關(guān)于2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的說明
王顯政
（2006年1月23日）
同志們：
為了深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，實(shí)現(xiàn)黨的十六屆五中全會提出的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的目標(biāo)以及全國人大常委會提出的煤礦安全生產(chǎn)兩個階段性目標(biāo)，在總結(jié)分析2005年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研和論證，廣泛征求各方面意見，并經(jīng)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第四次全體會議研究討論，制定2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)方案?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、關(guān)于2005年全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)情況
2005年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)下達(dá)后，地方各級人民政府高度重視，對國家下達(dá)的控制指標(biāo)層層分解落實(shí)到市、縣及相關(guān)部門和企業(yè)，并通過《人民日報(bào)》定期公布各地控制指標(biāo)進(jìn)展情況。各級安委會辦公室、安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門圍繞指標(biāo)落實(shí)做了大量組織協(xié)調(diào)工作。在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，2005年全國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。與上年比較，事故起數(shù)減少85635起，下降10.7％；死亡人數(shù)減少9666人，下降7.1％，控制指標(biāo)落實(shí)情況是好的。
一是全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)低于控制指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國各類事故死亡127089人，比2005年控制指標(biāo)減少9646人，比控制指標(biāo)下降7.1%。
二是絕大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)以內(nèi)。全國除煤礦、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)超控制指標(biāo)外，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故死亡人數(shù)均控制在指標(biāo)內(nèi)。全年的情況是：工礦商貿(mào)事故死亡15868人，比控制指標(biāo)減少395人，下降2.4%；道路交通事故死亡98738人，比控制指標(biāo)減少8874人，下降8.2%（道路交通事故死亡人數(shù)明顯減少，與近幾年加大治理車輛超限、超載、超速力度，加強(qiáng)危險(xiǎn)路段治理有很大關(guān)系）；火災(zāi)事故死亡2496人，比控制指標(biāo)減少92人，下降3.6%；特種設(shè)備事故死亡240人，比控制指標(biāo)減少70人，下降22.6%；水上交通事故死亡479人，與控制指標(biāo)持平；鐵路交通事故死亡7380人，比控制指標(biāo)減少452人，下降5.8%。
三是絕大多數(shù)地區(qū)事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)以內(nèi)。在全國32個統(tǒng)計(jì)單位中（省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）各類事故死亡人數(shù)（工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、火災(zāi)事故和鐵路交通四項(xiàng)合計(jì)）在控制指標(biāo)以內(nèi)的有30個單位，占93.8%，超控制指標(biāo)的只有貴州、新疆，占6.2%。
按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，建立以控制事故死亡人數(shù)為重點(diǎn)的全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，實(shí)施兩年來，得到地方政府和各有關(guān)部門的認(rèn)可。一是促進(jìn)了各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。特別是引起各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強(qiáng)了對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是通過控制指標(biāo)的層層分解，最終落實(shí)到企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任；三是通過對控制指標(biāo)的監(jiān)督考核，形成了有效的制約機(jī)制；四是通過對各地控制指標(biāo)進(jìn)展情況的定期公布，使群眾及時了解安全生產(chǎn)工作的情況，便于社會監(jiān)督。實(shí)踐證明，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系是行之有效的，是完全有必要的。
二、關(guān)于2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)方案
（一）制定2006年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的主要原則
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會意義重大。制定2006年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系主要遵循了以下原則：
一是依據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。黨的十六屆五中全會提出“十一五”時期要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)工作分期目標(biāo)，全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告提出“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”兩個煤礦安全階段性目標(biāo)。按照上述要求，《國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》提出了到2010年全國各行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故控制目標(biāo)。因此，2006年全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)下降幅度以“十一五”規(guī)劃為基本依據(jù)，同時根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際情況，適當(dāng)加大控制指標(biāo)的下降幅度。
二是總量控制，適度下降。目前我國正處于生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，各類事故總量仍然很大，特大事故仍未得到有效遏制。為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須控制事故總量，遏制重特大事故的發(fā)生。根據(jù)近年來全國傷亡事故有所下降的實(shí)際情況，只要加大工作力度，是可以實(shí)現(xiàn)各類事故逐年下降的。但是，由于目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，要實(shí)現(xiàn)傷亡事故大幅度下降需要有一個過程。因此，2006年控制指標(biāo)下降幅度既不能過高，也不能過低，要符合實(shí)際，各地能夠接受。
三是反映行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，體現(xiàn)差異。各行業(yè)、領(lǐng)域有不同的特點(diǎn)，控制指標(biāo)幅度的設(shè)定既要考慮總體情況，又要充分考慮不同行業(yè)、領(lǐng)域現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的具體情況，分別確定下降幅度。另外，安全生產(chǎn)與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。目前，東部、中部、西部地區(qū)基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，因此，控制指標(biāo)還要充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。對經(jīng)濟(jì)總量大、高危行業(yè)比重大和傷亡事故下降幅度大的地區(qū)，適當(dāng)減緩下降幅度；對事故下降空間較大的地區(qū)適當(dāng)加大下降幅度。既不能“一刀切”，也不能“鞭打快牛”。
四是力求科學(xué)、合理、客觀、全面。按照“可感知、可比較、可操作”的基本要求，結(jié)合全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系實(shí)施兩年來的實(shí)際情況，參照2006年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，通過綜合分析和研究論證，確定了2006年控制指標(biāo)體系。其中2006年控制指標(biāo)計(jì)算基數(shù)，是在2005年實(shí)際死亡人數(shù)的基礎(chǔ)上下降一定幅度來確定的。
（二）2006年全國控制考核指標(biāo)體系的構(gòu)成2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系由11項(xiàng)22個子指標(biāo)構(gòu)成，比2005年增加了4個控制指標(biāo)，即房屋建筑及市政工程死亡人數(shù)、特種設(shè)備萬臺死亡率、煤礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率。同時取消了全國10萬人死亡率控制指標(biāo)。
在22個控制指標(biāo)中，根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域的事故特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、房屋建筑及市政工程、特種設(shè)備事故死亡人數(shù)、全國一次死亡10人以上特大事故起數(shù)、煤礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)及特種設(shè)備萬臺死亡率8個指標(biāo)為行業(yè)和領(lǐng)域總體控制指標(biāo)，不按地區(qū)分解下達(dá)。各省（區(qū)、市）可根據(jù)本地實(shí)際情況，自行設(shè)置。
（三）2006年控制考核指標(biāo)下降幅度
1.絕對指標(biāo)下降幅度。
——各類事故死亡人數(shù)下降3%。國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃提出，2010年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率要控制在0.45（2005年預(yù)計(jì)為0.73）。因此，2010年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率按0.45計(jì)算，各類事故死亡人數(shù)應(yīng)控制在112890人左右，比2005年減少14190人左右，平均每年應(yīng)減少2838人，年均下降幅度為2.2%。為加大2006年全國各類事故控制力度，將2006年各類事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)定為123276人，比2005年下降3%。
——煤礦企業(yè)死亡人數(shù)下降3.5%。根據(jù)國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，2010年煤礦百萬噸死亡率要控制在2.2，平均每年下降5.6%。按照這個目標(biāo)，2006年煤礦死亡人數(shù)應(yīng)控制在5862人以內(nèi)，比2005年下降2.5%。為實(shí)現(xiàn)全國人大常委會提出的“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降”的目標(biāo)，2006年必須加大煤礦事故控制力度，因此，將2006年煤礦死亡人數(shù)控制指標(biāo)定為5730人，比2005年下降3.5%。比全國各類事故死亡人數(shù)下降3％的幅度提高0.5個百分點(diǎn)。
——工礦商貿(mào)企業(yè)、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、房屋建筑及市政工程、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備死亡人數(shù)下降3%。2005年工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)比上年下降3.8%,金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備死亡人數(shù)同比下降幅度均大于工礦商貿(mào)企業(yè)下降幅度，因此，2006年上述6項(xiàng)控制指標(biāo)定為下降3%。
——煙花爆竹下降2.5%。2005年煙花爆竹死亡人數(shù)下降幅度較大，降幅明顯高于全國水平?？紤]到全國一些城市煙花爆竹燃放“禁改限”的影響，確定2006煙花爆竹死亡人數(shù)下降幅度低于全國05個百分點(diǎn)，即下降2.5%。
——道路交通、鐵路交通、水上交通和農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡人數(shù)下降3%。2005年道路交通、鐵路交通、水上交通和農(nóng)業(yè)機(jī)械死亡人數(shù)下降幅度較大，道路交通、鐵路交通與全國各類事故下降幅度基本持平，農(nóng)業(yè)機(jī)械高于全國下降幅度，考慮到車輛、船舶增加等因素，以上4項(xiàng)指標(biāo)定為與全國同步下降3%。
——火災(zāi)事故、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降2%?？紤]到目前火災(zāi)事故相對多發(fā)，以及近三年漁業(yè)船舶事故呈上升趨勢的特點(diǎn)，2006年火災(zāi)事故、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降幅度定為低于全國1個百分點(diǎn)，即下降2%。
2.相對指標(biāo)下降的幅度。根據(jù)國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，按照2006年絕對指標(biāo)下降幅度控制目標(biāo)計(jì)算，2006年5個相對指標(biāo)下降幅度如下：
（1）全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降9.6%。2005年GDP死亡率約為0.73,2006年GDP按7.5%平均增長速度計(jì)算約為187853億元，各類事故死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)123276人為基數(shù)，經(jīng)計(jì)算，2006年全國億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.66，比2005年下降9.6%。
（2）工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率下降5.6%。2005年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率為3.88,2006年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員（第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和）按每年增加1000萬人的增長速度計(jì)算約為41931萬人，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)15392人為基數(shù)，經(jīng)計(jì)算，2006年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率為3.67，比2005年下降5.6%。
（3）煤礦百萬噸死亡率下降7.2%。2005年煤礦百萬噸死亡率約為2.828。2006年原煤產(chǎn)量按增長4%計(jì)算為21.84億噸，煤礦死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)5730人為基數(shù)，經(jīng)計(jì)算，2006年煤礦百萬噸死亡率為2.624，比2005年下降7.2%。
（4）道路交通萬車死亡率下降15.8%。2005年道路交通萬車死亡率為7.6。2005年機(jī)動車保有量比2004年增長20.5%，考慮到機(jī)動車增長速度較快，2006年機(jī)動車保有量增長率按15.0%計(jì)算，2006年機(jī)動車保有量約為14940.6萬輛。道路交通死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)95776人為基數(shù)，經(jīng)計(jì)算，2006年道路交通萬車死亡率為6.4，比2005年下降15.8%。
（5）特種設(shè)備萬臺死亡率下降2%。2005年特種設(shè)備萬臺死亡率為0.98，2006年特種設(shè)備約24.3萬臺，特種設(shè)備事故死亡人數(shù)以2006年控制指標(biāo)233人為基數(shù)，經(jīng)計(jì)算，2006年特種設(shè)備萬臺死亡率為0.96，比2005年下降2%。
3.特大事故起數(shù)下降幅度。2006年全國一次死亡10人以上特大事故起數(shù)，繼續(xù)按照2005年控制幅度確定，即全國一次死亡10人以上特大事故起數(shù)減少7起（2005年為134起），下降5%。為遏制煤礦特大事故多發(fā)的勢頭，確定2006年煤礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年減少4起（2005為58起），下降7%。
2006年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)下達(dá)之后，希望各地區(qū)按照這次會議的部署，盡快將控制指標(biāo)層層分解、落實(shí)到基層和企業(yè)，落實(shí)各級責(zé)任制，作為評價政績、業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎懲，建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時，要加強(qiáng)對控制指標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，搞好統(tǒng)計(jì)分析，確保數(shù)字的真實(shí)可靠，并通過媒體定期公布指標(biāo)落實(shí)情況，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。
附：2006年控制考核指標(biāo)分解計(jì)算方法
2006年控制考核指標(biāo)分解計(jì)算方法
一、絕對指標(biāo)的分解計(jì)算
2006年各地區(qū)事故死亡人數(shù)按各地區(qū)死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)（三年平均數(shù)）占全國死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)（三年平均數(shù)）的比例分解。
（一）關(guān)于計(jì)算基數(shù)。
以2005年全國各行業(yè)和領(lǐng)域死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)為控制考核指標(biāo)計(jì)算基數(shù)，即：工礦商貿(mào)企業(yè)以及金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)下降3%為計(jì)算基數(shù)；煤礦企業(yè)死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)下降3.5%為計(jì)算基數(shù)；煙花爆竹死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)下降2.5%為計(jì)算基數(shù)；道路交通、鐵路交通死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)下降3%為計(jì)算基數(shù)；火災(zāi)事故死亡人數(shù)以2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)下降2%為計(jì)算基數(shù)。
（二）關(guān)于計(jì)算方法。
各地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)、煤礦、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、火災(zāi)事故和鐵路交通控制指標(biāo)，分別以各地區(qū)2003—2005年3年死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)平均數(shù)占全國2003—2005年3年各項(xiàng)死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)平均數(shù)的百分比乘以相應(yīng)的計(jì)算基數(shù)確定。各地區(qū)各類事故死亡人數(shù)（工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、火災(zāi)事故和鐵路交通四項(xiàng)合計(jì)）控制指標(biāo)為按上述方法計(jì)算的四項(xiàng)控制指標(biāo)之和。具體的計(jì)算公式如下：
（T1x+T2x+T3x）/3
Yx= ——————————×Gx
（Q1x+Q2x+Q3x）/3
式中：
Y—2006年地區(qū)某項(xiàng)控制指標(biāo)數(shù)
X—分解指標(biāo)項(xiàng)（工礦、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通）
T—地區(qū)死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)
Q—全國死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)
G—全國計(jì)算基數(shù)（工礦、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通）
（三）關(guān)于調(diào)整因素。
——煤礦百萬噸死亡率超過10的，調(diào)整到10以下。
——億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率和道路交通萬車死亡率較高的作適當(dāng)調(diào)整。
——經(jīng)計(jì)算各項(xiàng)控制考核指標(biāo)高于2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)的，作適當(dāng)調(diào)整。
——一次死亡50人以上特大事故按5年平均數(shù)計(jì)算。
二、各地區(qū)相對指標(biāo)的確定原則
（一）億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率。
國內(nèi)生產(chǎn)總值以各地區(qū)年度工作部署確定的目標(biāo)計(jì)算，死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)各類事故死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)計(jì)算。
（二）工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率。
從業(yè)人員以各地區(qū)2005年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)（第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和）計(jì)算，死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)計(jì)算。
（三）煤礦百萬噸死亡率。
近幾年，煤炭產(chǎn)量的增幅大體相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅的二分之一，按照這個彈性系數(shù)，煤炭產(chǎn)量以各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅的二分之一作為原煤產(chǎn)量增幅計(jì)算，死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)煤礦企業(yè)死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)計(jì)算。
（四）道路交通萬車死亡率。
機(jī)動車保有量以各地區(qū)2005年機(jī)動車保有量的增幅計(jì)算，死亡人數(shù)以2006年各地區(qū)道路交通死亡人數(shù)控制考核指標(biāo)計(jì)算。
考慮到國內(nèi)生產(chǎn)總值、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員和機(jī)動車保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后，因此，各地區(qū)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率和道路交通萬車死亡率3項(xiàng)相對控制考核指標(biāo)待相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布后再計(jì)算確定，并補(bǔ)充下達(dá)。
