2月27日上午，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在京召開。會議主要是傳達(dá)貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，部署全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為實現(xiàn)今年工作的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供思想政治和組織保障。
國家安全監(jiān)督管理總局黨組書記、總局局長李毅中，國家安全監(jiān)督管理總局黨組副書記、總局副局長王顯政，國家安監(jiān)總局黨組成員、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘，國家安監(jiān)總局黨組成員、總局副局長梁嘉琨，國家安監(jiān)總局黨組成員、中紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長趙岸青，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長王樹鶴、彭建勛出席會議。李毅中作重要講話。王顯政傳達(dá)了胡錦濤在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話、吳官正的報告和溫家寶在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話精神。趙岸青主持會議。
李毅中在講話中強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的共同特點(diǎn)之一，就是十分關(guān)注安全生產(chǎn)，提出嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職以及權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題，有效遏制煤礦等重特大事故頻發(fā)勢頭。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作，通過反腐倡廉工作推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。
李毅中要求，全系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，強(qiáng)化政治紀(jì)律，為反腐倡廉奠定堅實基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹黨章是胡錦濤總書記重要講話最核心最重要的思想。學(xué)習(xí)貫徹黨章是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一件大事。要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章來推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出解決好理想信念、政治紀(jì)律、道德修養(yǎng)三個問題。當(dāng)前，尤其要教育黨員干部堅定實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的信心，堅定搞好安全生產(chǎn)工作的信心，狠抓黨中央、國務(wù)院已經(jīng)決定的安全生產(chǎn)方針、政策措施的落實，完成溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上提出的十項工作任務(wù)，遏制重特大事故，減少人員傷亡，促進(jìn)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
李毅中要求，各級黨組織要組織廣大黨員在以往學(xué)習(xí)黨章的基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)研讀，加深理解，學(xué)懂弄通，掌握黨章的精神實質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨章意識和黨員意識、組織觀念和紀(jì)律觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨章的重任，帶頭遵守和貫徹黨章，堅決維護(hù)黨章，加強(qiáng)對黨章貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處各種違反黨章的行為，維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。
李毅中要求，全系統(tǒng)要以“清糾”工作為切入點(diǎn)，深入查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題。他指出中央紀(jì)委六次全會把安全生產(chǎn)列入解決損害群眾切身利益的七個突出問題之一，國務(wù)院第四次廉政工作會議把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，作為一項重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。這既是落實十六屆五中全會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，也是從源頭上解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題的重要舉措。
總局通過調(diào)研分析，認(rèn)為煤礦事故背后的腐敗問題可以概括為五種表現(xiàn)形式：一是政府官員或國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定在煤礦入股，謀取非法利益。二是政府官員公開辦煤礦或庇護(hù)親屬違法辦礦。三是政府官員在申辦各種證照中，違規(guī)濫用審批權(quán)，收受礦主賄賂。四是縱容、包庇煤礦違法違規(guī)行為?；钌氖吕嬖V我們，事故背后存在的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題是嚴(yán)重影響和制約安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的深層次原因之一。
針對生產(chǎn)安全事故背后腐敗的表現(xiàn)，李毅中要求，全系統(tǒng)要按照黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委的部署，從持續(xù)深入地搞好“清糾”工作，查處安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察中的權(quán)錢交易行為，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，配合監(jiān)察部加快制定出臺《嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的規(guī)定》四個方面入手，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾的生命財產(chǎn)安全。認(rèn)真調(diào)查處理事故，堅決查處事故背后的腐敗問題。
李毅中要求，全系統(tǒng)要堅持從嚴(yán)治內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)，必須解決好四個方面的問題：一是要認(rèn)真解決落實廉潔執(zhí)法要求抓而不實的問題。要著重解決收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的問題；收取監(jiān)管監(jiān)察對象和安全評價機(jī)構(gòu)提供錢物的問題；以各種名義、各種形式公款旅游的問題等。今年，總局黨組將組織有關(guān)部門對全系統(tǒng)貫徹執(zhí)行“九條紀(jì)律”的情況進(jìn)行一次全面檢查。各省局也要搞好對所屬監(jiān)察分局的檢查。凡違犯“九條紀(jì)律”的，必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。二是要認(rèn)真解決廉政教育實效性不強(qiáng)的問題。三是要認(rèn)真解決管理不嚴(yán)的問題。四是要認(rèn)真解決監(jiān)督薄弱的問題。
李毅中要求，全系統(tǒng)要鞏固先進(jìn)性教育成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做廉潔勤政的公務(wù)員。要以實施《公務(wù)員法》為契機(jī)，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，要在以下六個方面進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)：第一，要堅持不懈，超常規(guī)工作。第二，要深入基層，工作務(wù)實。第三，要借助各方，聯(lián)合執(zhí)法。第四，要研究新情況，解決新問題。第五，要從嚴(yán)治內(nèi)，樹立形象。第六，要團(tuán)結(jié)一致，密切配合。
李毅中最后強(qiáng)調(diào)，各級黨政班子要切實加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入整體工作格局之中，認(rèn)真組織實施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，一定要自覺抓、親自管、帶頭做、負(fù)總責(zé)。各級黨政組織要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，積極為他們開展工作創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織在反腐倡廉工作中的重要作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，圍繞總局黨組提出的“四個突破”開動腦筋，多做工作。
下午，吉林煤監(jiān)局黨組、廣西安監(jiān)局黨組等在會上作了經(jīng)驗介紹。
各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人或分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室主任；部分省級煤礦安全監(jiān)察局黨組書記，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任，各煤礦安全監(jiān)察分局黨總支書記；總局和國家煤礦安全監(jiān)察局機(jī)關(guān)各司局及部分直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記參加了會議。 （總局政府網(wǎng)站 楊進(jìn) 張展）
李毅中在全國安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話
安全監(jiān)管總局黨組書記、總局局長李毅中作重要講話
同志們：
這次會議主要是傳達(dá)貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，部署全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為實現(xiàn)今年工作的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供思想政治和組織保障。
剛才，顯政同志傳達(dá)了胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會上的重要講話、吳官正書記的報告和溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話精神。胡錦濤總書記的重要講話，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，科學(xué)分析了國際國內(nèi)形勢特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，深刻闡述了新的歷史條件下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性和必要性，明確提出要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項重大任務(wù)抓緊抓好。吳官正同志的工作報告，總結(jié)部署了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，就深入貫徹《實施綱要》，開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面提出了要求。溫家寶總理的重要講話，對加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)反腐倡廉工作提出更高的要求，特別對采取綜合措施治理商業(yè)賄賂、堅決糾正損害群眾切身利益的突出問題，進(jìn)行了重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的共同特點(diǎn)之一，就是十分關(guān)注安全生產(chǎn)，提出嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職以及權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題，有效遏制煤礦等重特大事故頻發(fā)勢頭。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作，努力取得更大的成效。
這兩次會議之后，總局黨組結(jié)合實際，研究了貫徹落實的意見。岸青同志將代表總局黨組，對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行部署。下面，我先講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，強(qiáng)化政治紀(jì)律，為反腐倡廉奠定堅實基礎(chǔ)
學(xué)習(xí)貫徹黨章是胡錦濤總書記重要講話最核心最重要的思想。學(xué)習(xí)貫徹黨章是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一件大事。黨章是我們黨的根本大法。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，集中表達(dá)了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，是我們把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則。黨章對黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，規(guī)定了黨內(nèi)的各項基本制度，是堅持從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。黨章對黨員需要掌握的黨的基本知識作了系統(tǒng)闡述，對黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件作出了明確規(guī)范，是廣大黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六大通過的修改后的黨章，是根據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說的基本原理、總結(jié)和吸取黨在長期實踐中積累的重要經(jīng)驗形成的，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。我們要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章來推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，突出解決好三個問題：
一是理想信念問題。共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和對中國特色社會主義事業(yè)的堅定信念，是共產(chǎn)黨人的根本政治信仰和立身之本。學(xué)習(xí)貫徹黨章，首先要堅定理想信念。剖析近年來查處的案件，從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，是一些人思想蛻化變質(zhì)的根本原因。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下和復(fù)雜的社會環(huán)境中，我們尤其要重視加強(qiáng)對廣大黨員干部的理想信念教育，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，善于用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法認(rèn)識世界。既客觀看待當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的現(xiàn)實，又深刻認(rèn)識其基本矛盾及其歷史趨勢；既正確看待社會主義發(fā)展中的曲折反復(fù)，又充分認(rèn)識其強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，堅定社會主義信念，堅定改革開放的方向。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部把遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實目標(biāo)結(jié)合起來，把堅定的理想信念化作實際行動。當(dāng)前，尤其要教育黨員干部堅定實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的信心，堅定搞好安全生產(chǎn)工作的信心，為推動全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)努力工作。
二是政治紀(jì)律問題。黨章明確規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。錦濤總書記深刻指出，這些年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個突出問題，就是一些黨員干部紀(jì)律觀念淡薄，一些黨組織執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)格，出現(xiàn)了有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先就要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨章規(guī)定的各項紀(jì)律都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，而最首要、最核心的是要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，堅決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通。決不允許公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策陽奉陰違，決不允許傳播政治謠言。對違反黨的政治紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅處理。安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的每一個黨員干部，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示，做到令行禁止，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。對黨中央、國務(wù)院部署的任務(wù)，對上級機(jī)關(guān)交辦的工作絕不能拖延推諉，要件件有回音、有著落，真正做到政令暢通。絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許頂著不辦、拖著不辦。當(dāng)前，就是要狠抓黨中央、國務(wù)院已經(jīng)決定的安全生產(chǎn)方針、政策措施的落實，完成家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上提出的十項工作任務(wù)，遏制重特大事故，減少人員傷亡，促進(jìn)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三是道德修養(yǎng)問題。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)，不是一個小節(jié)問題、細(xì)節(jié)問題，而是黨性問題，人品問題。一個道德情操高尚的人，即便在無人監(jiān)督的情況下也能檢點(diǎn)、警醒自己，做到“慎獨(dú)”。反腐倡廉抓源頭，一定要把道德修養(yǎng)作為一個重點(diǎn)。教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)道德修養(yǎng)，堅決抵御各種腐朽思想的侵蝕，做講道德的表率。加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，不僅要注意工作中的表現(xiàn)，還要注意生活作風(fēng)；不僅要注意他們對自己的要求，還要注意他們對親屬子女和身邊工作人員的要求。要進(jìn)一步完善干部考核任用辦法，干部考察要注重道德品行，看一個干部是不是正派，是不是有好的操守。對那些品行不端正的人，要及時教育和告誡。對那些追名逐利，熱衷于跑門子、拉關(guān)系的人堅決不予重用。通過加強(qiáng)道德修養(yǎng)，在全系統(tǒng)形成講道德、重修養(yǎng)、尚清廉的良好風(fēng)氣。
各級黨組織要組織廣大黨員在以往學(xué)習(xí)黨章的基礎(chǔ)上，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)研讀，加深理解，學(xué)懂弄通。領(lǐng)會黨章的總綱，熟悉黨章的主要內(nèi)容和基本觀點(diǎn)，掌握黨章的精神實質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨章意識和黨員意識、組織觀念和紀(jì)律觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，黨組和各級理論學(xué)習(xí)中心組都要把胡錦濤總書記講話和黨章作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入研讀，采取多種形式把學(xué)習(xí)黨章的活動引向深入。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨章的重任，帶頭遵守和貫徹黨章，堅決維護(hù)黨章，加強(qiáng)對黨章貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處各種違反黨章的行為，維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保持黨員先進(jìn)性教育活動成果，不斷提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
二、以“清糾”工作為切入點(diǎn)，深入查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題
中央紀(jì)委六次全會把安全生產(chǎn)列入解決損害群眾切身利益的七個突出問題之一，國務(wù)院第四次廉政工作會議把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，作為一項重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。這既是落實十六屆五中全會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，也是從源頭上解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題的重要舉措。我們深受鼓舞。
去年，圍繞安全事故背后的腐敗問題，總局黨組委托駐局紀(jì)檢組的同志到一些省進(jìn)行了調(diào)研，并專門向中央紀(jì)委、監(jiān)察部寫出了報告，何勇書記和中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取了匯報，給予肯定和支持。通過調(diào)研分析，煤礦事故背后的腐敗問題可以概括為五種表現(xiàn)形式：一是政府官員或國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定在煤礦入股，謀取非法利益。去年在調(diào)查新疆阜康神龍煤礦“7.11”事故中發(fā)現(xiàn)，就有當(dāng)?shù)氐囊幻笔虚L和國有哈密煤業(yè)集團(tuán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人投資入股。還有的拿“干股”，分紅利。二是政府官員公開辦煤礦或庇護(hù)親屬違法辦礦。去年3月14日黑龍江七臺河市新富煤礦發(fā)生死亡18人的特大事故，礦主就是該市桃山區(qū)安監(jiān)局副局長，與擔(dān)任國有七臺河精煤集團(tuán)副總經(jīng)理的哥哥沆瀣一氣，私自辦礦。去年廣東梅州大興煤礦“8.7”透水事故，死亡121人，該公司董事長、副董事長竟是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)職公務(wù)人員。三是政府官員在申辦各種證照中，違規(guī)濫用審批權(quán)，收受礦主賄賂。在廣東梅州“8.7”事故中，省安監(jiān)局副局長胡建昌受賄超過10萬元，于6月5日違規(guī)批準(zhǔn)為該礦發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，已被司法機(jī)關(guān)逮捕。四是縱容、包庇煤礦違法違規(guī)行為。有的煤礦非法生產(chǎn)，有的超能力、超強(qiáng)度開采，有的私挖濫采、破壞資源，有的抗拒執(zhí)法，明停暗開。違法礦主敢于這樣做，往往是有官員背后充當(dāng)“保護(hù)傘”。五是事故發(fā)生后逃避責(zé)任追究，甚至參與隱瞞。去年7月2日山西忻州寧武縣賈家堡煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡36人。寧武縣煤炭局局長與礦山救護(hù)隊負(fù)責(zé)人共同謀劃，并得到縣委副書記、副縣長同意，謊報事故死亡19人，瞞報17人，并將17具尸體轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古，以上責(zé)任人已被依法追究刑事責(zé)任?；钌氖吕嬖V我們，事故背后存在的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題是嚴(yán)重影響和制約安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的深層次原因之一。在年初召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上，家寶總理指出，安全事故多發(fā)的一個重要原因是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。要求紀(jì)檢監(jiān)察等部門要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作。因此，我們要按照黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委的部署，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾的生命財產(chǎn)安全。認(rèn)真調(diào)查處理事故，堅決查處事故背后的腐敗問題。
抓好這項工作，要針對生產(chǎn)安全事故背后腐敗的表現(xiàn)，從四個方面入手：
（1）持續(xù)深入地搞好“清糾”工作。要按照家寶總理的要求，對這項工作一抓到底，不能半途而廢。按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作的通知》要求，把“清糾”作為反腐敗的經(jīng)常性工作。要緊密配合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)，對已登記和發(fā)現(xiàn)的案件，根據(jù)政策規(guī)定深入做好排查核實處理工作，落實撤股撤資和組織處理；采取切實措施，深挖拒不申報的投資入股的官員，深挖以他人名義入股、持“干股”等非法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就地免職。要把查處官員入股煤礦作為事故調(diào)查的重要內(nèi)容，一經(jīng)查實，從嚴(yán)懲處。煤礦監(jiān)管監(jiān)察人員及其家屬參與入股辦礦的，要加重處理。針對"清糾"工作中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各級政府和企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，加強(qiáng)防范。
（2）查處安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察中的權(quán)錢交易行為。對于在采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證等“六證”發(fā)放中搞權(quán)錢交易，濫用職權(quán)發(fā)證的，要抓住不放，嚴(yán)肅追究。對安全生產(chǎn)過程中為非法行為充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題，對在煤礦整頓關(guān)閉以及煤礦生產(chǎn)經(jīng)營中，公開或暗中支持庇護(hù)非法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。
（3）嚴(yán)格事故責(zé)任追究。按照“四不放過”的原則，對事故直接責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，用好經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段，該判刑的必須判，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的必須處分，該經(jīng)濟(jì)處罰的必須處罰。重特大事故的查處結(jié)果，要向社會公布。上半年，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門對近年來事故責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)處理的落實情況開展一次專項督查。通過督查，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，在落實從嚴(yán)執(zhí)法上采取更有力的措施。對欺騙社會、隱瞞事故的，要公開曝光，嚴(yán)肅處理。
（4）配合監(jiān)察部加快制定出臺《嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的規(guī)定》，把防范治理官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等納入日常工作，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)中的各種違法違紀(jì)行為，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，逐步建立懲防結(jié)合的工作機(jī)制。
三、堅持從嚴(yán)治內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)
安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍組建以來，在各級黨政組織的帶領(lǐng)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示和部署，任勞任怨地工作，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)作出了積極努力。由于各級黨政組織始終繃緊廉政建設(shè)這根弦不放松，廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員勤奮敬業(yè)、清廉自守，樹立了較好的形象，得到了各級政府和廣大企業(yè)的認(rèn)可。在去年國家實施安全生產(chǎn)許可制度，加大關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦力度的情況下，有的不法分子為了取得安全生產(chǎn)許可證，不惜用金錢“開道”、“攻關(guān)”，拉攏腐蝕執(zhí)法人員。在嚴(yán)峻的考驗面前，絕大多數(shù)安全監(jiān)察人員經(jīng)受住了誘惑和腐蝕拉攏，表現(xiàn)出了應(yīng)有的覺悟和素質(zhì)。駐總局紀(jì)檢組、監(jiān)察局統(tǒng)計，2005年全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)法人員共拒收現(xiàn)金550.38萬元，比上年增加318.38萬元，上升137.2%；上交禮金97.76萬元，比上年增加69.41萬元，上升兩倍半。
但是，也要清醒地看到，有的單位出現(xiàn)了一些不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)問題，個別單位甚至出現(xiàn)了違法行為。比如，執(zhí)法人員不能收受監(jiān)管監(jiān)察對象錢物，早有規(guī)定和約束，但有的單位仍然出現(xiàn)了違法違紀(jì)問題。我們?nèi)钗迳?，?zhí)法人員不能拿中介費(fèi)， “九條紀(jì)律”也有明確規(guī)定，但有個別單位主要領(lǐng)導(dǎo)管不住自己，中層干部也跟著拿。這樣搞，怎么能不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威，怎么能不影響執(zhí)法的嚴(yán)格和公正？此類問題，必須引起全系統(tǒng)的高度警覺，采取堅決措施加以糾正。按照“從嚴(yán)治內(nèi)”的要求，持之以恒地抓好安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察隊伍的廉政建設(shè)。
黨政“一把手”要從自身做起，從嚴(yán)抓班子、帶隊伍。隊伍建設(shè)，班子是“龍頭”，“一把手”是關(guān)鍵。一個單位有什么樣的“一把手”，就有什么樣的班子；有什么樣的班子，就有什么樣的隊伍。一把手出了問題，班子和隊伍就要出大問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)，必須解決好四個方面的問題：
（1）認(rèn)真解決落實廉潔執(zhí)法要求抓而不實的問題。根據(jù)中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院廉政工作會議要求，結(jié)合我們的實際，要著重解決收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的問題；收取監(jiān)管監(jiān)察對象和安全評價機(jī)構(gòu)提供錢物的問題；以各種名義、各種形式公款旅游的問題等。在這些問題上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是"一把手"要更加嚴(yán)格、更加自覺。今年，總局黨組將組織有關(guān)部門對全系統(tǒng)貫徹執(zhí)行"九條紀(jì)律"的情況進(jìn)行一次全面檢查。各省局也要搞好對所屬監(jiān)察分局的檢查。凡違犯"九條紀(jì)律"的，必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
（2）認(rèn)真解決廉政教育實效性不強(qiáng)的問題。要采取多種形式開展廉政教育，切實做到入腦入心。要有針對性地抓好專題教育和典型案例教育，加強(qiáng)個別談心教育，對于出現(xiàn)苗頭性問題的干部和班子，及時進(jìn)行提醒和誡勉。認(rèn)真落實黨組和紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話的制度。
（3）認(rèn)真解決管理不嚴(yán)的問題。按照干部管理權(quán)限，一級管好一級。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。人事部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察部門抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，及時發(fā)現(xiàn)、解決廉政方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。對個別自身有問題，群眾意見大，屢教不改的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要采取必要的組織措施。
（4）認(rèn)真解決監(jiān)督薄弱的問題。在干部問題上，必須嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，不允許搞變通，不允許個人說了算。在財務(wù)問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接受制度約束。執(zhí)行財務(wù)制度必須做到領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員“一把尺子”、“一個標(biāo)準(zhǔn)”，財務(wù)人員要履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財務(wù)制度的監(jiān)督。各單位都要加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的監(jiān)督。總局機(jī)關(guān)實行目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和監(jiān)督。加強(qiáng)對事業(yè)單位的管理，嚴(yán)格審計監(jiān)督。對省級煤礦安全監(jiān)察局要進(jìn)一步加大巡視檢查力度。既要督查在廉政建設(shè)中存在的問題，又注意發(fā)現(xiàn)勤廉兼優(yōu)的典型。各省級煤礦安全監(jiān)察局要切實加強(qiáng)對監(jiān)察分局及下屬單位的監(jiān)督管理。自上而下真正嚴(yán)起來，才能形成良好的風(fēng)氣。
四、鞏固先進(jìn)性教育成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做廉潔勤政的公務(wù)員
去年上半年，我們按照中央的統(tǒng)一部署，開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。在對照檢查中大家查找了安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)存在著“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”等突出問題。后來在全國人大常委會執(zhí)法檢查中，也提出了這個問題。為此，我們采取了包括“三個轉(zhuǎn)變”、“四個分開”、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等在內(nèi)的一系列重要措施來解決這個問題。雖然取得了一些成效，但仍有較大差距，今年還必須繼續(xù)在解決這個問題上狠下功夫。我們要以實施《公務(wù)員法》為契機(jī)，按照"為民、務(wù)實、清廉"的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在以下六個方面去努力。
第一，要堅持不懈，超常規(guī)工作。安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了我們的工作就要堅持不懈、打破常規(guī)。我們不能被動等待事故的發(fā)生。要盡早謀劃，積極主動，提前出擊。要有忘我的工作熱情，我們所做的事業(yè)是拯救生命的事業(yè)，容不得有半點(diǎn)的懈怠。要只爭朝夕，日夜兼程，夙興夜寐地工作。抓不好工作食不甘味、寢不安席，就要有這樣一種精神狀態(tài)。要有"安全專盯"的精神，盯住了就不能放，要一抓到底。每人都盯住一件事，消滅一個隱患，加起來就是很大的成績。
第二，要深入基層，工作務(wù)實。我們要按照家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的要求，做到法之必行，言之必效，行之必果。要狠抓落實，務(wù)見實效。我們說關(guān)口前移、重心下移，也是要求大家多深入基層，摸清情況，查明問題。了解被督查地區(qū)以及這個區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況，要有數(shù)量分析，做到胸中有數(shù)；發(fā)現(xiàn)問題就要扭住不放，跟蹤整改，直到徹底解決；發(fā)生了事故，要按職責(zé)在第一時間趕赴事故現(xiàn)場。這不僅是我們工作的職責(zé)，也表明我們對工作的態(tài)度。要讓人民群眾切實看到我們確實是在扎扎實實地為老百姓干事。
第三，要借助各方，聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法既是執(zhí)法工作的創(chuàng)新，也在實際工作中見到了成效。政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，政府相關(guān)部門參與，黨群部門和立法、司法機(jī)關(guān)等共同支持配合的工作局面和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制正在逐步形成。今年，不僅要在煤礦，而且要在其他行業(yè)推廣聯(lián)合執(zhí)法的做法。在開展聯(lián)合執(zhí)法工作中，要積極主動協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，誠心誠意地工作，要以誠待人，多做實事，不爭名份。要充分依靠科研院校、協(xié)會等方面的資源，共同為推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)服務(wù)。
第四，要研究新情況，解決新問題。在安全監(jiān)管監(jiān)察實踐中，新情況、新問題層出不窮，要求我們不斷更新觀念。要有新思路、新舉措，才能不斷推進(jìn)安全監(jiān)管，提高工作效果。比如，我們在整頓關(guān)閉中發(fā)現(xiàn)拒不執(zhí)行、“假停真開”等問題，為制定《特別規(guī)定》提供了內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)借整合之名拖延逃避關(guān)閉，及時制定了斷然措施；通過較深入的調(diào)查研究，提出了十二項治本之策等。安全生產(chǎn)正處在攻堅克難的關(guān)鍵時期，研究新情況，解決新問題，就要撲下身子，認(rèn)認(rèn)真真地調(diào)查研究，認(rèn)認(rèn)真真地了解情況，就要視野開闊，通觀全局，對出現(xiàn)的問題及時捕捉，及時發(fā)現(xiàn)，及時采取對策。
第五，要從嚴(yán)治內(nèi)，樹立形象。要按照中紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院廉政工作會議的要求，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處安監(jiān)隊伍中存在的失職瀆職和權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。要從嚴(yán)治政、嚴(yán)格管理，切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義。全系統(tǒng)要自覺接受社會和輿論監(jiān)督，樹立公正執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔自律、勤政為民的良好形象。
第六，要團(tuán)結(jié)一致，密切配合。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)配合。目前，我們省級的安全監(jiān)管體制不盡相同，有的安全監(jiān)管與煤礦監(jiān)察是合署辦公的，有的是分開的；有的煤礦安全監(jiān)管又在煤炭行業(yè)管理部門。體制雖然不一，但工作都有聯(lián)系，所以要加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)配合，共同把工作做好。要發(fā)揮救援、培訓(xùn)、信息、科研、教育各事業(yè)單位的作用，使他們成為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的有力支撐。各事業(yè)單位也要圍繞全局的中心任務(wù)開展工作，這樣就形成了工作的合力。
最后，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各級黨政班子要切實加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入整體工作格局之中，通盤謀劃，有針對性地提出工作思路和目標(biāo)措施，認(rèn)真組織實施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，一定要自覺抓、親自管、帶頭做、負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“責(zé)任區(qū)”的規(guī)定，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。要按照建立健全懲防腐敗體系《實施綱要》的要求，建立完善反腐倡廉責(zé)任體系、目標(biāo)體系和考核體系。各級黨政組織要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，政治上信任，工作上支持，生活上關(guān)心，積極為他們開展工作創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織在反腐倡廉工作中的重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識，圍繞中心、服務(wù)大局、扎實工作。在全國安全生產(chǎn)工作會議上，總局黨組提出今年要在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等方面實現(xiàn)“四個突破”，推動全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“四個突破”是今年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)目標(biāo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞這“四個突破”開動腦筋，多做工作。要積極參與安全執(zhí)法監(jiān)察工作和安全事故的調(diào)查處理，認(rèn)真查處事故背后的腐敗以及違法違紀(jì)問題，使紀(jì)檢監(jiān)察工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察這一中心工作融為一體。
同志們，今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我們面臨的安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和反腐倡廉的任務(wù)都十分繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議的部署，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為推動全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出不懈的努力。
