近日，國家發(fā)改委就業(yè)司召集勞動保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部、民政部、人事部、統(tǒng)計(jì)局等部門有關(guān)司局，就當(dāng)前就業(yè)形勢進(jìn)行了認(rèn)真分析和討論。大家認(rèn)為，2005年我國就業(yè)工作取得新的成效，就業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長。2006年，新增勞動力達(dá)到峰值，勞動力總量繼續(xù)增加，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)工作任務(wù)十分艱巨，需要引起高度關(guān)注。
一、2005年就業(yè)工作取得預(yù)期成效
2005年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，各級政府繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)的宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了就業(yè)崗位平穩(wěn)增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，完成了全年就業(yè)工作任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)崗位增加，緩解了就業(yè)壓力。2005年，勞動力資源比上年增加1600萬人，新增勞動力就業(yè)壓力大。為從根本上緩解就業(yè)壓力，各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)積極就業(yè)政策，國民經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了9.9%的平穩(wěn)較快增長，帶動了就業(yè)崗位的增加。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的108%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)增幅趨于下降，年底登記失業(yè)人數(shù)為839萬人，比上年末增加11萬人，低于往年增長幅度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，與上年末持平。
（二）“并軌”工作順利，再就業(yè)工作完成目標(biāo)任務(wù)。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作穩(wěn)步推進(jìn)，全國已有17個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)并軌，其他省份的專項(xiàng)工作方案也在實(shí)施過程中。2005年末，國有企業(yè)實(shí)有下崗人員61萬人，比上年末減少92萬人。再就業(yè)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，全年下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)510萬人，其中“4050”人員再就業(yè)110萬人。主輔分離、輔業(yè)改制成為安置富余人員的主渠道，到2005年12月底，中央企業(yè)分流安置富余人員66.1萬人，其中改制企業(yè)安置57.9萬人，占87.6%。
（三）農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境逐步改善，轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。改善農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的政策得到進(jìn)一步落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查資料，2005年全國共有10824萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，比上年增加564萬人，是近五年來增長最快的年份。在全部轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力中，有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占57.8%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。勞務(wù)收入水平有所提高，平均月工資為852元，比上年增長6 .1%。同時(shí)，以信息服務(wù)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)為主要內(nèi)容的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度正在加強(qiáng)。
（四）“走出去”戰(zhàn)略顯現(xiàn)就業(yè)潛力，勞務(wù)輸出規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2005年對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額47.9億元，比上年同期增長27.5%；新簽合同額42.5億元，比上年同期增長21.2%。全年派出各類勞務(wù)人員27.4萬人，比上年同期增加2.6萬人。到12月底在外各類勞務(wù)人員56.5萬人，比上年同期增加3萬人。
（五）高校畢業(yè)生總量大幅增加，就業(yè)率基本穩(wěn)定。2005年是擴(kuò)招后的第二個(gè)高校畢業(yè)生高峰年，普通高校畢業(yè)生達(dá)338萬,比上年增加58萬。到9月份，畢業(yè)生初次就業(yè)率為72.6%。其中研究生92%,本科生82%,高職大專生62%。預(yù)計(jì)到年底，畢業(yè)生就業(yè)率可達(dá)到85%左右，基本與上年持平。
二、2006年我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的突出問題
2006年，我國勞動力供給增量達(dá)到峰值，供給總量快速增長。但經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性較低，勞動力需求難以大幅增長，勞動力總量仍然嚴(yán)重供過于求。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)而日益突出，增加了就業(yè)工作難度。
（一）勞動力供大于求壓力進(jìn)一步加大。2006年16歲以上人口增長達(dá)到高峰，勞動力資源增量有1700多萬人。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，其中城鎮(zhèn)新成長勞動力約900萬人，下崗人員460萬人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬人，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動力和退役軍人約300萬人。從需求情況看，如果經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性保持近年水平，今年可增加就業(yè)崗位800萬個(gè)左右，加上自然減員提供的就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人。勞動力供大于求將達(dá)到1400萬人，比2005年增加100萬人。因此，如何應(yīng)對今年的就業(yè)壓力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
（二）困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題更為突出。目前，國有企業(yè)下崗職工還有60多萬人，集體企業(yè)下崗職工約400萬人，今后3年國企實(shí)施政策性破產(chǎn)還需安置360萬人，輔業(yè)改制約有300萬職工需要分流安置。在已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員中，約有三分之一就業(yè)穩(wěn)定性較差。資源枯竭型困難城市和困難行業(yè)中，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，失業(yè)人員積累多，失業(yè)周期拉長，再就業(yè)矛盾更為突出。面臨就業(yè)困境的還有近年迅速增加的失地失業(yè)農(nóng)民，亟需納入就業(yè)政策扶持范圍。
（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模加大，就業(yè)服務(wù)急待加強(qiáng)。2006年全國勞動力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境和服務(wù)亟待改善，特別是在農(nóng)村勞動力較多的中西部地區(qū)，服務(wù)設(shè)施和設(shè)備短缺陳舊、教師和管理人員不足且素質(zhì)較低等問題的存在，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的擴(kuò)大和穩(wěn)定。
（四）高校畢業(yè)生依然面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。2006年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬人，比上年增加75萬人，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。從地區(qū)分布看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市勞動力需求相對旺盛，而西部地區(qū)需求不足。從學(xué)歷層次看，就業(yè)困難者主要集中在大專和高職畢業(yè)生，重點(diǎn)院校、熱線專業(yè)供不應(yīng)求。多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，薪酬、福利減少。非正規(guī)就業(yè)崗位比重增加，適合高校畢業(yè)生就業(yè)的高端服務(wù)業(yè)崗位不足。部分東部城市開始討論人口控制政策，有可能造成東部就業(yè)空間的緊縮。以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育改革仍需進(jìn)一步深化。
（五）初高中畢業(yè)生繼續(xù)處于政策邊緣化狀態(tài)，退役軍人就業(yè)問題比較突出。2006年，進(jìn)入勞動力市場的初、高中階段畢業(yè)生繼續(xù)增加，總量達(dá)到480多萬人。加上城鎮(zhèn)還有200萬左右的往屆初高中畢業(yè)生處于失業(yè)（受登記制度限制，多數(shù)未登記）或半失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)矛盾不可忽視。他們普遍缺少職業(yè)技能，又難以得到直接的政策扶持，與下崗人員相比，在就業(yè)競爭中處于不利地位，需要引起更多關(guān)注。近年每年約有30多萬退役軍人需要在城鎮(zhèn)安置就業(yè)，今年軍隊(duì)縮減員額，數(shù)量將有所增加。雖然安置人員總量并不很多，但是受社會就業(yè)形勢嚴(yán)峻和體制政策不完善影響，其就業(yè)安置工作面臨較大困難。
（六）產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)波動和貿(mào)易摩擦所引發(fā)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。2006年，由投資過快增長、結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的產(chǎn)能過剩以及能源、紡織、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)供求關(guān)系的變動，都將直接或間接對就業(yè)增長產(chǎn)生影響。特別是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變要求整頓甚至關(guān)閉一些高耗能、高污染企業(yè)，大量人員的分流安置問題不容忽視。國際貿(mào)易關(guān)系對就業(yè)的影響將更加顯著。2006年，是全球紡織品貿(mào)易配額取消后的第二年，我國紡織業(yè)在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨來自美歐等國以及一部分發(fā)展中國家變相設(shè)限、貿(mào)易摩擦加劇的風(fēng)險(xiǎn)，對國內(nèi)就業(yè)的負(fù)面影響將進(jìn)一步加大。
三、應(yīng)對就業(yè)問題的政策建議
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。面對今年就業(yè)形勢的特點(diǎn)和存在的問題，需要采取有效措施和完善工作機(jī)制，把就業(yè)工作做實(shí)做好，為“十一五”開好頭起好步作出積極貢獻(xiàn)。
（一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，建立就業(yè)評估、監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)保持宏觀政策的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，落實(shí)鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，保持就業(yè)增長的原動力。建立宏觀調(diào)控政策的就業(yè)評估機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，把就業(yè)增長作為重要的約束條件，對具有全局性、長期性影響的宏觀政策和投資項(xiàng)目實(shí)行就業(yè)評估。建立行業(yè)就業(yè)預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制，最大限度減少結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)波動帶來的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）繼續(xù)貫徹落實(shí)再就業(yè)政策，做好下崗職工再就業(yè)工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號）精神，作好有關(guān)政策的延續(xù)和擴(kuò)展工作，重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（三）完善就業(yè)政策體系，加大對困難地區(qū)和困難群體的就業(yè)扶持力度。加快完善就業(yè)政策體系，整合人才市場和勞動力市場，將國有企業(yè)、集體企業(yè)及其他非國有企業(yè)下崗人員、大量處于待業(yè)狀態(tài)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題納入統(tǒng)一的政策體系。加強(qiáng)對資源枯竭型困難城市、地處偏遠(yuǎn)的軍工和森工企業(yè)、被征地農(nóng)民的就業(yè)政策支持。高度關(guān)注城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生的就業(yè)問題，研究制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)其就業(yè)。研究改革退役軍人就業(yè)管理體制，妥善安置退役軍人。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理體制和就業(yè)目標(biāo)考核體系。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)就業(yè)體制和政策分割，將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)統(tǒng)一納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)。建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，建立農(nóng)民工輸出地和輸入地的區(qū)域勞務(wù)合作，推廣輸出與培訓(xùn)相結(jié)合的運(yùn)作方式。建立適合轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的社會保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，改善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。
（五）進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、志愿服務(wù)西部的各項(xiàng)政策措施。加快深化科教文衛(wèi)、公共管理、高端服務(wù)業(yè)體制改革，打破壟斷，開放準(zhǔn)入，加快發(fā)展，為長期有效解決高校畢業(yè)就業(yè)問題奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的工作難點(diǎn)是大專生和高職生的就業(yè)問題，應(yīng)盡快建立健全就業(yè)導(dǎo)向的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制，加大實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)設(shè)備投入，探索校企合作模式。鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生形成多元化的擇業(yè)觀，通過完善政策，滿足事業(yè)單位、民營企業(yè)、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人才需求，緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。
