新華社石家莊２月２５日電（記者張洪河）農(nóng)民失地又失業(yè)已成為一些地方影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“難癥”。河北省秦皇島開發(fā)區(qū)在按照國家政策給失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，不是“地錢兩清”，而是在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題上舍得投入，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，積極扶持、引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，讓失地農(nóng)民享受到開發(fā)、開放成果。
秦皇島開發(fā)區(qū)是１９８４年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批１４個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)內(nèi)農(nóng)村開始了大規(guī)模的拆遷改造工作，農(nóng)民失地后就業(yè)難的問題凸顯，并演變成社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，上訪告狀不斷發(fā)生，三天一大訪、兩天一小訪。
“失地農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了，穩(wěn)定問題就解決不了，發(fā)展也就沒有保障。”開發(fā)區(qū)工委書記田永生說：“如何讓失地農(nóng)民享受到開發(fā)、開放成果，促進(jìn)統(tǒng)籌和諧發(fā)展？我們就以解除失地農(nóng)民的后顧之憂－－就業(yè)問題作為突破口。”
為此，開發(fā)區(qū)在嚴(yán)格按國家政策規(guī)定補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，從２００４年開始，每年從財(cái)政上拿出２０００萬元專項(xiàng)資金。為了讓這筆資金發(fā)揮最佳作用，開發(fā)區(qū)不搞人人有份，而是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。每年拿出其中的５００萬元作為“穩(wěn)定成本”，通過開展創(chuàng)建“五好家庭”“五好村（社區(qū)）”活動(dòng)，“獎(jiǎng)勵(lì)”到９０％左右失地農(nóng)民的手里，人均４００多元。另一部分資金作為“就業(yè)成本”，對失地農(nóng)民進(jìn)行不同層次和內(nèi)容的職業(yè)技術(shù)、技能教育培訓(xùn)，提高他們在市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的意識(shí)和本領(lǐng)，具體措施是將失地農(nóng)民按年齡劃分為老、中、青、少等群體，實(shí)行不同的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：
－－年齡在４０歲以上就業(yè)比較難的農(nóng)民，充分發(fā)揮其種養(yǎng)技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵(lì)到開發(fā)區(qū)外創(chuàng)業(yè)，承租大田每畝獎(jiǎng)勵(lì)１００元、大棚１０００元、最高達(dá)５０００元。到區(qū)外海域從事養(yǎng)殖，面積１０００畝以上并安置２０戶以上的組織者一次性獎(jiǎng)勵(lì)３萬元。同時(shí)對在區(qū)外從事雞、豬、牛等養(yǎng)殖的，也都給予明確的獎(jiǎng)勵(lì)。
－－具有年齡優(yōu)勢的中青年農(nóng)民，主要以技能培訓(xùn)為主，力爭使其掌握一到幾門技術(shù)，在企業(yè)里實(shí)現(xiàn)就業(yè)。崗前培訓(xùn)費(fèi)由財(cái)政全部承擔(dān)，短期培訓(xùn)無論是區(qū)統(tǒng)一組織還是個(gè)人零散參加的，費(fèi)用在５００元以下由財(cái)政全部承擔(dān)，５００元以上財(cái)政承擔(dān)８０％。
－－初高中畢業(yè)后的青年農(nóng)民，成建制地送往職業(yè)技術(shù)學(xué)校，取得國家承認(rèn)的學(xué)歷、技術(shù)等級證書，其學(xué)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)５０％。
－－對農(nóng)民領(lǐng)辦企業(yè)、吸納１０名區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)并與其簽訂３年以上勞動(dòng)合同的，期滿后一次性獎(jiǎng)勵(lì)１萬元，超過１０人，每增加１人，再增加獎(jiǎng)勵(lì)１０００元；對區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收失地農(nóng)民就業(yè)的，給予相當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其招收區(qū)內(nèi)農(nóng)民。
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)行兩年來，有效提高了農(nóng)民就業(yè)積極性和就業(yè)率。開發(fā)區(qū)有近３萬農(nóng)民，失地農(nóng)民占一半。目前已有４０００多名失地農(nóng)民接受了數(shù)百個(gè)工種的專門培訓(xùn)。在綜合措施推動(dòng)下，７０％以上走上了工作崗位，同時(shí)全區(qū)由農(nóng)民自行創(chuàng)辦的企業(yè)已達(dá)到１４家，４００多戶農(nóng)民到區(qū)外從事種養(yǎng)殖業(yè)。目前絕大多數(shù)失地農(nóng)民找到了比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。
失地農(nóng)民就業(yè)難問題的有效解決，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。秦皇島開發(fā)區(qū)近兩年成為項(xiàng)目進(jìn)入質(zhì)量最高、速度最快的時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了３５％以上的增長速度。
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的出臺(tái)及實(shí)施，也使農(nóng)村面貌煥然一新。過去各種矛盾不斷，現(xiàn)在，上訪告狀的少了，學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)的多了；鄰里糾紛少了，主動(dòng)尋找就業(yè)門路的多了；閑人少了，干事創(chuàng)業(yè)的多了。過去征地難、拆遷難的問題也得到有效緩解。（完）
