各類科技咨詢評估機構(gòu)2400家；國家大學科技園迅速發(fā)展，在孵企業(yè)4000多家。
（六）科技發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，全社會推動科技進步的格局基本形成。一是政策法規(guī)體系建設逐步完善?！犊破辗ā奉C布實施；《科技進步法》修訂工作取得重要進展。先后出臺了《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督察辦法》、《關于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、《關于深化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》等多項政策性文件，調(diào)動了企業(yè)、科研機構(gòu)、大學等各類創(chuàng)新主體的積極性。二是多元化科技投入格局正在形成。2004年全國R&D經(jīng)費總支出為1966億元，占GDP比重為1.23%，達歷史最好水平。通過推動科技金融合作和創(chuàng)業(yè)投資，搭建多種形式的科技金融合作平臺，使銀行信貸資金、風險投資、民間資金開始投入高新技術產(chǎn)業(yè)，多元化的科技投入格局正在形成。三是科技基礎條件平臺建設和科技資源共享工作取得新進展。制定了一系列標準規(guī)范，設立了100多個試點項目，搭建了12個科學數(shù)據(jù)共享中心（網(wǎng)），促進了科技資源的開放共享和高效利用。四是營造良好的科研和學術環(huán)境。先后頒布了《關于改進科學技術評價工作的決定》、《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》，下達了《關于嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》等政策文件，推動了科技評價的制度化和規(guī)范化建設。五是國際科技合作全方位展開，國際科技資源得到積極利用。我國已同152個國家和地區(qū)建有科技合作關系，與96個國家簽訂了政府間國際科技合作協(xié)定，在45個國家派駐科技外交官。我國已相繼參加全球?qū)Φ赜^測計劃、人類基因組計劃、大洋鉆探計劃、伽利略計劃等大科學研究計劃，科技外交能力明顯提升。六是充分發(fā)揮各方面科技力量的作用，全社會推動科技進步和創(chuàng)新的格局正在形成。啟動“科技富民強縣行動計劃”，著力加強縣市科技基礎設施和相關科技服務能力建設，地方和基層科技工作得到加強；充分發(fā)揮部門和行業(yè)科技力量的作用，對行業(yè)的科技投入持續(xù)增加，特別是對農(nóng)業(yè)科技投入從“九五”的20億元增加到“十五”的80億元，增長了3倍，為行業(yè)科技發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)競爭力提供了支持；中國科協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在科普等工作中發(fā)揮了重要作用。
“十一五”是全面落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的關鍵時期。我們要以科學發(fā)展觀為指導，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，全面落實《規(guī)劃綱要》的各項任務，切實為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力支撐，為建設創(chuàng)新型國家做出應盡的努力?！笆晃濉睂⒅攸c做好以下工作:
第一，在總體思路上，突出自主創(chuàng)新這一戰(zhàn)略主題。繼續(xù)深入實施人才、專利和技術標準戰(zhàn)略，推動科技發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在發(fā)展路徑上，從以跟蹤為主向加強自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力獲得更多的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明，在國際科技競爭中掌握更多的主動權(quán)；在創(chuàng)新方式上，從注重單項技術的研究開發(fā)，向加強以重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成具有較強技術關聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品；在創(chuàng)新體制上，從注重以科研院所的改革為主，向建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系為突破口，整體推動國家創(chuàng)新體系建設轉(zhuǎn)變；在對外科技合作上，從一般性科技交流向全方位主動利用全球科技資源轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更深層次上學習世界先進科技成就，分享研究開發(fā)資源和管理經(jīng)驗。
第二，在重點部署上，突出經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求。一是組織實施好重大科技專項。與有關部門、行業(yè)和地方協(xié)調(diào)配合，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與市場配置資源的基礎性作用有機結(jié)合起來，建立起有效的組織機制，保證綱要確定的重大科技專項的實施。二是扭轉(zhuǎn)社會公益類研究力量相對薄弱的局面。從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約問題的緊迫需求出發(fā)，選擇能源、資源、環(huán)境等重點領域，組織精干科技力量進行攻關；從項目、人才、基地等方面，大幅度增加農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與健康等社會公益類研究的投入，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展和科學發(fā)展的要求。三是超前部署基礎科學和前沿技術。調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和支持方式，大幅度增加對基礎科學、前沿技術和社會公益類研究的支持力度，加大對基地和隊伍的穩(wěn)定支持。鼓勵探索，寬容失敗，培育和形成良好的創(chuàng)新文化。
第三，在發(fā)展目標上，突出關鍵領域的自主創(chuàng)新能力。一是面向國民經(jīng)濟重大需求，加強能源、資源、環(huán)境領域關鍵技術創(chuàng)新，提升發(fā)展瓶頸的突破能力；二是以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為重點，加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，顯著提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的核心競爭能力；三是加強多種技術的集成創(chuàng)新，提升醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和城鎮(zhèn)化建設等社會發(fā)展領域的科技服務能力；四是適應國防現(xiàn)代化和應對非傳統(tǒng)安全的新要求，強化國家安全領域的關鍵技術創(chuàng)新，提高國家安全保障能力；五是加強科研基地和骨干隊伍建設，提升科技持續(xù)創(chuàng)新能力。
第四，在改革方向上，突出為自主創(chuàng)新奠定可靠的制度基礎。一是以建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進國家創(chuàng)新體系建設，為建設創(chuàng)新型國家奠定有效的體制基礎。二是深化科研體制改革，推進開放、流動、競爭、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系建設。對從事基礎研究、前沿技術、社會公益研究的科研機構(gòu)，給予相對穩(wěn)定的支持。根據(jù)國家重大需求，建設一批高水平的國家研究基地和研究型大學。三是與建立健全科技資源共享、軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制，完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，促進軍民科技計劃和軍民兩用科技協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五，在政策措施上，突出相關政策的協(xié)調(diào)和落實。一是加大科技投入、稅收、金融、政府采購、引進消化吸收、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策協(xié)調(diào)力度，促進科技政策與經(jīng)濟政策的有效銜接。二是形成規(guī)劃綱要政策的實施細則和辦法，加強對政策實施的監(jiān)督力度，推進各項政策的順利實施。三是密切跟蹤了解配套政策執(zhí)行中遇到的新問題，根據(jù)國內(nèi)外形勢和任務的發(fā)展變化及時進行動態(tài)調(diào)整，不斷在發(fā)展中優(yōu)化促進自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。
第六，在宏觀管理上，突出政府職能的轉(zhuǎn)變。一是針對新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求，加強對科技發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，為提高科技決策水平提供支撐。二是加強對科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點通過規(guī)劃制定、政策法規(guī)、評估評價等宏觀管理職能，更好地實現(xiàn)政府管理目標，引導全社會科技活動。有效集成中央、地方等各方面的資源，對重大問題組織聯(lián)合攻關，提高組織全社會力量推進自主創(chuàng)新的能力。三是加強對科技活動的監(jiān)督和評估，形成對重大科技計劃、重點科研機構(gòu)、科技投入及資源配置、區(qū)域科技發(fā)展以及科技法律法規(guī)的制度化檢查、督促與評估，為科技宏觀管理和重大決策提供支持。
