全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要表現(xiàn)是煤礦等重特大事故多發(fā)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)增加。尤其是煤礦2005年發(fā)生4起死亡百人以上的礦難，傷亡慘重，教訓(xùn)極其深刻。2006年如何遏制煤礦等重特大事故多發(fā)？國(guó)家安全監(jiān)管總局的一位負(fù)責(zé)人對(duì)新聞界表示，2006年要在遏制煤礦等重特大事故、深化專(zhuān)項(xiàng)整治、探索實(shí)施治本之策、加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破?！八膫€(gè)突破”是今年工作的重點(diǎn)目標(biāo)，是檢驗(yàn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作最主要的標(biāo)準(zhǔn)，而遏制煤礦等重特大事故是重中之重。
這位負(fù)責(zé)人表示，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，有利條件很多。首先，黨的十六屆五中全會(huì)提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把安全與資源、環(huán)境放在同等重要的位置上，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。第二，對(duì)影響安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，上下形成了共識(shí)，開(kāi)始采取很有針對(duì)性的對(duì)策。第三，煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治已經(jīng)開(kāi)始見(jiàn)到效果。去年關(guān)了五千個(gè)不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，就是關(guān)了五千個(gè)吞噬生命、滋生事故的陷阱。第四，在實(shí)踐中積累了正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。第五，聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制基本形成。全黨、全社會(huì)、各部門(mén)都在共同努力。有這樣的有利條件，我們有信心實(shí)現(xiàn)今年的“四個(gè)突破”。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過(guò)控制指標(biāo)形成約束機(jī)制，國(guó)務(wù)院安委會(huì)今年繼續(xù)下達(dá)了安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。今年的控制指標(biāo)中，要求事故死亡人數(shù)比去年下降3%，其中煤礦下降3.5%。一次死亡10人以上的特大事故，起數(shù)要下降5%，其中煤礦下降7%。這些控制指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)到各省區(qū)政府，各地正在層層分解、落實(shí)到基層和企業(yè)。安監(jiān)總局要求各地要建立并強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，把控制指標(biāo)完成情況作為評(píng)價(jià)政績(jī)、業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“四個(gè)突破”中，遏制煤礦等重特大事故是重中之重，是第一位的，其他三個(gè)突破是為它服務(wù)的。而要真正遏制煤礦等重特大事故，煤礦又是重中之重。抓煤礦安全，必須抓好三件事。第一，繼續(xù)打好瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。瓦斯治理今年要有發(fā)展，要更深入，把先抽后采放在突出的位置上。如果高瓦斯礦不實(shí)行先抽后采，就要依法責(zé)令立即停產(chǎn)。第二，繼續(xù)打好整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。在關(guān)閉上首先把已經(jīng)向社會(huì)公告的5243個(gè)加上各地最近又報(bào)來(lái)的700多個(gè)，一共6000多個(gè)礦，一個(gè)一個(gè)的關(guān)死關(guān)實(shí)，不再死灰復(fù)燃。其次，要把關(guān)閉作為經(jīng)常性的工作，不斷關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。還要抓整合，杜絕以整合為名逃避關(guān)閉，必須先關(guān)閉后整合。第三，加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理。煤礦事故大多是責(zé)任事故，責(zé)任事故大多是“三違”問(wèn)題。要立即糾正制止少數(shù)國(guó)有大礦管理滑坡，指導(dǎo)管理混亂的小煤礦建立起規(guī)范化的安全管理制度。企業(yè)發(fā)展靠?jī)蓚€(gè)輪子，一個(gè)是技術(shù)進(jìn)步的輪子，一個(gè)是企業(yè)管理的輪子，現(xiàn)在不少企業(yè)這兩個(gè)輪子都沒(méi)了。所以今年要抓煤礦安全基礎(chǔ)管理，尤其要抓國(guó)有重點(diǎn)煤礦，絕對(duì)不允許超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
