22日上午，在上海市委、市政府召開的上海平安建設動員大會上，2006年上海市平安建設工作的十項實事正式出臺。十項實事將成為重點工作，以解決人民群眾最為關(guān)心、反映最強烈的社會治安突出問題，使平安建設真正成為經(jīng)濟發(fā)展的保障工程，讓人民群眾滿意的民心工程，推進基層建設的基礎工程。
上海平安建設的十項實事：
一、開展吸販毒違法犯罪活動重點地區(qū)的整治。通過排摸調(diào)查，確定重點整治本市若干個吸、販毒問題比較突出的重點地區(qū)。采取鏟、打、控、管等嚴打整治手段，減少和控制吸、販毒蔓延的態(tài)勢。
二、規(guī)范公共娛樂服務場所的經(jīng)營活動。制定公共娛樂服務場所準入標準、從業(yè)規(guī)范和租賃辦法，規(guī)范“有證”、取締“無證”、控制總量，堅決遏制娛樂、服務行業(yè)場所“黃賭毒”等非法活動蔓延態(tài)勢。
三、規(guī)范廢舊金屬收購站點管理。重點進一步落實廢舊金屬收購站點管理部門責任，制定設點布局規(guī)劃和日常監(jiān)管辦法，取締無證、無照收購廢舊金屬的經(jīng)營活動，截斷銷贓渠道，防范違法犯罪行為，探索長效管理工作機制，有效遏制本市盜竊公用設施的案件增長勢頭。
四、整治學校周邊治安環(huán)境。完成對133所中小學校周邊地區(qū)治安環(huán)境的整治，切實提高校園內(nèi)部治安防范能力。解決學校周邊地區(qū)亂停車、亂設攤、亂堆物以及交通標識不明顯等問題，保護和保障廣大學生的安全。
五、推進社區(qū)防盜設施建設。選擇若干個治安管理薄弱，“兩搶一盜”案件多發(fā)地區(qū)建立新的防盜設施系統(tǒng)，提高社區(qū)治安防控水平，遏制街面“兩搶”案件和入民居盜竊案件的勢頭。
六、加強單位閑置廠房出租管理。通過整治，研究制定長效管理辦法，限制閑置廠房的出租范圍，明確出租達標要求，逐步將閑置廠房的出租納入市場化、規(guī)范化和法治化管理軌道。預防和減少閑置廠房租賃場所中存在的消防、治安安全隱患，防止出現(xiàn)重特大事故。
七、整頓非法營運車輛。重點整頓車站、碼頭和城郊結(jié)合部地區(qū)客運秩序，對本市非法運營的“黑車”進行整治。制定統(tǒng)一規(guī)范的客運管理辦法，發(fā)展和擴大區(qū)域公共交通，滿足群眾出行需要。
八、整治部分蔬菜批發(fā)市場經(jīng)營管理秩序。重點對全市若干個蔬菜批發(fā)市場的經(jīng)營管理秩序進行整頓，進一步加強管理，嚴厲打擊黑惡勢力欺行霸市，保護合法經(jīng)營，維護市場秩序。
九、完善實有人口動態(tài)信息管理系統(tǒng)。根據(jù)本市人戶分離的情況，重點完善實有人口信息管理系統(tǒng)，進一步加強社區(qū)服務、管理機制建設，提高社區(qū)服務、管理的覆蓋率，維護和保障本市和在滬人員的合法權(quán)益。
十、建立社會治安突出問題的發(fā)現(xiàn)機制。新建上海綜治網(wǎng)站，架設市民綜治舉報電話，建立和加強社會治安巡訪團；建立預測分析社會治安狀況的數(shù)據(jù)平臺，提高日常和階段分析評估的科學性、準確性；進一步發(fā)揮本市110電話、信訪窗口等現(xiàn)有的治安情況報告渠道的作用；挖掘民智民力，發(fā)揮群眾、社會媒體的監(jiān)督作用。（記者 王寶來）
現(xiàn)代警務機制孕育平安
現(xiàn)代警務機制，一個全新的理念。6年來，上海警方從提高公安機關(guān)應急反應、治安防控和打擊犯罪的能力入手，改革滯后的警務運作模式，建立現(xiàn)代警務機制，有效形成駕馭復雜治安局勢的整體合力，從而讓上海成為全國最平安的城市之一。
金融劫案 催生防控體系
攔路搶劫、金融劫案，不僅讓普通百姓深惡痛絕，而且給國家和人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。早在1999年4月8日，上海某銀行營業(yè)所發(fā)生兩名歹徒持土槍搶劫大案。公安民警聞警而動，與銀行職員、附近群眾一起，當場扭獲一名歹徒蔣宮。同時，全市交巡警緊急出動，出入市境的46個公安檢查站嚴加盤查，社區(qū)民警深入街道展開調(diào)查訪問。5天后的深夜，另一搶劫犯罪嫌疑人封德軍在江蘇連云港落入法網(wǎng)。
上海警方的高層開始思考：如何進一步嚴密治安防控體系？于是，一系列科學規(guī)范的警務制度和集約高效的運作模式等舉措接連出臺，主要包括決策、實戰(zhàn)和保障三大機制。運用這一機制，上海公安機關(guān)要構(gòu)建以指揮系統(tǒng)為龍頭，以道口查堵、街面巡邏和社區(qū)警務為基礎，點線面結(jié)合、專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控網(wǎng)絡，促進警務活動的規(guī)范化、制度化和法制化，從而有效提高上海公安機關(guān)應急反應、治安防控和打擊犯罪的能力。
三道防線 織就天羅地網(wǎng)
為提高治安防控能力，警方近年來在全市的119個內(nèi)環(huán)高架匝道口、56個外環(huán)線匝道口、46個出入市境道口設置了三道查堵防線，一旦發(fā)生重大情況，可迅速在三道防線部署千余警力，15分鐘內(nèi)關(guān)閉所有道口。同時，分布在各機場、火車站、碼頭的民警立即開展相應查堵工作，遍布全市的200余輛公安GPS巡邏車和訓練有素的特警也可在第一時間趕到現(xiàn)場。
某日下午2時，上海市公安局110指揮中心接報：半小時前，浦東海徐路一工程公司發(fā)生搶劫案，該公司辭退人員洪曉波向財務人員索要財物遭拒后，劫走辦公室抽屜內(nèi)的23萬元現(xiàn)金奪路而逃。指揮中心立即向全市公安機關(guān)下達“一級布控”指令，全副武裝的公安民警或設卡堵截，或加強巡邏，不放過任何可疑車輛與人員。與此同時，印有嫌疑人外貌特征、基本情況和照片的資料迅速上網(wǎng)，傳送至全市和鄰近公安機關(guān)。當晚8時25分許，洪曉波在寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)被警方查獲，并在確鑿證據(jù)面前交代了搶劫犯罪的事實。
屯兵街面 “網(wǎng)格化”巡邏
“警察下班，壞人上崗。”過去，有群眾這樣評價上海的治安布局。如今，警方全面實施“網(wǎng)格化”街面巡邏機制，24小時屯兵街面,壞人“上崗”時，警察不再下班。全市“網(wǎng)格化”控制區(qū)域達341平方公里，巡邏民警3400余名。與此同時，警方大力加強指揮中心建設，直接賦予指揮長調(diào)兵遣將的權(quán)力，過去110接警從市局到分（縣）局到派出所（警察署），至少需要三、四個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在，指揮中心建立指揮長制度,可以根據(jù)授權(quán)在緊急情況下啟動預案實施應急指揮，直接調(diào)度巡邏民警，大大縮短了接處警時間。各級公安機關(guān)的指揮中心將工作預案、地理信息、警力分布等統(tǒng)一輸入計算機，在全局機動巡邏車上統(tǒng)一安裝350兆GPS裝置，從而使指揮中心真正發(fā)揮作用。
一天凌晨，南京來滬人員金某被幾名陌生男子花言巧語誘騙至一弄堂口，在飽受一頓拳腳之后，隨身攜帶的數(shù)千元財物被洗劫一空。呼救聲驚動了警方。附近“網(wǎng)格化”巡邏民警、派出所民警和交警相繼趕到現(xiàn)場架網(wǎng)布控。半小時后，已乘上出租車的犯罪嫌疑人悉數(shù)落網(wǎng)。
居安思危 讓群眾安居樂業(yè)
群眾對公安機關(guān)滿意，首先取決于社會治安秩序是否平安。上海市委常委、市公安局局長吳志明表示，現(xiàn)代警務機制建設，無論是網(wǎng)格化巡邏機制，還是“三道防線”，都是為了進一步嚴密城市治安防控體系，提高公安隊伍的快速反應能力，讓群眾安居樂業(yè)，犯罪分子聞風喪膽。
近年來，市公安局在市委、市政府支持下，建設了我國第一個地區(qū)性“犯罪DNA數(shù)據(jù)庫”，并相繼開發(fā)了50多個業(yè)務信息系統(tǒng)，廣泛應用于日常警務、偵察破案等。新一代的指揮調(diào)度、案件比對等系統(tǒng)，為偵察破案和推動警務運作發(fā)揮著重要作用。在高科技支撐下的現(xiàn)代警務機制，將為推進上海平安建設作出更大的貢獻。（記者 王寶來 通訊員 楊燁 ）
