2006年林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作主要任務(wù)是：全面貫徹全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力謀篇布局，著力完善政策，著力推進(jìn)改革，著力強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確?！笆晃濉绷謽I(yè)發(fā)展開(kāi)好局、起好步。
一、全面編制完成《林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長(zhǎng)期規(guī)劃》，適時(shí)啟動(dòng)一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作
全面編制完成林業(yè)“十一五”規(guī)劃。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、十六屆五中全會(huì)和中央林業(yè)《決定》精神，做好林業(yè)“十一五”規(guī)劃與國(guó)家和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的銜接，與各工程規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與地方各級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。切實(shí)抓好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。
突出新的亮點(diǎn)，編制和實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃。抓好國(guó)務(wù)院業(yè)已批準(zhǔn)的濕地保護(hù)與恢復(fù)工程規(guī)劃的實(shí)施組織，搞好退耕還林規(guī)劃、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)批的銜接工作；抓緊組織編制好南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、珍貴樹(shù)種基地培育規(guī)劃，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生物能源林基地等一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需求，做好病蟲(chóng)害防治、森林防火等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的修編工作；以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的天保工程中期評(píng)估報(bào)告為契機(jī)，做好天保工程實(shí)施方案調(diào)整的相關(guān)工作。
二、進(jìn)一步爭(zhēng)取和落實(shí)林業(yè)扶持政策
爭(zhēng)取和落實(shí)天然林保護(hù)工程政策。一是繼續(xù)協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的森工企業(yè)醫(yī)療等“四險(xiǎn)”補(bǔ)助政策。二是繼續(xù)爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)混崗職工安置和下崗職工再安置的補(bǔ)助政策。三是進(jìn)一步減輕森工企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，制定木材加工等企業(yè)的債務(wù)處理辦法，并抓好債務(wù)免除的兌現(xiàn)。四是結(jié)合東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量進(jìn)一步合理調(diào)減，切實(shí)提出研究解決辦法和措施，并做好與財(cái)政等綜合部門(mén)的協(xié)調(diào)。
爭(zhēng)取鞏固退耕還林成果的扶持政策。會(huì)同財(cái)政部在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)退耕還林政策補(bǔ)助到期后的新情況、新問(wèn)題，區(qū)別生態(tài)區(qū)位、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，研究提出鞏固退耕還林成果的財(cái)政扶持政策；按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取統(tǒng)籌安排資金，把退耕還林與封山禁牧舍飼、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、等配套保障措施結(jié)合起來(lái)，以確保退得下、穩(wěn)得住、不反彈。
完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。繼續(xù)爭(zhēng)取擴(kuò)大中央級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金規(guī)模，按照生態(tài)區(qū)位的重要性統(tǒng)籌安排中央新增資金，并對(duì)已建立地方級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的?。▍^(qū)、市）予以重點(diǎn)支持；完善補(bǔ)償政策，進(jìn)一步規(guī)范管理，注重探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的長(zhǎng)效機(jī)制，為最終建立中央和地方各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償體系創(chuàng)造條件。
爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革扶持政策。一是會(huì)同財(cái)政部門(mén)重新核定生態(tài)公益型林場(chǎng)的事業(yè)編制，將重新核編后的人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并研究建立與新的管理體制相適應(yīng)的國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法；二是廣籌資金，將國(guó)有林場(chǎng)職工納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)體系，積極穩(wěn)妥地做好分流職工的安置工作，并解決好長(zhǎng)期積累的拖欠職工工資和醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題；三是加強(qiáng)資產(chǎn)變動(dòng)的各項(xiàng)管理，組織開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、深入推進(jìn)林業(yè)計(jì)財(cái)改革
推進(jìn)林業(yè)稅費(fèi)體制改革。貫徹國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取以“三剩物”和次小薪材為原料的綜合利用產(chǎn)品執(zhí)行的增值稅即征即退扶持政策在“十一五”期間延續(xù)。密切把握稅制改革動(dòng)態(tài)，在國(guó)家燃油稅改革，以及調(diào)整資源稅征稅范圍，對(duì)部分資源性產(chǎn)品征收消費(fèi)稅等項(xiàng)改革中，努力爭(zhēng)取林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不反彈。繼續(xù)推進(jìn)育林基金改革，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓緊出臺(tái)新的《育林基金管理辦法》。
推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化改革。協(xié)調(diào)財(cái)政部，抓緊共同出臺(tái)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理、評(píng)估程序等進(jìn)一步明確和規(guī)范；協(xié)調(diào)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)下發(fā)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》，進(jìn)一步充實(shí)完善資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，提高評(píng)估準(zhǔn)則的權(quán)威性；配合財(cái)政部出臺(tái)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則－生物資產(chǎn)》，區(qū)別公益林和商品林、天然林和人工林等，明確林木資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算辦法；調(diào)度《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》的執(zhí)行情況，在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和完善；協(xié)調(diào)財(cái)政部、人事部出臺(tái)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家資格認(rèn)定辦法》，先期認(rèn)定一批森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)家并予授權(quán)，創(chuàng)造條件盡快實(shí)施森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度。
繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范預(yù)算編制，確保預(yù)算批復(fù)的及時(shí)和完整；做好行政事業(yè)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，提高財(cái)政資金的使用效益；積極推進(jìn)財(cái)政部開(kāi)展的政府收支分類(lèi)改革，全力做好新舊科目的轉(zhuǎn)換與銜接，確保新設(shè)置的財(cái)政收支科目能夠全面反映林業(yè)資金需求；繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層預(yù)算單位納入改革范圍；按照《政府采購(gòu)法》和《預(yù)算法》的要求，做好政府采購(gòu)工作。
四、切實(shí)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
制訂規(guī)劃，落實(shí)政策，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。出臺(tái)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，指導(dǎo)和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展；按照中央林業(yè)《決定》的要求，落實(shí)好扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，研究引導(dǎo)社會(huì)資金投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的金融合作，完善融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取造紙、人造板原料林基地建設(shè)方面金融支持和政策支持；積極爭(zhēng)取國(guó)家在速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)中相關(guān)森林防火、病蟲(chóng)害防治、優(yōu)良種苗的開(kāi)發(fā)推廣等方面的資金支持，加強(qiáng)科技支撐，適時(shí)推廣應(yīng)用先進(jìn)的科研成果，在良種繁育、栽培管理、森林保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
大膽創(chuàng)新，探索實(shí)施符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；積極鼓勵(lì)培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)項(xiàng)目管理
加強(qiáng)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。規(guī)范林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，組織起草并下發(fā)《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)定》、《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制規(guī)定》、《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查規(guī)定》、《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查規(guī)定》等。
抓好已完工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。根據(jù)頒發(fā)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)已完的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目有重點(diǎn)的分級(jí)組織竣工驗(yàn)收，并通過(guò)竣工驗(yàn)收，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作。做好國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)、森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、森林病蟲(chóng)害防治、林木種苗等投資方向的國(guó)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作；按照《全國(guó)濕地保護(hù)實(shí)施規(guī)劃》做好濕地項(xiàng)目的組織立項(xiàng)申報(bào)工作。
做好直屬事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃工作。在研究“十一五”需求和后十年發(fā)展總體要求的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出直屬單位基本建設(shè)重點(diǎn)工作。
組織開(kāi)展政府投資林業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在調(diào)研基礎(chǔ)上，研究中央政府投資林業(yè)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。
六、統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)計(jì)劃
全面實(shí)施好各項(xiàng)年度生產(chǎn)計(jì)劃。抓緊造林生產(chǎn)計(jì)劃的分解落實(shí)，因地制宜地編制實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，努力提高造林質(zhì)量。
統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)資金。投資安排要確保林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)需要，繼續(xù)對(duì)發(fā)揮基礎(chǔ)保障和先導(dǎo)作用的“三防”體系建設(shè)、科技教育等傾斜。國(guó)債投資和中央財(cái)政資金重點(diǎn)安排天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”和長(zhǎng)江流域等防護(hù)林工程、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地項(xiàng)目、種苗項(xiàng)目、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)治理項(xiàng)目、危險(xiǎn)性森林病蟲(chóng)害防治項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金著重用于封山育林、“三防”體系、林業(yè)科技教育、森林資源監(jiān)督、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、貧困林場(chǎng)、有害生物防治等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、珍貴樹(shù)種基地、生態(tài)定位站等建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)探索收購(gòu)個(gè)人營(yíng)造的非國(guó)有公益林試點(diǎn)工作，加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)給水等公益性設(shè)施建設(shè)等。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管
加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及有關(guān)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理和會(huì)計(jì)核算的相關(guān)辦法，提高廣大干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到知法、懂法、守法。
認(rèn)真貫徹各項(xiàng)規(guī)章制度。盡職盡責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到措施得力并落實(shí)到位；建立健全項(xiàng)目和資金管理責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將責(zé)任制貫徹落實(shí)到工程建設(shè)的全過(guò)程。
繼續(xù)強(qiáng)化“硬預(yù)算”管理。一是立即著手對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金情況進(jìn)行清理，采取積極有效措施，加大對(duì)財(cái)政撥款結(jié)余資金的管理，規(guī)范指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行；二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款結(jié)余資金情況的分析，提出針對(duì)性的措施對(duì)策。
進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查。一是部署和督促各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)“十五”期間林業(yè)重點(diǎn)工程的計(jì)劃執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行自查自糾；二是組織對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、三北防護(hù)林四期等工程建設(shè)情況進(jìn)行稽查；三是對(duì)2005年稽查的退耕、海防林、長(zhǎng)防林、三北四期和野生動(dòng)植物工程資金稽查的整改落實(shí)情況進(jìn)行督查。
八、抓好統(tǒng)計(jì)工作
一是進(jìn)一步深化林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法的改革，重新審視現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度體系的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出能真實(shí)反映林業(yè)產(chǎn)出和貢獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并補(bǔ)充設(shè)立真實(shí)反映林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用的相關(guān)指標(biāo)；二是進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的分析功能、服務(wù)功能和監(jiān)測(cè)功能，完成《2006中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》、林業(yè)重點(diǎn)工程統(tǒng)計(jì)公報(bào)的編撰和發(fā)布工作，繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)工作；三是強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，狠抓《統(tǒng)計(jì)法》、《林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》的貫徹落實(shí)，確保林業(yè)統(tǒng)計(jì)工作步入法制化軌道。
九、做好外經(jīng)貿(mào)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工作
林業(yè)外經(jīng)貿(mào)工作。一是不斷完善林業(yè)利用外資的制度保障，認(rèn)真做好外資規(guī)劃工作，充實(shí)外資備選項(xiàng)目庫(kù)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量；二是大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)對(duì)俄羅斯森林資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作，加大對(duì)俄森林資源開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化規(guī)范管理，逐步形成穩(wěn)定、有序和可持續(xù)的開(kāi)發(fā)格局；三是積極改善林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，妥善應(yīng)對(duì)處理國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛，保持林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，年進(jìn)出口總額有新的突破，繼續(xù)成為我國(guó)林業(yè)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)工作。完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)“十一五”規(guī)劃，重點(diǎn)抓好“兩湖兩庫(kù)”周邊防護(hù)林建設(shè)、黃河故道和西部地區(qū)沙地綜合治理、南方石漠化治理等生態(tài)示范工程，積極發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和花卉建設(shè)；突出抓好省級(jí)林業(yè)聯(lián)系點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)；繼續(xù)按照中央的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步作好廣西、貴州九萬(wàn)大山林業(yè)扶貧、林業(yè)援藏、援疆和三峽對(duì)口支援工作。認(rèn)真落實(shí)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)議精神，全面總結(jié)10年來(lái)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)示范工作，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，研究并落實(shí)重點(diǎn)示范縣支持方案和具體工作計(jì)劃。
十、加強(qiáng)林業(yè)計(jì)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)
一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央林業(yè)決定和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，抓好計(jì)財(cái)工作的職能發(fā)揮，確保林業(yè)又快又好向前發(fā)展。在戰(zhàn)略謀劃、政策制定、生產(chǎn)力布局、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理，以及當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部、工程建設(shè)與基礎(chǔ)保障、爭(zhēng)取資金與管好用好資金等諸多方面切實(shí)做好統(tǒng)籌，真正做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。今年，要重點(diǎn)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)林業(yè)功能發(fā)揮、森林資源資產(chǎn)化管理、重大項(xiàng)目效益評(píng)估、林業(yè)投融資改革及投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、非公有制林業(yè)發(fā)展、造林投資標(biāo)準(zhǔn)體系、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的完善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，有針對(duì)性地提出決策建議。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步樹(shù)立執(zhí)政為民的公仆意識(shí)。深入開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、落實(shí)型“四型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)素質(zhì)教育和人才培訓(xùn)；完善制度，以法行政，落實(shí)《中共中央〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見(jiàn)》，著力進(jìn)一步完善林業(yè)項(xiàng)目投資的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
